РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Абаза 10 ноября 2022 года
Абазинский районный суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Казаклиу О.А.,
при секретаре Мойкиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-359/2022 года по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Абаза о признании незаконными действий Администрации г. Абаза, выразившихся в издании постановления № 330 от 16.06.2022 «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд» в части расчета выкупной стоимости квартиры, обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился с административным иском о признании незаконными действий Администрации г. Абаза, выразившихся в издании постановления № 330 от 16.06.2022 «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд» в части расчета выкупной стоимости квартиры, обязании устранить допущенные нарушения,
В обоснование административного иска ФИО1 указал, что 16.06.2022 Администрацией г. Абаза было вынесено постановление № 330 «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд». В качестве приложения к данному постановлению указано – соглашение об изъятии путем выкупа жилого помещения, непригодного для проживания, которое ему ответчик предлагает подписать. В пункте 4 указанного соглашения установлена выкупная цена, по которой ответчик готов выкупить его квартиру <адрес> – 514895 рублей, данная цена определена согласно отчета № 60/19/04/22, подготовленного ООО «Эксперт-Оценка». Считает, что названные постановление и соглашение нарушают его права, свободы и законные интересы, поскольку неправильно произведен расчет компенсации. Так, жилой дом <адрес> был признан аварийным, в указанном доме ему принадлежит квартира <адрес> площадью <данные изъяты>. Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в соответствии с региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». При этом, в соответствии с п. 67 Приказа Минстроя Росси от 29.03.2022 № 215/пр «О стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, предназначенной для определения во 2 квартале 2022 года размера предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, используемой при приобретении жилых помещений в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в Республике Хакасия стоимость одного квадратного метра должна составлять не менее 58216 рублей. Таким образом, выкупная стоимость его квартира должна составлять 1525259 рублей. В связи с изложенным, просит признать незаконными действия Администрации г. Абаза, выразившиеся в издании постановления № 330 от 16.06.2022 «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд» в части расчета выкупной стоимости квартиры, обязать ответчика устранить допущенные нарушения.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, при подаче иска заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административного ответчика Администрации г. Абаза в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, не явился.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, в надлежащей форме, информация имеется, в том числе на официальном сайте суда. При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
В силу положений статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно правой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 36 от 27.09.2016 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ», к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
ФИО1 оспариваются действия Администрации г. Абаза, выразившиеся в издании постановления № 330 от 16.06.2022 «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд» в части расчета выкупной стоимости квартиры, данные действия совершены должностным лицом, обладающим властными полномочиями, в рамках осуществления возложенных законом обязанностей, имеющих публичный характер, следовательно, заявленные требования вытекают из публичных правоотношений и подлежат разрешению в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Таким образом, настоящее административное дело рассмотрено судом по правилам Главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Исследовав материалы административного дела, проверив законность и обоснованность оспариваемых действий в полном объеме, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Таким образом, к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, относятся, в частности, главы муниципальных образований.
В соответствии с поименованным выше Федеральным законом и Уставом муниципального образования город Абаза, утвержденным решением Абазинского городского Совета депутатов от 05.07.2005 № 24, Глава муниципального образования издает в пределах своих полномочий правовые акты. Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом, другими федеральными законами.
Статьей 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд.
В соответствии с п. 6 ст. 26 Устава Муниципального образования город Абаза, утвержденного решением Абазинского городского совета депутатов от 05.07.2005 № 24, к полномочиям Администрации г. Абаза относятся организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.
Статьей 32 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.
Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное.
При определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме, в том числе рыночная стоимость земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.
По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.
Если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда. Соответствующий иск может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения трех месяцев со дня получения собственником жилого помещения проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд.
Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Статьей 56.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.
Принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции) (ст. 56.3 Земельного кодекса РФ).
В соответствии со ст. 56.6 Земельного кодекса РФ решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия.
В течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение направляют копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости письмом с уведомлением о вручении.
Размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд (далее также - размер возмещения), рыночная стоимость земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и передаваемых в частную собственность взамен изымаемых земельных участков, рыночная стоимость прав, на которых предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, взамен изымаемых земельных участков, определяются в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (ст. 56.8 Земельного кодекса РФ).
Согласно ст. 56.10 Земельного кодекса РФ соглашение об изъятии недвижимости заключается в письменной форме между правообладателем изымаемой недвижимости и уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 56.2 настоящего Кодекса (за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 настоящей статьи), а в случае, если изъятие земельных участков осуществляется на основании ходатайства об изъятии, также организацией, подавшей такое ходатайство.
Проект соглашения об изъятии недвижимости, подписанный уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, а также организацией, подавшей ходатайство об изъятии, на основании которого было принято такое решение, направляется для подписания лицу, у которого изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества.
Правообладатель изымаемой недвижимости подписывает соглашение об изъятии недвижимости и направляет его в уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, в организацию, подавшую ходатайство об изъятии. Правообладатель изымаемой недвижимости вправе подписать соглашение об изъятии недвижимости и направить его лицам, указанным в пункте 8 настоящей статьи, либо направить указанным лицам уведомление об отказе в подписании соглашения об изъятии недвижимости или предложения об изменении условий данного соглашения, в том числе предложения об изменении размера возмещения. К предложениям об изменении размера возмещения должны быть приложены обосновывающие это изменение документы.
В случае, если по истечении девяноста дней со дня получения правообладателем изымаемой недвижимости проекта соглашения об изъятии недвижимости правообладателем изымаемой недвижимости не представлено подписанное соглашение об изъятии недвижимости, уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо организация, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии, имеют право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости.
На основании предложений указанного в пункте 10 настоящей статьи правообладателя изымаемой недвижимости об изменении условий соглашения об изъятии недвижимости уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, по согласованию с лицом, на основании ходатайства которого принято решение об изъятии (при наличии такого лица), вправе изменить условия соглашения об изъятии недвижимости с учетом предложений правообладателя изымаемой недвижимости.
Возмещение за изымаемые земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, поданного организацией, указанной в пунктах 1 и 2 статьи 56.4 настоящего Кодекса, за счет средств указанной организации.
Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №.
Постановлением и.о. Главы города Абазы от 21.11.2016 № 867 многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, с установлением срока сноса – до 31.12.2021.
В адрес административного истца было направлено соглашение о переселении № 21 от 29.07.2021, от подписания которого последний отказался, предложив ответчику выкупить его квартиру.
Постановлением Главы города Абазы от 16.06.2022 № 330 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, и все объекты недвижимого имущества, находящиеся в частной собственности на указанном земельном участке, в том числе квартира, принадлежащая ФИО1, изъяты для муниципальных нужд. Целью изъятия является снос жилого дома, признанного аварийным и подлежащего сносу, расположенного на данном земельном участке.
В адрес административного истца 24.06.2022 направлено соглашение об изъятии путем выкупа жилого помещения, непригодного для проживания, с установлением размера выкупной цены 514895 рублей, которое получено истцом 13.07.2022.
Отказываясь подписывать данное соглашение, истец направил письменные возражения в адрес Администрации г. Абаза, а также 30.09.2022 обратился с указанным иском в суд, мотивируя свои требования об оспаривании действий Администрации г. Абаза, выразившихся в издании постановления № 330 от 16.06.2022 «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд» несогласием с установленной выкупной ценой изымаемой недвижимости, принадлежащей ему.
Вместе с тем, с доводами административного истца суд не может согласиться. Размер выкупной цены установлен на основании отчета № 60/19/04/22 об оценке рыночной стоимости квартиры, с учетом убытков, причиненных собственнику жилого помещения, связанных с его изъятием, поиском нового жилья и затрат на временное проживание, а также с учетом потери стоимости жилого помещения в связи с не проведенным капитальным ремонтом многоквартирного дома. При этом, согласно данному отчету, а также дополнению к нему, в указанную стоимость недвижимости вошло: рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме, в том числе рыночная стоимость земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием.
Собственного отчета об оценке с предложением об изменении размера возмещения истцом в адрес Администрации г. Абаза направлено не было.
Доводы истца об установлении выкупной стоимости его квартиры на основании п. 67 Приказа Минстроя России от 29.03.2022 № 215/пр «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам РФ на II квартал 2022 года» являются несостоятельными, поскольку указанным Приказом утверждены показатели средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на II квартал 2022 года, которые подлежат применению федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств федерального бюджета, тогда как возмещение за жилое помещение в рамках изъятия земельного участка и жилого помещения для муниципальных нужд в связи с непригодностью жилья для проживания не является социальной выплатой.
При таких обстоятельствах, Приказ Минстроя России от 29.03.2022 № 215/пр «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам РФ на II квартал 2022 года» применению при определении размера возмещения за жилое помещение не подлежит.
В связи с изложенным, суд не усматривает в данном случае, что действиями Администрации г. Абаза, выразившимися в издании постановления № 330 от 16.06.2022 «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд» в части установления выкупной стоимости квартиры, нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы истца или созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, а потому исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования административного истца ФИО1 к Администрации г. Абаза о признании незаконными действий Администрации г. Абаза, выразившихся в издании постановления № 330 от 16.06.2022 «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд» в части расчета выкупной стоимости квартиры, обязании устранить допущенные нарушения, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абазинский районный суд Республики Хакасия.
Председательствующий подпись О.А. Казаклиу