Постановление по делу № 5-3-4/2025 от 24.04.2025

Дело № 5-3-4/2025

УИД 64RS0042-03-2025-000192-09

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

24 апреля 2025 года р.п. Ровное Саратовской области

Судья Энгельсского районного суда Саратовской области Самылкина О.В.,

при секретаре Кубанковой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – начальника отдела образования Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО1, <данные изъяты>),

установил:

начальником отдела образования Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО1 допущено нецелевое использование бюджетных средств при следующих обстоятельствах.

В соответствии со статьей 10 Закона Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О Счетной палате Саратовской области», подпунктом 2.6.2 пункта 2.6 Плана работы Счетной палатой Саратовской области на 2024 год, утвержденного решением коллегии Счетной палаты области от ДД.ММ.ГГГГ №-к, на основании приказа Счетной палаты Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-од «О проведении контрольного мероприятия» в отделе образования Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области (далее – Отдел образования) контрольной группой Счетной палаты Саратовской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольное мероприятие «Проверка использования межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из областного бюджета бюджету Ровенского муниципального района Саратовской области и бюджетам муниципальных образований, входящих в его состав» за 2023 год.

По результатам контрольного мероприятия составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ, который направлен в адрес Отдела образования сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Законом Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (далее - Закон об областном бюджете на 2023 год) были предусмотрены бюджетные ассигнования по предоставлению бюджету Ровенского муниципального района Саратовской области (далее - РМР) на проведение капитального и текущего ремонтов муниципальных общеобразовательных организаций в размере 9 500,0 тыс. руб.

РМР получена субсидия на проведение капитального и текущего ремонтов муниципальных в дошкольных образовательных организациях в размере 5 000,0 тыс.руб. и в общеобразовательных организациях в размере 4 500,0 тыс.руб.

Постановлением Правительства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П утверждено Положение о порядке предоставления и распределения из областного бюджета субсидии бюджетам муниципальных районов и городских округов области на проведение капитального и текущего ремонтов муниципальных образовательных организаций (далее – Положение №-П).

В соответствии с пунктом 2 Положения №-П целью предоставления из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов области субсидии является софинансирование расходных обязательств муниципальных образований области, возникающих при реализации мероприятий по капитальному и текущему ремонтам муниципальных образовательных организаций, в том числе погашение кредиторской задолженности прошлых лет, сложившейся в результате исполнения указанных расходных обязательств муниципальными образованиями области.

Между министерством образования Саратовской области и Ровенской администрацией заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии бюджету РМР на проведение капитального и текущего ремонтов муниципальных общеобразовательных организаций от ДД.ММ.ГГГГ №/кт на сумму 9 595 959,6 руб. (с учетом дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ №кт, от ДД.ММ.ГГГГ № кт) (далее – Соглашение №/кт).

Согласно пункту 2.2 Соглашения №/кт общий размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету РМР в соответствии с Соглашением №/кт, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, уровня софинансирования, равного 99 % составляет в 2023 году не более 9 500 000,0 руб.

Проверкой муниципальных контрактов и договоров, заключенных в рамках использования субсидии на проведение капитального и текущего ремонтов муниципальных образовательных организаций установлено следующее:

1. Отделом образования Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области по итогам проведения аукциона в электронной форме (конкурентные закупки) был заключен муниципальный контракты с ИП Г.Н.Р. от ДД.ММ.ГГГГ №, предметом контракта является текущий ремонт здания МБДОУ «Детский сад № р.п. Ровное Ровенского муниципального района Саратовской области» (далее - Контракт №). Цена Контракта № составляла 1 515 151,51 руб.

Согласно пункту 2.3 Контракта № срок выполнения работ: – с момента заключения по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно размещенной в ЕИС информации об исполнении (о расторжении) контракта акт о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ подписан со стороны Заказчика ДД.ММ.ГГГГ. Оплата произведена платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме 1 500 000,0 руб. (средства областного бюджета) и платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме 15 151,51 руб. (средства местного бюджета).

В ходе контрольного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ контрольной группой Счетной палаты области проведен фактический осмотр выполненных работ в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № р.п. Ровное Ровенского муниципального района Саратовской области» (далее - Детский сад № р.п. Ровное) в присутствии начальника отдела образования Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО1, заведующего Детским са<адрес> П.Т.В. с использованием дальномера лазерного (свидетельство о поверке № и осуществлением фотофиксации смартфоном REDMЕ NOTE 10S) по результатам которого установлено следующее:

1) при выполнении работ по устройству крыльца 1 и крыльца 2 работы выполнены в меньшем объеме, чем предусмотрено в локальном сметном расчете и принятых по акту о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ:

Наименование работ

Количество

по акту приемке выявленных работ

№ от 09.11.2023

Объем установленный при фактическом осмотре

Отклонение

устройство покрытий тротуаров из бетонной плитки типа «Брусчатка»: рядовым или паркетным мощением (крыльцо 1)

в объеме 4,4 м2 (2*2+0,2*2)

1,8 м2

(1,5*1,2)

2,6 м2

плитка вибропрессованная «FARBSTEIN»: квадрат, размер 300х300х60 мм, серая) (крыльцо 1)

в объеме 4,488 м2

1,8 м2

((300х300)*20 шт.)

2,6 м2

устройство покрытий тротуаров из бетонной плитки типа «Брусчатка»: рядовым или паркетным мощением (крыльцо 2)

в объеме 2,4 м2 (2*1+0,2*2)

1,8 м2

(1,5*1,2)

0,6 м2

плитка вибропрессованная «FARBSTEIN»: квадрат, размер 300х300х60 мм, серая) (крыльцо 2)

в объеме 2,488 м2

1,8 м2

((300х300)*20 шт.)

0,6 м2

2) при выполнении ремонтных работ работы по окраске водно-дисперсионными акриловыми составами улучшенная: по штукатурке стен (туалет) выполнены в меньшем объеме, чем предусмотрено в локальном сметном расчете и приняты по акту о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ. Объем выполненных работ по окраске водно-дисперсионными акриловыми составами улучшенная: по штукатурке стен (туалет) установленный при фактическом осмотре составил 71,83 м2 (туалет 1: (3,84*3,02+2,81*3,02)*2-1,58*2-0,77*2,03=35,45; туалет 2: (3,84*3,04+3,04*2,91)*2-(1,58+1,51)-0,77*2,03=36,38), что на 6,17 м2 меньше принятых по акту о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ (78,0 м2-71,83 м2).

При проведении фактического осмотра установлено, отсутствие плитки керамической глазурованной для внутренней облицовки стен (гладкая, белая без завала (туалет)) в объеме 8,0 м2.

Из пояснений начальника Отдела образования ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что отклонение в окраске водно-дисперсионными акриловыми составами улучшенная: по штукатурке стен (туалет) в объеме 6,17 кв.м. Подрядчиком даны обязательства по выполнению работ в виде окраски водно-дисперсионными акриловыми составами по штукатурке стен (туалет) в объеме 6,17 кв.м. Устранение недостатков подрядчиком планируются до ДД.ММ.ГГГГ; отклонение в устройстве покрытий тротуаров из бетонной плитки типа «Брусчатка»: рядовым или паркетным мощением (крыльцо 1) 2,6 кв.м, плитка вибропрессованная «FARBSTEIN»: квадрат, размер 300х300х60 мм, серая) (крыльцо 1) 2,6 кв.м, устройство покрытий тротуаров из бетонной плитки типа «Брусчатка»: рядовым или паркетным мощением (крыльцо 2) 0,6 кв.м. Устранение недостатков подрядчиком планируются до ДД.ММ.ГГГГ. Отклонение в укладке плитки керамической глазурованной для внутренней облицовки стен гладкая, белая без завала (туалет) 8 кв.м. Устранение недостатков подрядчиком планируются до ДД.ММ.ГГГГ.

Стоимость невыполненных работ с учетом материалов в текущим уровне составила 50 542,62 руб., НДС 20 % - (6 979,1 х 20 %) 1 395,82 руб., всего (с учетом НДС) – (50 542,62 + 1 395,82) 51 938,44 руб.

Таким образом, в нарушение требований пункта 1 статьи 743 Гражданского кодекса РФ ИП Г.Н.Р. не выполнил в полном объеме работы, а Отдел образования при приемке выполненных работ, определенных Контрактом №, неправомерно принял невыполненные работы на сумму 51 938,44 руб. и в нарушение статей 309, 711 Гражданского кодекса РФ, пункта 3.6 Контракта № произвел перечисление бюджетных средств подрядчику за фактически невыполненные работы.

2. В рамках экономии средств, сложившейся по результатам заключения Отделом образования с ИП Г.Н.Р. муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ (закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без проведения конкурсных процедур, между Отделом образования и ИП Г.Н.Р. на выполнение капитального ремонт кровли МБДОУ Детский сад № п. Лиманное заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Контракт №). Цена Контракта № составила 409 091,52 руб.

Работы приняты по акту о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ №. Оплата произведена платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме 405 000,00 руб. (средства областного бюджета) и от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме 4 091,52 руб. (средства местного бюджета).

В ходе контрольного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ контрольной группой Счетной палаты области проведен фактический осмотр выполненных работ в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № п. Лиманный Ровенского муниципального района Саратовской области» (далее - Детский сад № п. Лиманный) в присутствии начальника отдела образования Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО1, заведующего Детским садом № п. Лиманный Д.М.В. с использованием дальномера лазерного (свидетельство о поверке № №) и осуществлением фотофиксации смартфоном REDMЕ NOTE 10S) по результатам которого установлено:

1) работы, принятые по акту о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, в части ремонта кровли Детского сада № п. Лиманное, выполнены в отдельно стоящем здании, в котором расположена кухня Детского сада № п. Лиманное;

2) оконные блоки из ПВХ-профилей, принятые по акту о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, из которых два оконных блока из ПВХ-профилей установлены в отдельно стоящем здании, в котором расположена кухня Детского сада № п. Лиманное, установлено два оконных блока из ПВХ-профилей с листовым стеклом и двустворным стеклопакетом, один оконный блок из ПВХ-профилей установлен в части здания, переданного распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р из муниципальной собственности Ровенского муниципального района в государственную собственность Саратовской области, в котором в настоящее время размещен фельдшерский акушерский пункт.

Из пояснений начальника Отдела образования ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что «в рамках использования субсидий на проведение капитального и текущего ремонтов в муниципальных образовательных организаций в МБДОУ № ДС п. Лиманный по договору № от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена оконных блоков из ПФХ профиля в объеме 5,35 кв.м., из которых два окна размером 1,4х1,5 кв.м. установлены в пищеблоке и одно окно размером 1,0х1,15 кв.м. установлено в части здания детского сада, используемого сельским ФАПом. Установка указанного окна планировалась при составлении сметы в кабинете заведующего садом. В период проведения ремонтных работ в части здания, используемого ФАПом, в связи с чем, было принято решение о замене этого окна в рамках указанного договора».

Из пояснений начальника Отдела образования ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что «во время выполнения работ по капитальному ремонту кровли крыши МБДОУ Детский сад № п. Лиманный и установке оконного блока из ПВХ профилей в части здания детского сада оконный блок был установлен в части нежилого здания, переданного в государственную собственность (часть здания, в котором размещен ФАП). Подрядчик гарантирует выполнить работу по установке одного оконного блока из ПФХ профилей в части здания детского сада согласно контракту № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ».

Стоимость произведенных работ по установке оконных блоков из ПВХ профилей с учетом материалов в текущий уровень составила 14 726,37 руб., НДС 20 % - (8 350,53 х 20 %) 1 670,11 руб., всего (с учетом НДС) – (14 726,37 + 1 670,11) 16 396,48 руб.

Поскольку денежные средства были предоставлены в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие образования в Саратовской области», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П, имеют целевое назначение, направление их Отделом образования на оплату работ в части здания, переданного распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р из муниципальной собственности Ровенского муниципального района в государственную собственность Саратовской области, в котором в настоящее время размещен фельдшерский акушерский пункт не соответствует целям и условиям заключенного Соглашения №/кт и в соответствии с положениями статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым использованием бюджетных средств в размере 16 396,48 руб.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщила. Суд счел возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, нахожу, что вина начальника отдела образования Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО1 нашла своё подтверждение в полном объеме.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ административным правонарушением признается нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния и, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям и условиям, определенным договором (соглашением), которые отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа.

В силу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В ходе проведения Счетной палатой Саратовской области в отделе образования Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области, начальником которого является ФИО1, контрольного мероприятия «Проверка использования межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из областного бюджета бюджету Ровенского муниципального района Саратовской области и бюджетам муниципальных образований, входящих в его состав» за 2023 год, было установлено:

в нарушение требований п. 1 ст. 743 ГК РФ ИП Г.Н.Р. не выполнил в полном объеме работы, а Отдел образования при приемке выполненных работ, определенных муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №, неправомерно принял невыполненные работы на сумму 51 938,44 руб. и в нарушение ст.ст. 309, 711 ГК РФ, п. 3.6 муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № произвел перечисление бюджетных средств подрядчику за фактически невыполненные работы;

направление Отделом образования денежных средств, предоставленных в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие образования в Саратовской области», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П на оплату работ в части здания, переданного распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р из муниципальной собственности Ровенского муниципального района в государственную собственность Саратовской области, в котором размещен фельдшерский акушерский пункт, что не соответствует целям и условиям заключенного соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии бюджету Ровенского муниципального района на проведение капитального и текущего ремонтов муниципальных общеобразовательных организаций от ДД.ММ.ГГГГ №/кт и в соответствии с положениями ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым использованием бюджетных средств в размере 16 396,48 руб.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ оценка доказательств производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Факт совершения должностным лицом – начальником отдела образования Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, подтверждается исследованными в суде материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; приказом Счетной палаты Саратовской области №-од от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении контрольного мероприятия»; уведомлением Счетной палаты Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении контрольного мероприятия; актом по результатам контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ; письмом отдела образования от ДД.ММ.ГГГГ; соглашением о предоставлении из областного бюджета субсидии бюджету Ровенского муниципального района на проведение капитального и текущего ремонтов муниципальных общеобразовательных организаций №/кт от ДД.ММ.ГГГГ с дополнительными соглашениями; государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ с локальным сметным расчетом; актом о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ; платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ; актом фактического осмотра от ДД.ММ.ГГГГ; письмом отдела образования № от ДД.ММ.ГГГГ; контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ; актом о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ; платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ; техническим паспортом части нежилого здания МДОУ №; актом фактического осмотра от ДД.ММ.ГГГГ; письмом отдела образования № от ДД.ММ.ГГГГ; письмом отдела образования № от ДД.ММ.ГГГГ; положением об Отделе образования; распоряжением №-рк от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ФИО1»; трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ; должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные доказательства судья считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности, в связи с чем, суд принимает их и кладет в основу данного постановления, как доказательства виновности начальника отдела образования Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Оценив в совокупности все представленные доказательства, судья приходит к выводу, что начальник отдела образования Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, и квалифицирует её деяния по указанной норме КоАП РФ.

При назначении вида и меры наказания суд учитывает, что в соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Назначая наказание и учитывая характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих ее ответственность обстоятельств, судья приходит к выводу о необходимости назначения начальнику отдела образования Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО1 наказания, предусмотренного санкцией ст. 15.14 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать должностное лицо - начальника отдела образования Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО1 (<данные изъяты>) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Перечисление штрафа необходимо произвести в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Счетная палата Саратовской области, ИНН <***>, КПП 645501001, банковский счет 03№, казначейский счет 40№, БИК 016311121, код ОКТМО 63701000, КБК 03№, УИН 0320144№.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Саратовский областной суд.

Судья О.В. Самылкина