Дело № 2а-1288/2025 64RS0004-01-2025-001232-70
Решение
именем Российской Федерации
5 мая 2025 года город Балаково
Балаковский районный суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Курцевой И.А.,
при секретаре судебного заседания Каширской Е.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Новая Елюзань» Балаковского района Саратовской области – филиал «Основная общеобразовательная школа с. Малая Быковка» (далее – МАОУ ООШ с. Малая Быковка) к специализированному отделу судебных приставов Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области, судебному приставу-исполнителю специализированного отдела судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных (далее - СОСП ГМУ ФССП России по Саратовской области) ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
установил:
МАОУ ООШ с. Малая Быковка обратилось в суд с административным иском, в котором просит освободить его от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., взысканного с МАОУ ООШ с. Малая Быковка постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП ГМУ ФССП России по Саратовской области ФИО1 от 20 ноября 2024 года № (1010132252/9864-1), указав в обоснование требований следующее.
На основании исполнительного листа ФС № от 14 октября 2024 года, выданного Балаковским районным судом Саратовской области по делу №, судебным приставом-исполнителем СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП от 8 ноября 2024 года в отношении должника МАОУ ООШ с. Малая Быковка в пользу взыскателя прокуратуры города Балаково Саратовской области. Предметом исполнения является обязанность образовательного учреждения обеспечить учреждение системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения либо о возникновении чрезвычайной ситуации.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением № от 29 ноября 2024 года с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.
Между тем стоимость работ по исполнению решения суда составляет 250 000 руб., однако, планом финансово-хозяйственной деятельности образовательного учреждения на 2024 год не были предусмотрены денежные средства на мероприятия, указанные в исполнительном документе. Административный истец с учетом имущественного положения, проявляя должную степень осмотрительности и заботливости, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, принял все необходимые меры надлежащего исполнения требований исполнительного документам в установленный срок для добровольного исполнения решения суда, а также и до возбуждения исполнительного производства: были направлены в комитет образования Балаковского муниципального района – главному распорядителю денежных средств служебные письма о необходимости выделения дополнительного финансирования с приложением смет с расчетом потребности. В свою очередь, комитетом образования информация о потребности финансирования мероприятий по установке систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения либо о возникновении чрезвычайной ситуации направлена в министерство образования Саратовской области и о необходимости выделения денежных средств из бюджета Саратовской области, в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – администрация) – о необходимости выделения денежных средств из бюджета муниципального района. Комитетом получены ответы от администрации о том, что проект бюджета на 2025 год сформирован с предельным дефицитом, выделение дополнительных средств крайне затруднительно. Изменение бюджетных ассигнований по расходам бюджета на 2024 год комитетом финансов администрации произведены лишь 19 ноября 2024 года для исполнения решения Балаковского районного суда по делу 2-1934/2024. Это свидетельствует о том, что административным истцом предпринимались меры по исполнению решения суда, но в силу имеющихся объективных обстоятельств, исполнить его в установленный для добровольного исполнения срок не представилось возможным. Размер исполнительского сбора также является непосильным для образовательного учреждения, расположенного в сельской местности.
Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), согласно которой, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.
Согласно статье 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона № 229-ФЗ).
В соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона № 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статей 112 и 116 настоящего закона № 229 -ФЗ. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В силу части 1 статьи 105 Закона № 229 в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно частями 1, 2, 6,7, 9-11 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Как разъяснено в пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона № 229, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительного сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона № 229, часть 3 статьи 62 КАС РФ).
В судебном заседании установлено, что на основании исполнительного листа ФС № от 14 октября 2024 года, выданного Балаковским районным судом Саратовской области по делу №, судебным приставом-исполнителем СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП от 8 ноября 2024 года в отношении должника муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Новая Елюзань» Балаковского района Саратовской области в пользу взыскателя прокуратуры города Балаково Саратовской области. Предметом исполнения является обязанность образовательного учреждения обеспечить учреждение системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения либо о возникновении чрезвычайной ситуации.
В постановлении должнику установлен срок для добровольного исполнения требований – 5 дней с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником через Единый портал государственных и муниципальных услуг (далее ЕПГУ).
В установленный срок требования исполнительного документа должником исполнены не были.
20 ноября 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании с муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Новая Елюзань» Балаковского района Саратовской области исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. (л.д. 11).
Постановление получено должником через ЕПГУ.
Между тем в плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2025 денежные средства в размере 50 000 руб. на оплату исполнительского сбора не предусмотрены и дополнительные лимиты бюджетного финансирования не предоставлены.
Сторонами не оспаривалось, что исполнительский сбор фактически не взыскан.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 24 декабря 2024 года исполнительное производство окончено по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 47 Закона № 229-ФЗ, то есть в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.
На основании постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 14 августа 2024 года № 3125 муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Новая Елюзань» Балаковского района Саратовской области реорганизовано в форме присоединения к нему, в том числе, учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Малая Быковка» (л.д. 18).
В соответствии с пунктом 1.3 Устава учреждения учреждение является некоммерческой организацией, его имущество является муниципальной собственностью муниципального образования Балаковский муниципальный район Саратовской области, финансовое обеспечение деятельности осуществляется в пределах выделенной субсидии из бюджета Балаковского муниципального района Саратовской области, субвенций из бюджета Саратовской области (л.д. 36-42).
По состоянию на начало 2024 года планом финансово-хозяйственной деятельности должника на 2024 год (плановые 2025, 2026 годы) денежные средства на мероприятия по обеспечению системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения либо о возникновении чрезвычайной ситуации не предусмотрены, не были заложены, равно как не были заложены расходы на оплату исполнительского сбора в размере 50 000 руб., что подтверждается также сообщением комитета образования БМР от 12 ноября 2024 года (л.д. 15, 21-35, 43-51, 52-61).
В целях исполнения требований исполнительного документа административным истцом были направлены в комитет образования Балаковского муниципального района – главному распорядителю денежных средств – служебные письма о необходимости выделения дополнительного финансирования с приложением смет с расчетом потребности для установки систем оповещения и управления эвакуацией.
В свою очередь, комитетом образования направлялась информация о потребности финансирования мероприятий по установке систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения либо о возникновении чрезвычайной ситуации в ряде образовательных учреждений, в том числе, в учреждении, в администрацию БМР, комитет финансов администрации БМР о необходимости выделения денежных средств из бюджета муниципального района.
Комитетом финансов администрации БМР в ответе от 23 октября 2024 года № на письмо комитета образования администрации БМР от 17 октября 2024 года № сообщалось о необходимости предоставления распределения средств на оснащение и укрепление материально-технической базы образовательных организаций за счет средств местного бюджета по мероприятиям с учетом увеличения объема расходов на ЧОП и исполнение решений суда, а также о предоставлении распределения потребности в средствах на выполнение решения суда в сумме 13 216,57 тыс. руб. в разрезе учреждений с указанием видов работ по каждому учреждению (л.д. 62).
В ответ на данное письмо комитетом образования было подготовлено сообщение от 12 ноября 2024 года №, в котором детально расписана потребность в финансировании на исполнении решения суда по установке систем оповещения и управления эвакуацией в образовательных учреждениях БМР, а также сообщено о возбуждении на основании судебных решений исполнительных производств, обращено внимание на правовые последствия неисполнения судебных решений в установленный срок в виде взыскания исполнительского сбора (л.д. 63).
Из уведомления № от 19 ноября 2024 года следует, что в целях исполнения решения суда произведено изменение бюджетных ассигнований по расходам бюджета на 2024 финансовый год (л.д. 16, 17).
Изложенное свидетельствует о том, что административным истцом предпринимались меры для исполнения решения суда, но в силу объективных обстоятельств – отсутствия финансирования выполнить возложенную решением суда на образовательное учреждение обязанность в установленный для добровольного исполнения срок не представилось возможным.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным истцом приведены доказательства уважительности причин неисполнения требований исполнительного документа в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок, при этом должником предприняты все возможные меры для надлежащего исполнения решения суда, что является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Новая Елюзань» Балаковского района Саратовской области удовлетворить.
Освободить муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Новая Елюзань» Балаковского района Саратовской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., взысканного с муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Новая Елюзань» Балаковского района Саратовской области постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отдела судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № (№), в рамках исполнительного производства №-ИП от 08 ноября 2024 года.
В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.
Судья И.А. Курцева
В окончательной форме решение изготовлено 21 мая 2025 года.
Судья И.А. Курцева