Дело № 5-9/2025

УИД60RS0006-01-2025-000252-94

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Гдов 30 сентября 2025 года

Гдовский районный суд Псковской области в составе председательствующего Асадова А.Б., при секретаре Алексеевой А.В., с участием старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Псковскому и Гдовскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Псковской области ФИО1, директора ГБУСО Псковской области «Гдовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ГБУСО Псковской области «Гдовский дом-интернат для престарелых и инвалидов», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, 13.12.2024 привлекавшегося к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

24.07.2025 в 16 часов 00 минут по адресу: <...>, ГБУСО Псковской области «Гдовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» будучи подвергнутым административному наказанию по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, повторно совершило нарушение требований пожарной безопасности на объекте ГБУСО Псковской области «Гдовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» расположенного по указанному выше адресу, отнесенного к категории чрезвычайно высокого риска, выявленное в ходе выездной проверки, проводимого отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Псковскому и Гдовскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Псковской области, выразившееся необеспечении техническими средствами обеспечения и управления эвакуации людей при пожаре и неисправности системы противодымной защиты, а именно:

- «Объект защиты с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения дополнительно не оборудован (оснащен) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств, со световым, звуковым и с вибрационными сигналами оповещения» (ч. 12 ст. 84 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- «Система противодымной защиты объекта находится в неработоспособном состоянии (согласно протоколу испытаний системы противодымной защиты ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Псковской области от 22.07.2025 № 75)» (ч. 1 ст. 56 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В судебном заседании должностное лицо - старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Псковскому и Гдовскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Псковской области ФИО1 доводы, изложенные в протоколе поддержал. Дополнил, что первое нарушение, отраженное в протоколе устранено.

Директор ГБУСО Псковской области «Гдовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО2 с нарушениями указанными в протоколе согласилась. Пояснила, что первое нарушение, указанное в протоколе на сегодняшний день устранено. По второму нарушению в Министерство социальной защиты в декабре 2024 года направлялась заявка на выделение денежных средств для устранения нарушений. 11.07.2025 вновь было направлено ходатайство о выделении денежных средств для устранения нарушений. В настоящее время денежные средства не выделены, будут выделены в 2026 году и нарушения будут устранены.

Выслушав присутствующих, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и ст. 11.16 настоящего Кодекса и ч. 6, ч. 6.1 и ч. 7 настоящей статьи.

Статья 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях является бланкетной нормой и отсылает к содержащимся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, нормативных документах (в том числе сводах правил) специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности.

Нарушение таких условий образует состав административного правонарушения по ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

При этом противоправное деяние виновного лица не связывается с обязательным наступлением вредных последствий.

Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Частью 2.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 названного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обязательными требованиями пожарной безопасности (требования пожарной безопасности) признаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных: в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч. 1 ст. 1 названного закона). Его положения обязательны для исполнения, в частности, при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (ч. 2 ст. 1).

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ); к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (ч. 2 ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ); к нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 4 настоящего Федерального закона (национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона); пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с ч. 7 настоящей статьи.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (далее - Правила противопожарного режима).

Согласно ч. 12 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения должны быть дополнительно оборудованы (оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" система противодымной защиты здания, сооружения должна обеспечивать защиту людей на путях эвакуации и в безопасных зонах от воздействия опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону, или всего времени развития и тушения пожара посредством удаления продуктов горения и термического разложения и (или) предотвращения их распространения.

Обстоятельства совершения ГБУСО ПО «Гдовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении N № от 24.07.2025, в котором изложены обстоятельства вменяемого административного правонарушения;

- уведомлением о проведении выездной проверки от 11.07.2025;

- решением о проведении выездной проверки;

- постановлением по делу об административном правонарушении N 53 от 13.12.2024, согласно которого ГБУСО по «Гдовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ГБУСО по «Гдовский дом-интернат для престарелых и инвалидов»;

- решением начальника ОНПР по Псковскому и Гдовскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Псковской области от 15.04.2024 о присвоении объекту надзора, расположенному по адресу: <...> категории чрезвычайно высокого риска.

Проверив доказательства, суд приходит к выводу о том, что они получены и оформлены уполномоченным должностным лицом с соблюдением соответствующих требований законодательства об административных правонарушениях. Не доверять указанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, а потому могут быть положены в основу принимаемого решения по делу.

Действия ГБУСО по «Гдовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» суд квалифицирует по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, совершенное на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

Оснований для освобождения от административной ответственности, в том числе в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, не установлено.

В рассматриваемом случае действия ГБУСО по «Гдовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» выразившиеся в нарушении требований пожарной безопасности в здании хостела создали непосредственную угрозу жизни и здоровью людей (престарелых, инвалидов), поскольку их несоблюдение создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, как проживающих там, так и работающих.

Как следует из правовой нормы, заложенной в ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Из представленной Министерством социальной защиты Псковской области информации следует, что 18.12.2024 директор учреждения обращался в Министерство социальной защиты Псковской области о выделении денежных средств по предписанию от 13.12.2024.

В 2025 году выделена субсидия на иные цели в сумме 395 000 рублей, на приобретение и установку насоса.

11.07.2025 директором учреждения направлено ходатайство о выделении дополнительного финансирования для проведения оценки пожарных рисков в сумме 250 000 рублей, на противодымную защиту в сумме 400 000 рублей.

Расходы на проведение оценки пожарных рисков и на противодымную защиту включены в заявку к проекту закона об областном бюджете на 2026 год и плановый период.

В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 27.09.2018 N 2478-О, положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта не выделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Вместе с тем, суд отмечает, что после предыдущей проверки и получения предписания от 13.12.2024 учреждение обращалось с заявкой на выделение денежных средств лишь единожды – 18.12.2024, в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о разрешении вышеназванного ходатайства, имеется ответ, что в 2025 году выделена субсидия на иные цели в сумме 395 000 рублей - на приобретение и установку насоса.

Повторное ходатайство о выделение денежных средств от 11.07.2025 направленное в Министерство социальной защиты Псковской области направлено в день, когда было вынесено уведомление о проведении повторной выездной проверки и не может служить в качестве доказательства, заинтересованной учреждения в получении финансирования для устранения выявленных в декабре 2024 года нарушений.

Поскольку заявка (ходатайство) о выделение денежных средств для устранения нарушений пожарной безопасности направлена лишь единожды (до вынесения уведомления (11.07.2025) о повторной проверке), принимая во внимание, то, что выявленные нарушения не будут устранены как минимум до 2026 года, суд приходит к выводу о том, что ссылка на отсутствие денежных средств и должного финансирования, явившихся причиной допущенных нарушений, не освобождает юридическое лицо от ответственности за правонарушение, представляющее угрозу для жизни и здоровья людей, в связи с отсутствием заинтересованности в устранении нарушений, в связи с чем не усматривает оснований для применения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, довод о действиях, предпринятых учреждением для получения необходимых денежных средств, подлежит учету при назначении наказания за вменяемое административное правонарушение.

При назначении наказания суд учитывает, что юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, отношение к содеянному и объем принятых мер для устранения нарушений, считает возможным ограничиться административным штрафом без приостановления деятельности.

Одновременно с этим, усматриваются основания для снижения административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи ниже низшего предела.

Как следует из части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов (Определение Конституционного Суда РФ от 15 сентября 2015 года N 1828-О).

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Решая вопрос о размере административного наказания, суд принимает во внимание фактические обстоятельства содеянного, характер и степень общественной опасности правонарушения, степень вины юридического лица, отсутствие негативных последствий (доказательств обратного в материалах дела не имеется), цель назначения наказания - предупреждение совершения новых правонарушений, а также финансовое положение юридического лица, являющегося бюджетным учреждением.

Учитывая обстоятельства, связанные с финансовым положением юридического лица исключительными, суд в целях исключения избыточного ограничения прав, привлекаемого к административной ответственности, полагает необходимым назначить Учреждению наказание в виде административного штрафа с применением положений ч. 3.2 и ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ в размере, соответствующем половине минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, полагая, что в рассматриваемом случае такое наказание будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ГБУСО Псковской области «Гдовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ИНН <***>, ОГРН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Псковской области (Главное управление МЧС России по Псковской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 602701001, БАНК: Отделение Псков Банка России//УФК по Псковской области г.Псков, БИК 015805002, расчетный счет <***>, кор/счет 40102810145370000049, КБК 17711601201010004140, ОКТМО 58608101.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца, а с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена на срок до трех месяцев.

Квитанцию об оплате административного штрафа представить в Гдовский районный суд Псковской области по адресу: <...>.

При отсутствии сведений об уплате штрафа по истечении 60-дневного срока постановление суда направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

В случае неуплаты административного штрафа в установленные сроки лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Гдовский районный суд в течение 10 суток с момента получения.

Судья: А.Б. Асадов