Дело №2а-342/2025
УИД 44RS0002-01-2024-003879-91
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 марта 2025 года г. Кострома
Ленинский районный суд г. Костромы в составе судьи Сиротиной Д.И.,
при секретаре Кислухине Р.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы к Управлению муниципальных инспекций Администрации города Костромы об оспаривании предписания,
установил:
Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы (истец) обратилось в суд с иском, требования обоснованы тем, что Управлением муниципальных инспекций Администрации города Костромы (далее - уполномоченный орган) в отношении Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы (далее - Управление) вынесено предписание от 19.08.2024 об устранении выявленного нарушения (далее - предписание №) и акт выездного обследования в связи с захламлением мусором муниципального земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: город Кострома, .... Предписано провести работы по уборке и вывозу напившегося мусора. Срок устранения нарушений определен - 01.11.2024. Предписание было получено Управлением 23.08.2024. Сообщает, что пунктом 1 части 3 статьи 42 Решения Думы города Костромы от 26.05.2005 № 41 «О принятии Устава муниципального образования городского округа город Кострома» (далее - Устав города Костромы) установлено, что в области управления муниципальным имуществом Администрация города Костромы от имени города Костромы владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и порядком, установленным Думой города Костромы. Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: город Кострома, ..., находится в муниципальной собственности города Костромы. Таким образом, правомочиями собственника указанного земельного участка наделена Администрация города Костромы.
Кроме этого, указывает, что в силу пункта 7 части 1 статьи 44 Устава города Костромы Глава Администрации города Костромы разрабатывает и утверждает положения об отраслевых (функциональных) и территориальных органах Администрации города Костромы, не обладающих правами юридического лица, а также разрабатывает и утверждает изменения в положения об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Костромы, учрежденных в качестве юридического лица до 01.01.2006 на основании решения Администрации города Костромы. В силу статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а также подпункта «б» пункта 2.1.1 Положения об Управлении имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы, утвержденного постановлением Администрации города Костромы от 23.03.2015 № 604, с 01.03.2015 распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Костромы, в том числе земельными участками и водными объектами, распоряжение земельными участками, расположенными на территории города Костромы, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется Управлением. Таким образом, ликвидация несанкционированных свалок не относится к полномочиям Управления, следовательно, предписание № № не может является законным и обоснованным, считает, что оспариваемым предписанием нарушаются его права и охраняемые законом интересы, указанным предписанием на Управление незаконно возложена обязанность по устранению нарушения требований закона. На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 218-222 КАС РФ, истец просит признать незаконным предписание от 19.08.2024 № об устранении выявленного нарушения; обязать Управление муниципальных инспекций Администрации города Костромы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы, выраженные в принятии в отношении Управления предписания от 19.08.2024 № об устранении выявленного нарушения обязательных требований действующего законодательств.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация г.Костромы, Управление дорожной деятельности и транспортного обслуживания Администрации г. Костромы, Управление благоустройства Администрации г. Костромы, МИКУ города Костромы «Чистый город», МКУ города Костромы «Дирекция программ».
Представитель административного истца Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы ФИО1 исковые требования поддержала по ранее изложенным доводам.
Представитель ответчика Управление муниципальных инспекций Администрации города Костромы обстоятельства, в судебном заседании не участвует, в ходе подготовки дела к рассмотрению представил отзыв, в котором исковые требования полагал незаконными и необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
МКУ города Костромы «Дирекция программ» просило провести судебное заседание в отсутствие представителя.
Иные участники процесса о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание явку представителей не обеспечили.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3 и 4).
Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Управлением муниципальных инспекций Администрации города Костромы во исполнение задания № от 12 августа 2024 на проведение контрольного мероприятия в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства территории города Костромы 19 августа 2024 года проведено выездное обследование по ... в городе Костроме.
В ходе осмотра установлено, что территория на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: г. Кострома, ... захламлена мусором и виде бревен, досок и другого мусора.
По результатам обследования 19 августа 2024 года вынесено предписание № Управлению имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы, которое обязывает в срок до 01 ноября 2024 года произвести работы по уборке и вывозу накопившегося мусора с территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Кострома, ....
Собственником земельного участка с кадастровым номером № является Муниципальное образование городской округ город Кострома, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 03.10.2024г № КУВИ -№.
В ходе рассмотрения дела административный истец Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы утверждает, что оспариваемое предписание выдано ненадлежащему лицу.
Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствие с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
В соответствии с ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель, в том числе от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.
В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Подпунктом 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п. 24 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
В соответствии с пунктом 18 части 9 статьи 42 Устава города Костромы, утвержденного решением Думы города Костромы от 26.05.2005 № 41, ликвидация и предупреждение возникновения стихийных свалок на территории города Костромы относится к полномочиям администрации.
Уставом муниципального образования городского округа город Кострома управление в области охраны окружающей среды, организация мероприятий по охране окружающей среды на территории города Костромы; организация благоустройства территории города Костромы; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация ликвидации и предупреждения возникновения стихийных свалок на территории города Костромы отнесены к полномочиям Администрации города Костромы как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления городского округа город Кострома (пункты 5, 10 части 4, пункты 15, 18 части 9 статьи 42).
В силу статей 13, 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, на них возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Из дела видно и никем не оспаривается, что земельный участок, на котором выявлено захламление мусором, размещен в границах города Костромы и в пользование кому-либо не передан.
В подтверждение правильности выданного в адрес административного истца предписания Управление муниципальных инспекций администрации г.Костромы ссылается на положение об Управлении имущественных и земельных отношений администрации города Костромы, утвержденное Постановлением Администрации города Костромы от 23.03.2015 № 604, поскольку согласно п.1.2.1 Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы (далее, соответственно, - Управление, Администрация) является функциональным органом Администрации города Костромы и осуществляет от имени города Костромы реализацию прав владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Костромы, в том числе земельными участками и водными объектами, распоряжение земельными участками, расположенными на территории города Костромы, государственная собственность на которые не разграничена.
Вместе с тем, согласно указанному положению в сфере владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Костромы Управление:
а) ведет реестр находящегося на территории города Костромы и за его пределами муниципального имущества, за исключением жилых помещений;
б) предоставляет информацию, содержащуюся в реестре муниципального имущества города Костромы;
в) обеспечивает регистрацию прав муниципальной собственности объектов недвижимости и сделок с муниципальным имуществом;
г) оформляет право муниципальной собственности на муниципальное имущество и организует перераспределение имущества (прием и передачу) в связи с разграничением полномочий между Российской Федерацией, Костромской областью и городом Костромой;
д) утратил силу с 20.12.2021. - Постановление Администрации города Костромы от 20.12.2021 № 2273;
е) обеспечивает техническую инвентаризацию объектов недвижимого имущества муниципальной собственности, не закрепленных на праве хозяйственного ведения и оперативного управления за муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями, а также бесхозяйных объектов;
ж) сдает муниципальное имущество в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление, на хранение, в доверительное управление, в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ или товариществ, иными способами распоряжается муниципальным имуществом, заключает соответствующие договоры, осуществляет полномочия арендодателя в отношении муниципального имущества;
з) организует и проводит конкурсы и аукционы по продаже муниципального имущества и на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества;
и) предоставляет физическим и юридическим лицам информацию об объектах недвижимого имущества, находящихся в собственности города Костромы и предназначенных для сдачи в аренду;
к) производит расчет арендной платы за муниципальное имущество, сданное в аренду, и контролирует в установленном порядке ее перечисление арендаторами в бюджет города Костромы;
л) производит списание имущества из муниципальной казны, а также дает согласие на списание имущества, закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления;
м) осуществляет бюджетный учет нефинансовых активов имущества казны муниципального образования городского округа город Кострома;
н) в установленном порядке вносит предложения по совершенствованию нормативных правовых актов, касающихся имущественных отношений;
о) от имени города Костромы исполняет полномочия собственника нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности в многоквартирных домах в пределах установленных нормативными правовыми актами;
п) осуществляет в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочия города Костромы как собственника водных объектов;
р) заключает договоры водопользования в отношении водных объектов, находящихся в муниципальной собственности, вносит предложения по установлению ставок платы за пользование водными объектами, осуществляет расчет и взимание указанной платы;
с) согласовывает муниципальным предприятиям и муниципальным учреждениям передачу принадлежащего им на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления недвижимого имущества в аренду или безвозмездное пользование.
Таким образом, из анализа указанных полномочий Управления в сфере владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Костромы, следует, что у Управления отсутствуют полномочия по ликвидации несанкционированных свалок.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о признании незаконным и отмене предписания, как вынесенное в отношении неуполномоченного лица.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Исковые требования Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы (ИНН <***>) к Управлению муниципальных инспекций Администрации города Костромы (ИНН <***>) о признании незаконным и отмене предписания № № от 19 августа 2024 года удовлетворить.
Признать незаконным и отменить предписание Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы № от 19 августа 2024 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Д.И. Сиротина
Мотивированное решение суда изготовлено 28 марта 2025 года
лева