№ 2-2745/2022
64RS0043-01-2022-003427-03
решение
Именем Российской Федерации
22 августа 2022 г. г. Саратов
Волжский районный суд г.Саратова в составе
председательствующего судьи Гончаровой Н.О.,
при помощнике судьи Топчий К.Б.,
с участием помощника прокурора Волжского района г.Саратова Ивановой О.А.,
представителя ответчика администрации муниципального образования "Город Саратов" ФИО1,
представителей ответчика ООО "УК "СтройДом" ФИО2, ФИО3,
представителя третьего лица Комитет по архитектуре администрации муниципального образования "Город Саратов" ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Волжского района г.Саратова в интересах ФИО5 к администрации муниципального образования "", обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "СтройДом" об обеспечении доступа инвалидов к общему имуществу многоквартирного дома,
установил:
исполняющий обязанности прокурора Волжского района г.Саратова обратился в суд с иском в интересах ФИО5 к администрации муниципального образования "Город Саратов", обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "СтройДом" (далее – ООО "УК "СтройДом") об обеспечении доступа инвалидов к общему имуществу многоквартирного дома. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки многоквартирного дома по адресу: выявлены нарушения законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов в части обеспечения условий для беспрепятственного доступа к жилому зданию. Так, в подъезде №1 указанного дома, в котором проживает ФИО5, являющаяся инвалидом 1 группы и использующая инвалидную коляску для передвижения, не обеспечены условия для беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению, поскольку отсутствуют пандус или подъемное устройство, соответствующее СП 59.13330.2012. На ООО "УК "СтройДом" возложена функция по управлению домом и по обеспечению коммунальными услугами, а также услугами по содержанию и ремонту общего имущества, осуществление иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности. Считает, что ответчиками не созданы условия для свободного доступа инвалидов-колясочников в жилой дом, что лишает их возможности в полной мере осуществлять свои права и законные интересы.
В судебном заседании помощник прокурора Волжского района г.Саратова Иванова О.А. поддержала заявленные требования по изложенным основаниям.
Представители ответчика ООО "УК "СтройДом" ФИО2 и ФИО3 возражали против удовлетворения заявленных требований, указав, что на управляющую компанию не может быть возложена обязанность по оборудованию многоквартирного дома пандусом или подъемником, так как управляющая компания осуществляет свою деятельность в многоквартирном доме за счет средств собственников, которые отказались оборудовать пандус. Кроме того, жилой дом изначально не был оборудован устройствами для маломобильных граждан. Имевшаяся металлическая платформа с черного входа не могла быть использована, поскольку не отвечала требованиям безопасности, не имела поручней, кроме того, на указанную платформу технический паспорт не передавался, в связи с чем она не была введена в эксплуатацию.
Представителя ответчика администрации муниципального образования "Город Саратов" ФИО1 возражал против удовлетворения иска, поскольку при вводе дома в эксплуатацию имелись подъемники для маломобильных граждан.
Представитель третьего лица Комитета по архитектуре администрации муниципального образования "Город Саратов" ФИО4 поддержал позицию представителя ответчика администрации муниципального образования "Город Саратов".
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав явившихся участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что собственником квартиры по адресу: является Е., в указанной квартире временно зарегистрирована ФИО5
Входная группа подъезда №1 указанного многоквартирного дома не приспособлена с учетом потребностей инвалидов к обеспечения условий их доступности для инвалидов.
ФИО5 является инвалидом I группы. В силу своего физического состояния она не способна к передвижению без инвалидного кресла-коляски.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации является формой осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
В рамках реформы федеративных отношений и местного самоуправления разграничены расходные обязательства между всеми уровнями публичной власти в Российской Федерации и на их основе закреплены на постоянной основе стабильные доходные источники за федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами. При этом при определении перечня доходов, в том числе налоговых доходов, подлежащих зачислению в местные бюджеты, учитывались такие принципы как равномерность размещения их доходной базы по территории региона, степень их мобильности, взаимосвязь с уровнем благосостояния (доходами и собственностью) населения, проживающего на данной территории.
В случае недостаточности средств местного бюджета бюджетным законодательством Российской Федерации предусмотрено оказание финансовой помощи местным бюджетам из федерального и регионального бюджетов, в том числе путем предоставления местным бюджетам межбюджетных трансфертов, например, в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований из регионального бюджета; субсидий из федерального и (или) региональных бюджетов в целях софинансирования расходов органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
В соответствии со статьями 14 – 16 Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городских поселений, городских округов, муниципальных районов (на территории сельских поселений) относится, в том числе, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Исходя из подп.24 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", социальная поддержка и социальное обслуживание инвалидов относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
В соответствии с п.5.1 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.
Федеральным законом от 03.05.2012 №46-ФЗ ратифицирована Конвенция о правах инвалидов, в соответствии с ч.1 ст.9 которой для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства – участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к объектам и услугам, открытым и (или) предоставляемым для населения.
Согласно ч.1 ст.39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.
В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме. Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.
В силу п.3 ст.26 Федерального закона от 01.12.2014 №419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" положения ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.
Подп.1 п.4 ст.26 Федерального закона от 01.12.2014 №419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" установлено, что в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортных инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами устанавливается переходный период, в течение которого федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по повышению значений доступности для инвалидов объектов и услуг, а порядок и сроки разработки данных мероприятий определяются Правительством Российской Федерации.
Утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, установлено, что общее имущество многоквартирного жилого дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения (подп."в" п.10).
Согласно п.2 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 №649 предусмотрено, что доступность для инвалида жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.
Разделом 3 названных Правил установлены конкретные требования к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида, в том числе указано, что территория, примыкающая к многоквартирному дому, в котором проживает инвалид, должна иметь нескользкое и невибрирующее покрытие (дорожное, напольное, лестничное) с шероховатой поверхностью без зазоров для сцепления подошвы обуви, опор вспомогательных средств хождения и колес кресла-коляски в разных погодных условиях, перепады уровней покрытия и пороги устраняются путем применения пандусов или уклонов покрытия, одиночные ступени также подлежат замене на пандусы (п.23 Правил).
Решение о наличии или отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и имущества общего пользования с учетом потребностей инвалида и обеспечения их доступности для инвалида принимается соответствующими федеральными, региональными и муниципальными межведомственными комиссиями на основании акта обследования жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в установленном названным Правилами порядке (п.12 - 22 Правил).
Статьей 12 ЖК РФ установление порядка обеспечения условий доступности для инвалидов общего имущества многоквартирного жилого дома, в том числе и придомовой территории, отнесено к компетенции органов государственной власти Российской Федерации.
В соответствии со ст.36 ЖК РЫ, разделом 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 определен перечень объектов, принадлежащих на праве общей долевой собственности собственникам помещений многоквартирного жилого дома, в числе которых лестницы, коридоры, фундаменты, земельный участок и иное имущество.
В соответствии с п.14 ст.1 ГрК РФ под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей, в том числе, надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
При этом действительно в силу положений п.1 ч.2 ст.44 ЖК РФ и п.6 ч.7 ст.51 ГрК РФ, решение о реконструкции многоквартирного дома может быть принято с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме (правообладателей объекта капитального строительства).
В то же время ч.4.1 ст.36 ЖК РФ предусмотрено, что приспособление общего имущества в многоквартирном доме для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме согласно требованиям, указанным в ч.3 ст.15 настоящего Кодекса, допускается без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если такое приспособление осуществляется без привлечения денежных средств указанных собственников.
Судом установлено, что несмотря на указание в разрешении от 03.11.2016 на ввод жилого дома, которому в последствии был присвоен адрес , в эусплуатацию сведений о наличии в указанном доме инвалидных подъемников, фактически многоквартирный дом при его вводе в эксплуатацию не был оборудован с учетом потребностей инвалидов, в том числе маломобильных.
Так, подъемные платформы на учет в Ростехнадзорена учет не поставлены, в эксплуатацию не введены.
Из пояснений представителя ООО "УК "СтройДом" следует, что металлические конструкции небезопасны и не предусмотрена для передвижения инвалидов-колясочников, не имеют поручней.
Отсутствие приспособлений в подъездах в многоквартирном доме для нужд маломобильных групп населения при сдаче дома в эксплуатацию также подтверждено общедоступными сведениями о технических характеристиках многоквартирного дома, размещенных в реестре объектов жилищного фонда государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что администрацией муниципального образования "Город Саратов" не предпринимались какие-либо действия по выполнению возложенной на нее обязанности по созданию для инвалида надлежащих условий, обеспечивающих беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, суд пришел к выводу о том, что именно администрация муниципального образования "Город Саратов" является надлежащим ответчиком.
Оснований для удовлетворения исковых требований к ответчику ООО "УК "СтройДом" суд не усматривает.
Так, судом установлено, что многоквартирный дом при его возведении не был оборудован пандусами или подъемниками для инвалидов, следовательно, в составе общего имущества многоквартирного дома, находящегося в ведении управляющей компании, пандус или подъемник отсутствовал, что свидетельствует о том, что возведение пандуса или установка подъемника для инвалидов является реконструкцией жилого дома.
Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 установлено, что на управляющую компанию возлагается проверка состояния и при необходимости выполнение работ по восстановлению конструкций и (или) иного оборудования, предназначенного для обеспечения условий доступности для инвалидов помещения многоквартирного дома.
Из содержания изложенных нормативных актов следует, что на управляющую компанию не возложена обязанность по возведению таких конструкций и (или) иного оборудования, предназначенного для обеспечения условий доступности для инвалидов, поскольку управляющая компания обязана лишь поддерживать существующее оборудование в работоспособном состоянии.
В связи с изложенным суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования "Город Саратов" обязанность создать условия для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к первому подъезду многоквартирного жилого дома по адресу: в соответствии с действующими строительными нормами и правилами.
В силу ст.12 ГК РФ, защита нарушенных прав осуществляется в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
По правилам ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом обстоятельств дела, объема мероприятий, которые необходимо произвести, суд считает необходимым определить срок исполнения решения в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, считая данный срок разумным и оправданным.
При этом выбор способа исполнения возложенной обязанности по обеспечению условий для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к первому подъезду многоквартирного жилого дома принадлежит ответчику. Таким способом может являться как установка пандуса, так и установка подъемного устройства.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования удовлетворить частично.
Возложить на администрацию муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН <***>) обязанность создать условия для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к первому подъезду многоквартирного жилого дома по адресу: в соответствии с действующими строительными нормами и правилами в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности прокурора Волжского района г.Саратова в интересах ФИО5 к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "СтройДом" об обеспечении доступа инвалидов к общему имуществу многоквартирного дома – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г.Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 29 августа 2022 года.
Судья