Решение по делу № 3А-70/2023 от 31.05.2023 - о признании недействующим решения Сельской Думы сельского поселения «Село Корекозево» от 19 июля 2022 года №69 «О внесении изменений и дополнений в решение Сельской Думы сельского поселения от 17 июля 2013 года №129 «О схеме и порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории сельского поселения «Село Корекозево».

Дело № 3а-70/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Калуга 31 мая 2023 года

Калужский областной суд в составе председательствующего судьи Евсютиной Е.И., при секретаре Сухоруковой В.А., с участием прокурора Васиковой Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Сельской Думе муниципального образования сельского поселения «Село Корекозево» о признании недействующим решения Сельской Думы сельского поселения «Село Корекозево» от 19 июля 2022 года №69 «О внесении изменений и дополнений в решение Сельской Думы сельского поселения от 17 июля 2013 года №129 «О схеме и порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории сельского поселения «Село Корекозево»,

УСТАНОВИЛ:

решением Сельской Думы муниципального образования сельского поселения «Село Корекозево» от 17 июля 2013 года №129 «О схеме и порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории сельского поселения «Село Корекозево» утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории сельского поселения «Село Корекозево» (Приложение №1), а также утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории сельского поселения «Село Корекозево» (Приложение №2).

Решением Сельской Думы муниципального образования сельского поселения «Село Корекозево» от 19 июля 2022 года №69 «О внесении изменений и дополнений в решение Сельской Думы сельского поселения от 17.07.2013 №129 «О схеме и порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории сельского поселения «Село Корекозево»» внесены следующие изменения и дополнения:

1.1.Схему размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности на территории сельского поселения «Село Корекозево» - приложение №1 к указанному решению, изложить в следующей редакции (прилагается) (далее – Схема НТО).

Согласно приложению №1 Схемы НТО под порядковым номером 5, в графе «место нахождения нестационарного торгового объекта (адресный ориентир)» указано – <адрес>, в графе «количество нестационарных торговых объектов по адресному ориентиру» указано – 1, в графе «торговая палатка» указано – 1, в графе «срок размещения нестационарного торгового объекта» - до 31.12.2023.

Настоящее решение вступает в силу с момента его подписания (далее - Решение от 19 июля 2022 года №69).

ФИО1, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, обратился в Калужский областной суд с настоящим административным иском, в котором просил признать недействующим и не подлежащим применению Решение от 19 июля 2022 года №69.

В обоснование доводов указано, что административным ответчиком при принятии оспариваемого решения была нарушена процедура официального опубликования нормативного правового акта, который не был размещен на официальном сайте Законодательного Собрания Калужской области, а также в печатном издании районной газеты и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Кроме того, оспариваемое решение нарушает право административного истца, связанное с перераспределением земельного участка, на котором планируется к размещению нестационарный торговый объект.

Административный истец ФИО1, будучи уведомленным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, его представитель ФИО2 в судебном заседании требования административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика Сельской Думы муниципального образования сельского поселения «Село Корекозево», заинтересованных лиц администрации муниципального образования сельского поселения «Село Корекозево», администрации муниципального района «Перемышльский район» ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.

Заинтересованное лицо ФИО4, будучи уведомленной о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Васиковой Н.Г., полагавшей требования административного иска не подлежащими удовлетворению, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что 18 июля 2022 года ФИО4 обратилась в Сельскую Думу сельского поселения «Село Корекозево» с заявлением, в котором просила включить в схему размещения нестационарных торговых объектов на земельном участке в районе <адрес> торговую палатку для осуществления торговой деятельности.

Согласно протоколу №24 заседания Сельской Думы четвертого созыва муниципального образования сельского поселения «Село Корекозево» от 19 июля 2022 года принято единогласно решение о внесении изменения и дополнения в решение Сельской Думы сельского поселения от 17.07.2013 г. №129 «О схеме и порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории сельского поселения Село Корекозево».

В соответствии с пунктом 10 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Для обеспечения единства экономического пространства в Российской Федерации, развития торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров, обеспечения соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, а также разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности принят Федеральный закон от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (часть 2 статьи 1) - (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ).

Данным Федеральным законом установлено, что в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли органы местного самоуправления разрабатывают и с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов, представляющих собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 и пункт 2 части 3 статьи 17).

В соответствии с пунктом 6 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2010 года №772 (далее – Правила №772), подготовка проекта схемы осуществляется органом местного самоуправления на основании проведенного анализа фактического размещения нестационарных торговых объектов и их потребности.

Результаты проведенного анализа являются исходными данными для разработки и утверждения схемы для территории, в границах которой проводился анализ существующих нестационарных торговых объектов и мест их размещения, органами местного самоуправления муниципальных образований.

Схема утверждается нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Пунктом 21 части 1 статьи 32 Устава муниципального образования сельского поселения «Село Корекозево» (далее-Устав) к компетенции Сельской Думы относится осуществление иных полномочий, отнесенных к ведению Сельской Думы федеральным законодательством, законодательством Калужской области, настоящим уставом.

Согласно части 8 статьи 8 Устава официальным опубликованием муниципальных нормативных правовых актов считается их первая публикация в районной газете «Наша жизнь», размещение на официальном сайте Законодательного Собрания Калужской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) на официальном сайте районной газеты «Наша жизнь» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Обнародованием муниципальных нормативных правовых актов считается размещение их полного текста на информационных стендах для ознакомления граждан в местах, определенных Сельской Думой сельского поселения, размещение на официальном сайте Законодательного Собрания Калужской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно части 4 статьи 33 Устава нормативные правовые акты Сельской Думы вступают в силу со дня их подписания Главой сельского поселения, если иной порядок не установлен действующим законодательством или самим нормативным правовым актом.

Решением Сельской Думы сельского поселения «Село Корекозево» от 4 июня 2012 года №83 утверждено Положение о порядке обнародования нормативных правовых актов и иных документов, в том числе сведений органов местного самоуправления сельского поселения «Село Корекозево», относительно которых законодательством установлено требование об обязательном обнародовании».

Пунктом 2.1. указанного Положения предусмотрено, что обнародование нормативных правовых актов и иных документов, в том числе сведений органов местного самоуправления сельского поселения «Село Корекозево», осуществляется путем размещения их полного текста на информационных стендах для ознакомления граждан в течение 3 рабочих дней после утверждения в местах, определенных настоящим Положением.

Обнародование производится в следующих местах: стенд в здании администрации сельского поселения «Село Корекозево» в с. Корекозево; стенд в здании правлений ООО АПК «Троицкий» в с. Корекозево; стенд около Дома Культуры в с.Корекозево.

Оспариваемое решение принято уполномоченным органом – органом местного самоуправления – Сельской Думой муниципального образования сельского поселения «Село Корекозево» в надлежащей форме.

Согласно акту об источниках и о дате официального обнародования решения Сельской Думы сельского поселения «Село Корекозево» (том 1 л.д. 91), 17 июля 2013 года для обнародования вывешено на стенде в здании администрации сельского поселения «Село Корекозево» в с. Корекозево, стенде в здании правлений ООО АПК «Троицкий» в с.Корекозево, стенде около Дома Культуры с.Корекозево решение Сельской Думы сельского поселения «Село Корекозево» №129 от 17 июля 2013 года «О схеме и порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории сельского поселения «Село Корекозево».

Согласно акту об источниках и дате официального обнародования решения Сельской Думы сельского поселения «Село Корекозево», 19 июля 2022 года для обнародования вывешено на стенде в здании администрации сельского поселения «Село Корекозево» в с. Корекозево Перемышльского района Калужской области и на стенде около Дома Культуры с. Корекозево Перемышльского района Калужской области решение Сельской Думы сельского поселения «Село Корекозево» №69 «О внесении изменений и дополнений в решение Сельской Думы сельского поселения от 17.07.2013 г. №129 «О схеме и порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории сельского поселения «Село Корекозево».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят с соблюдением правил о компетенции, с соблюдением процедуры принятия и опубликования.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», виды разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>.

ФИО1 обращался в администрацию муниципального района «Перемышльский район» Калужской области с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и смежного с ним земельного участка из свободных муниципальных земель площадью 188 кв.м.

На указанное заявление 8 ноября 2022 года получил отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, мотивированный тем, что решением Сельской Думы сельского поселения «Село Корекозево» от 19 июля 2022 года №69 утверждена схема размещения нестационарного объекта по адресу: <адрес>.

Следовательно, административный истец, в отношении которого применен оспариваемый нормативный правовой акт и который полагает, что данным актом нарушаются его права, свободы и законные интересы, на основании части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.

Проверив доводы административного истца о несоответствии оспариваемого решения требованиям федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Статьей 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ предусмотрены особенности размещения нестационарных торговых объектов, в силу которых, в частности, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1); схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).

В соответствии с пунктом 2 Правил №772 включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях: достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, а также физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями и применяющими специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» в течение срока проведения эксперимента, установленного Федеральным законом «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход"»; формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли повышение доступности товаров для населения (пункт 3).

Для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения (далее - заявление) (пункт 4).

В заявлении указываются следующие сведения: нормативы и фактические показатели минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов на территории муниципального образования; цель использования объектов, включаемых в схему размещения; виды объектов, планируемых к включению в схему размещения; планируемые сроки размещения объектов (пункт 5).

Орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, рассматривает поступившее заявление в течение 30 рабочих дней и принимает решение о согласовании включения объектов в схему размещения или об отказе в таком согласовании (пункт 6).

Основанием для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения является отсутствие неиспользуемых земельных участков, зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте (пункт 8).

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Калужской области, утвержден приказом министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области от 9 ноября 2010 года №543 (далее – Порядок).

В силу пункта 5 Порядка указываются: место нахождения нестационарного торгового объекта (адресный ориентир); количество нестационарных торговых объектов по одному адресному ориентиру; тип нестационарного торгового объекта; группа товаров; срок размещения нестационарного торгового объекта; общее (итого) количество мест размещения нестационарных торговых объектов.

Изменения (дополнения) в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, вносятся по инициативе органа местного самоуправления муниципального образования Калужской области, определенного в соответствии с уставом муниципального образования (далее - орган местного самоуправления), а также на основании заявлений физических или юридических лиц.

Включение нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии с Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 (пункт 6 Порядка).

Как видно из материалов дела, оспариваемая административным истцом схема размещения нестационарных торговых объектов на территории сельского поселения «Село Корекозево» включает: место нахождения нестационарного торгового объекта (адресный ориентир); количество нестационарных торговых объектов по одному адресному ориентиру; тип нестационарного торгового объекта (торговый павильон, торговая палатка, киоск, торговая галерея, автомагазин (торговый автофургон, автолавка), торговый автомат (вендинговый автомат), автоцистерна, бахчевой развал, елочный базар, торговая тележка, лоток, мясо, мясная гастрономия, молоко, молочная продукция; рыба, рыбная продукция, морепродукты; овощи, фрукты, ягоды; хлеб, хлебобулочная продукция; продукты общественного питания; товары народных художественных; печатная продукция, другая; группа товаров; срок размещения нестационарного торгового объекта; общее (итого) количество мест размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно приложению №2 к решению Сельской Думы сельского поселения «Село Корекозево» от 17 июля 2013 года №129 «Порядок размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории сельского поселения «Село Корекозево»» к нестационарным торговым объектам относятся: автомагазины (автолавки, автоприцепы, тонары); киоски, ларьки, торговые павильоны; тележки, лотки, палатки; изотермические емкости и цистерны; тележки для мороженого; лотки «Овощи-фрукты»; летние кафе; торговые автоматы, платежные терминалы, иные объекты и специальные приспособления (пункт 3).

В силу пункта 4 Приложения №2 при размещении и эксплуатации нестационарного торгового объекта на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, хозяйствующий субъект (собственник нестационарного торгового объекта) обязан: соблюдать правила пожарной безопасности согласно Федеральному закону от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; соблюдать санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1066-01; производить изменение конструкций или цветового решения наружной отделки временных сооружений по согласованию с администрацией (исполнительно-распорядительный орган) сельского поселения «Село Корекозево»; выполнять требования по содержанию и благоустройству нестационарного торгового объекта, места его размещения и прилегающей территории согласно Правилам благоустройства территорий сельского поселения «Село Корекозево»; выполнять требования положений действующего федерального законодательства, регламентирующих вопросы безопасности дорожного движения, и согласовывать размещение объектов мелкорозничной торговли в непосредственной близости от пешеходных переходов с учетом соблюдения этих норм при передвижении пешеходов и подвозе товаров к объектам.

При размещении нестационарного торгового объекта на арендованных земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, а также в зданиях, закрепленных за муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями, в администрацию (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района «Перемышльский район» представляется для согласования соответствующих договоров подтверждение соответствия нестационарного торгового объекта типу и адресному ориентиру.

Из материалов дела также видно и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что улица <данные изъяты> с. Корекозево Перемышльского района Калужской области проходит параллельно федеральной трассе. Напротив одной из границ земельного участка, принадлежащего административному истцу, расположен магазин «Пятерочка», относительно данной границы в настоящее время у административного истца имеются въездные ворота на его земельный участок. Кроме того, указанная граница земельного участка административного истца граничит с муниципальными землями.

Нестационарный торговый объект возле <адрес>, согласно оспариваемому нормативному правовому акту, до настоящего времени не размещен.

В соответствии со статьей 40 Правил землепользования и застройки муниципальных образований сельских поселений, входящих в состав муниципального района «Перемышльский район», утвержденных решением Районного Собрания МО «Перемышльский район» от 10 апреля 2008 года №235, размещение объектов капитального строительства может осуществляться с учетом линии сложившейся застройки (пункт 2);

на территориях общего пользования допускаются: внутриквартальные проезды, подъезды, разворотные площадки, парковки, газоны, иные озелененные территории, инженерные коммуникации, спортивные площадки, общественные туалеты, площадки для мусоросборников, санитарно-защитные полосы, банковские терминалы, остановочные комплексы, нестационарные торговые объекты по продаже книгопечатной продукции, временные объекты бытового обслуживания, объекты для информирования населения (информационные стенды, стойки и др.), временные объекты, используемые для обеспечения строительства (реконструкции, капитального ремонта) объектов капитального строительства и размещаемые на специально предоставленных земельных участках на срок менее одного года (пункт 3);

киоски, лоточная торговля, временные павильоны розничной торговли и обслуживания населения являются основными разрешенными видами использования во всех территориальных зонах при условии, что размещение данного нестационарного объекта предусмотрено действующей (утвержденной) схемой размещения нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории поселения, и при условии соответствия строительным, санитарным нормам и правилам (пункт 8.10).

Оценивая установленные конкретные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий, поскольку в нем лишь определен вид нестационарного торгового объекта, его адресный ориентир, внесенные изменения в оспариваемое решение, с учетом соблюдения градостроительного зонирования, соответствуют Порядку разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Калужской области, утвержденному приказом министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области от 9 ноября 2010 года №543, Правилам включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2010 года №772, Федеральному закону от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Федеральному закону от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вопросы соблюдения требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических требований, правил благоустройства и других требований подлежат учету и соблюдению при установке нестационарного торгового объекта, непосредственно при реализации оспариваемого нормативного правового акта.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Довод представителя административного истца о том, что нестационарный торговый объект при его размещении будет перекрывать проезд к земельному участку административного истца, нельзя признать обоснованным, так как оспариваемый нормативный правовой акт лишь устанавливает адресный ориентир для размещения нестационарного торгового объекта возле <адрес>, а не конкретные координаты размещения нестационарного торгового объекта.

Указание административным истцом на нарушение оспариваемым нормативным правовым актом его права на перераспределение земельного участка также не может быть принято во внимание, поскольку земельный участок, на котором предполагается к размещению нестационарный торговый объект, находится в муниципальной собственности.

Вопрос о законности и целесообразности размещения ФИО4 нестационарного торгового объекта – павильона для реализации разливных слабоалкогольных напитков, цветов, овощей и фруктов, согласно поданному ею 16 августа 2022 года об этом заявлению в администрацию муниципального района «Перемышльский район» Калужской области находится за пределами рассмотрения настоящего административного иска, и подлежит правовому регулированию в рамках реализации Порядка размещения нестационарных торговых объектов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Сельской Думе муниципального образования сельского поселения «Село Корекозево» о признании недействующим решения Сельской Думы сельского поселения «Село Корекозево» от 19 июля 2022 года №69 «О внесении изменений и дополнений в решение Сельской Думы сельского поселения от 17 июля 2013 года №129 «О схеме и порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории сельского поселения «Село Корекозево» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции через Калужский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Евсютина

Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2023 года.