№ 2-776/2022
УИД 03RS0040-01-2022-001044-09
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 октября 2022 года г. Дюртюли
Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Нуртдиновой А.Ф.,
при секретаре Вахитовой Г.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Башкирского природоохранного межрайонного прокурора к ООО "Дюртюлимелиоводстрой" об устранении нарушений требований природоохранного законодательства при эксплуатации полигона твердых коммунальных отходов,
установил:
Башкирский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с иском к ООО "Дюртюлимелиоводстрой" об устранении нарушений требований природоохранного законодательства при эксплуатации полигона твердых коммунальных отходов, указывая, что Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № в период времени с 19.10.2021 по 16.11.2021 проведена проверка соблюдения ООО "Дюртюлимелиоводстрой" требований природоохранного законодательства при эксплуатации полигона твердых коммунальных отходов (далее -ТКО), расположенного по адресу: <адрес> Установлено, что ООО «Дюртюлимелиоводстрой» осуществляет деятельность по сбору и размещению отходов IV и V классов опасности на вышеуказанном полигоне ТКО на основании договора аренды муниципального имущества без права выкупа № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Администрацией муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, лицензии на деятельность по обращению с отходами IV класса опасности серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Управлением Росприроднадзора по РБ. Полигон поставлен на государственный учёт в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду ДД.ММ.ГГГГ, с присвоением кода объекта №П и II-й категории негативного воздействия на окружающую среду. ДД.ММ.ГГГГ с выездом на место при участии государственного инспектора территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ К.., представителя предприятия ФИО1 проведен осмотр полигона ТКО, эксплуатируемого ООО «Дюртюлимелиоводстрой». В ходе осмотра установлено, что ООО "Дюртюлимелиоводстрой» осуществляет захоронение на полигоне ТКО отходов, в состав которых входят полезные компоненты - отходы потребления картона с черно-белой и цветной печатью код № отходы бумажных этикеток код № отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные код №, отходы полиэтиленовой тары незагрязненный код № лом алюминиевых банок из-под напитков код № тара стеклянная незагрязненная код №. В связи с отсутствием у ООО «Дюртюлимелиоводстрой» сортировочной линии, сортировка поступающих отходов перед их захоронением на полигоне не осуществляется. Из представленной ООО «Дюртюлимелиоводстрой» информации следует, что предприятием в ДД.ММ.ГГГГ. на полигоне ТКО захоронено <данные изъяты> тонн отходов. В связи с чем, просит запретить ООО «Дюртюлимелиоводстрой» осуществлять на полигоне твердых коммунальных отходов, расположенном по адресу: <адрес>, захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, утвержденные распоряжением Правительства РФ от 25.07.2017№ 1589-р.
Представитель истца ФИО2 в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования в полном объеме, суду пояснив, что до настоящего времени нарушения требований природоохранного законодательства при эксплуатации полигона твердых коммунальных отходов не устранены.
Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, суду пояснил, что у них нет лицензии на сортировку. На сегодняшний день ТКО вывозятся из контейнеров, расположенных в городской черте, они без раздельного сбора. В перспективе, учитывая, что Правительства РФ и Республики Башкортостан предусматривают раздельный сбор ТКО, планируется постройка сортировочных центров, в связи с чем в этом году Правительство РФ выделило 970 млн. руб. на приобретение контейнеров для раздельного сбора ТКО. На данный момент разрабатывается инвестиционный проект. У них 4 региональных оператора, в зависимости от объема будут выделены средства. Сортировочная линия у них не предусмотрена лицензией. Земля у них в аренде находится с администрацией муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан. Произведение сортировки отходов на полигоне, эксплуатируемом ООО "Дюртюлимелиоводстрой", не представляется возможным поскольку в лицензии от ДД.ММ.ГГГГ в числе разрешенных видов деятельности не предусмотрена обработка и сортировка отходов. На сегодняшний день они разрабатывают проект строительства второй очереди полигона с обустройством мусоросортировочного комплекса, что в свою очередь исключает возможность захоронения отходов, в состав которых входят полезные компоненты и захоронение которых запрещено, на эксплуатируемый ООО "Дюртюлимелиоводстрой" полигон ТКО.
Представители третьих лиц – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан, Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявок не сообщили, об отложении заседания ходатайств не заявили.
На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.
В силу п.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Согласно ч. 1 ст. 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
Согласно ч. 8 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации.
В силу требований пунктов 30, 68, 72, 91, 92, 101 распоряжения Правительства РФ от 25.07.2017 № 1589-р отходы потребления картона с черно- белой и цветной печатью, отходы бумажных этикеток, отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные, отходы полиэтиленовой тары незагрязнённой, лом алюминиевых банок из-под напитков, тара стеклянная незагрязнённая, относятся к отходам, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещено с 01.01.2019.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ООО «Дюртюлимелиоводстрой» (ОГРН №) осуществляет деятельность по сбору и размещению отходов IV и V классов опасности на вышеуказанном полигоне ТКО на основании договора аренды муниципального имущества без права выкупа № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Администрацией муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, лицензии на деятельность по обращению с отходами IV класса опасности серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Управлением Росприроднадзора по РБ. Полигон поставлен на государственный учёт в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду ДД.ММ.ГГГГ, с присвоением кода объекта №П и II-й категории негативного воздействия на окружающую среду.
ДД.ММ.ГГГГ между Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан и ООО «Дюртюлимелиоводстрой» заключено Соглашение № об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Башкортостан в зоне деятельности регионального оператора №, в том числе на территории <адрес>, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.
Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № в период времени с 19.10.2021 по 16.11.2021 проведена проверка соблюдения ООО "Дюртюлимелиоводстрой" требований природоохранного законодательства при эксплуатации полигона твердых коммунальных отходов (далее -ТКО), расположенного по адресу: <адрес>.
Полигон поставлен на государственный учёт в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду ДД.ММ.ГГГГ, с присвоением кода объекта №П и II-й категории негативного воздействия на окружающую среду.
ДД.ММ.ГГГГ с выездом на место при участии государственного инспектора территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республики Башкортостан К.А.В., представителя предприятия ФИО1 проведен осмотр полигона ТКО, эксплуатируемого ООО «Дюртюлимелиоводстрой».
В ходе осмотра установлено, что ООО "Дюртюлимелиоводстрой» осуществляет захоронение на полигоне ТКО отходов, в состав которых входят полезные компоненты - отходы потребления картона с черно-белой и цветной печатью код №, отходы бумажных этикеток код №, отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные код №, отходы полиэтиленовой тары незагрязненный код №, лом алюминиевых банок из-под напитков код №, тара стеклянная незагрязненная код №. В связи с отсутствием у ООО «Дюртюлимелиоводстрой» сортировочной линии, сортировка поступающих отходов перед их захоронением на полигоне не осуществляется. Из представленной ООО «Дюртюлимелиоводстрой» информации следует, что предприятием в 2021 г. на полигоне ТКО захоронено <данные изъяты> тонн отходов.
В отношении ООО "Дюртюлимелиоводстрой" и.о. Башкирского природоохранного межрайонного прокурора вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. До настоящего времени нарушений требований природоохранного законодательства при эксплуатации полигона твердых коммунальных отходов ответчиком не устранено.
В соответствии с ч.1 ст. 24.6 Закона №89-ФЗ сбор, транспортировка, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта российской Федерации обеспечивается в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 18.02.2014 № 61 утверждена государственная программа "Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан" (ответственный исполнитель Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан), в рамках которой разработана подпрограмма "Совершенствование системы управления отходами производства и потребления в Республике Башкортостан". В рамках реализации регионального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" за счет внебюджетных источников запланированы мероприятия по проектированию и строительству мусоросортировочных комплексов, мусороперегрузочных станций, объектов по утилизации и размещению твердых коммунальных отходов. Внебюджетные источники формируются за счет объемов финансовых средств предприятий-природопользователей, планируемых на осуществление мероприятий по строительству объектов обращения с отходами в рамках реализации инвестиционных проектов и программ. Реализация мероприятий подпрограммы предусматривается за счет средств бюджета Республики Башкортостан, федерального бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников. Объемы внебюджетных источников, предусмотренных подпрограммой, включают в себя инвестиционные вложения предприятий-природопользователей, планируемые на строительство объектов обращения с отходами. Инициаторы инвестиционных проектов представляют информацию о планируемых мероприятиях по строительству, размещению объектов обработки, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, а также по раздельному сбору отходов с затратами на их реализацию.
По пояснениям представителя ответчика, в настоящее время разрабатывается инвестиционный проект строительства второй очереди полигона с обустройством мусоросортировочного комплекса, что в свою очередь исключает возможность захоронения отходов, в состав которых входят полезные компоненты и захоронение которых запрещено, на эксплуатируемый ООО "Дюртюлимелиоводстрой" полигон ТКО.
Отсутствие у ответчика лицензии на такой вид обращения отходов как их сортировка (обработка) не свидетельствует о том, что предприятием не должны соблюдаться положения ч. 8 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" о запрете захоронения отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации. Письмом Минприроды России от 02.02.2018 N 12-44/3070 «О захоронении отдельных видов отходов» разъяснено, что соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" осуществление лицензируемых видов деятельности по обращению с отходами, которые осуществляет юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, необходимо при наличии лицензии на соответствующие виды деятельности. Недопустимо осуществление лицензируемого вида деятельности без лицензии. Вместе с тем законодательством не предусмотрен запрет на наличие лицензии на размещение (в части захоронения) отходов, захоронение которых запрещено, также законодательством не предусмотрена обязанность по переоформлению лицензии в случае прекращения размещения (захоронения) видов отходов, включенных в Перечень. Запрет на захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, предполагает прекращение приема отходов для захоронения, что не предполагает необходимости внесения изменений в разрешительные документы.
Ответчик также не лишен возможности лицензировать свою деятельность по обработке (сортировке) отходов.
На основании изложенного, с учетом представленных в материалы дела документов, судом установлено, что ответчиком нарушено санитарное и природоохранное законодательство при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, что нарушает права граждан на охрану здоровья и благополучия окружающей среды, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
иск Башкирского природоохранного межрайонного прокурора удовлетворить.
Запретить ООО "Дюртюлимелиоводстрой" (ИНН №) осуществлять на полигоне твердых коммунальных отходов, расположенном по адресу: <адрес>, захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 г. № 1589-р.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан.
<данные изъяты>
Решение в окончательной форме изготовлено 25.10.2022 г.
<данные изъяты>. Судья А.Ф. Нуртдинова