11RS0007-01-2022-000490-19

Дело № 2-360/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вуктыл Республика Коми 24 ноября 2022 года

Вуктыльский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Сергеевой Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Ушаковой Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора города Вуктыла Республики Коми Курято М.Р.,

представителя ответчика - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Сказка» ФИО1, действующей на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрел в открытом судебном заседании с применением аудиозаписи гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Вуктыла Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Сказка» об обязании устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Вуктыла Республики Коми ДД.ММ.ГГГГ обратился в Вуктыльский городской суд Республики Коми с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Сказка» об обязании устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

В обоснование исковых требований указано, что по обращению ФИО на нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, проведена проверка исполнения законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад «Сказка» г. Вуктыл (далее - МБДОУ «Детский сад «Сказка», детский сад, учреждение).

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, включая несовершеннолетних, регулирует Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ), положения которого определяют, в том числе, права и обязанности медицинских организаций и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья.

Статьей 54 Федерального закона № 323-ФЗ регламентированы права несовершеннолетних в сфере охраны здоровья, к числу которых относится право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закон «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 той же нормы Закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Частями 1 и 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (СП 2.4.3648-20).

В силу пунктов 1.1, 1.2 СП 2.4.3648-20 настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, уходу и присмотру за детьми, отдыху и оздоровлению, социальных услуг для детей. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении указанных видов деятельности.

По результатам проверки в деятельности детского сада выявлены нарушения вышеуказанных санитарных правил.

Согласно пункту 3.1.2. СП 2.4.3648-20 дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы).

На собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны, а также место для хранения колясок, велосипедов, санок. Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы.

Для отделения групповых площадок друг от друга, а также для отделения их от хозяйственной зоны используют зеленые насаждения.

На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка, но не менее 20 кв.м., песочницы, а также иные приспособления для игр.

Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения. Допускается установка на прогулочной площадке сборно-разборных навесов, беседок.

По результатам проверки, проведенной <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в деятельности МБДОУ «Детский сад «Сказка» выявлены нарушения СП 2.4.3648-20, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ детскому саду выдано предписание об устранении нарушений требований санитарного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе по установке теневых навесов на территории групповых площадок в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, при проверке учреждения, установлено отсутствие теневых навесов, а следовательно, неисполнение требований предписания в указанный срок.

Согласно пункту 2.2.4 СП 2.4.3648-20, покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

В ходе совместной проверки с <данные изъяты> в дворовой территории детского сада выявлено множество повреждений в виде выбоин, просадок дорожного покрытия, что не соответствует ГОСТ Р50597-2017.

Покрытие территории детского сада является комбинированным (асфальт и бетонные плиты) и имеется только с трех сторон.

На асфальте имеются многочисленные дефекты (сколы расщелины, выбоины, частичное отсутствие фрагментов).

Размер нарушений целостности покрытия превышает предельно допустимые: шириной - 150 см., глубиной - 7 см., длиной - 140 см.; шириной - 190 см., глубиной - от 5 до 7,5 см., длиной - 250 см.; шириной - 290 см., глубиной - от 5 до 7,5 см., длиной - 230 см.; шириной - 170 см., глубиной - 5 см., длиной - 200 см.; шириной - 210 см., глубиной - 8 см., длиной - 300 см.; шириной - 140 см., глубиной - 6 см., длиной - 110 см.; шириной - 170 см., глубиной - 8 см., длиной - 200 см.; шириной - 210 см., глубиной - 8 см., что подтверждается представленной в материалы дела фототаблицей.

Кроме того, со стороны <адрес> покрытие вообще отсутствует, поэтому в период дождей или первого снегопада образуется природная грязь.

Указанные нарушения могут привести к падениям и травмам детей, то есть негативным образом повлиять на безопасность воспитанников учреждения.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (пункт 3); осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (пункт 4); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 5).

МБДОУ «Детский сад «Сказка» действует на основании Устава, утвержденного постановлением администрации городского округа «Вуктыл» № 08/349 от 10 августа 2016 года.

В силу пунктов 1.8, 1.9., 1.10 Устава учредителем детского сада является <данные изъяты>

Уполномоченным органом <данные изъяты> осуществляющим функции и полномочия Учредителя является Управление образования администрации городского округа «Вуктыл».

Здание МБДОУ «Детский сад «Сказка» расположено по адресу: <адрес>, и передано в оперативное управление учреждению (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок предоставлен <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ <адрес>).

В силу положений, установленных статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерациисобственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Под бременем содержания имущества, возложенным на собственника, понимается обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии.

Согласно пункту 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с названным кодексом.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, когда нарушение приобрело особое общественное значение.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Поскольку бездействием нарушаются права и законные интересы граждан (воспитанников образовательной организации, их законных представителей), круг которых не определен, настоящее исковое заявление направлено в суд прокурором.

В судебном заседании прокурор заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика в лице дошкольного учреждения направил суду письменный отзыв на исковое заявление, указав о том, что выявленные нарушения стали возможны по причине отсутствия финансирования на данные цели.

В судебном заседании представитель ответчика с исковыми требованиями согласился в полном объеме.

Третье лицо - Управление образования администрации городского округа «Вуктыл», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, позицию относительно рассматриваемого вопроса до суда не довел.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (часть 2 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В данном случае суд принимает признание иска ответчиком в лице МБДОУ «Детский сад «Сказка», поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц и в соответствии с частью 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение об удовлетворении заявленных требований.

Согласно положениям части 1 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.

В соответствии с частью 4.1 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора города Вуктыла Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Сказка» об обязании устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Сказка» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: установить теневые навесы, устранить дефекты подходов и дорожек на территории дошкольного учреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, через Вуктыльский городской суд Республики Коми.

Судья Е.Е. Сергеева