Решение по делу № 2А-212/2023 от 05.07.2023

<данные изъяты>

Дело № 2а-212/2023

79RS0003-01-2023-000309-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2023 г. с.Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Щиканова А.В., при секретаре Искандаровой О.С.,

с участием административного истца помощника прокурора Ленинского района ЕАО ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Лазаревского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Ленинского муниципального района ЕАО по доверенности ФИО3

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района Еврейской АО в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Лазаревского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской АО, администрации Ленинского муниципального района Еврейской АО о возложении обязанности создать защитные минерализованные полосы вокруг населенных пунктов Лазаревского сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ленинского района ЕАО обратился в Ленинский районный суд ЕАО с вышеуказанным иском. В заявлении указал, что в результате прокурорской проверки по соблюдению требований законодательства выявлены нарушения Правил пожарной безопасности, а именно в <адрес> и <адрес> не созданы до начала пожароопасного вокруг населенных пунктов защитные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, иные противопожарные барьеры, что создает угрозу незаблаговременного проведения мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимальное возможное снижение размеров ущерба и потерь, планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, в том числе по безопасности людей. Просит суд обязать администрацию Лазаревского сельского поселения в срок до 01.10.2023 обеспечить создание защитных минерализованных полос шириной не менее 10 метров, иных противопожарных барьеров вокруг <адрес> сельского поселения, препятствующих распространению огня.

Определением суда к участию в деле привлечена в качестве соответчика администрация муниципального района.

Протокольным определением суд, с учетом мнения сторон, перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района ЕАО ФИО1 требования поддержала в полном объёме по доводам, указанным в исковом заявлении, пояснив, что была проведена проверка сотрудниками ОНД, выявлено, что вокруг <адрес>, до начала пожароопасного периода отсутствуют минерализованные полосы, в отношении Лазаревского сельского поселения составлен акт проверки совместно с сотрудниками ОНД, в связи с этим было направлено данное исковое заявление, в целях обеспечения безопасности жителей поселения. Администрация района была привлечена в качестве соответчика в виде отсутствия документов на землю. Настаивала на исковых требованиях к администрации Лазаревского сельского поселения.

Представитель административного ответчика администрации Лазаревского сельского поселения исковые требования не признал, суду пояснил, по соглашению полномочия Лазаревского сельского поселения в части управления имуществом и землей, которая не разграничена и находится вне границ сельского поселения, в связи с чем администрация муниципального района должна исполнять обязанности по содержанию этой земли. А в силу ФЗ-131 в вопросы местного значения поселений входит обеспечение мер пожарной безопасности в границах поселения, вне границ населенного пункта обеспечивается и исполняется районом. Поскольку земли вне границ населенных пунктов являются собственностью района, просил возложить обязанность создать минерализованные полосы на администрацию муниципального района. Административные исковые требования к администрации Лазаревского сельского поселения просил оставить без удовлетворения.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района ФИО3 исковые требования не признал в полном объеме, суду пояснил, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения относится к полномочиям этих сельских поселений, что определено 131-ФЗ пунктом 9 статьи 14. Земли находятся в собственности Лазаревского сельского поселения, не разграниченные земли не относятся к данному делу и принадлежат району согласно Земельному кодексу. Опашку земель вокруг <адрес> и <адрес> осуществляет поселение. Просил в удовлетворении требований к администрации муниципального района отказать.

Выслушав помощника прокурора, представителей административных ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд учитывает следующее.

Правомерность предъявления прокурором Ленинского района ЕАО настоящего административного иска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подтверждается положениями ст. 39 КАС РФ.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 9 части 1 ст. 14 Закона о местном самоуправлении предусмотрено, что к вопросам местного значения городского, сельского поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 1 Закона о пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности - это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, пунктом 63 которых предусмотрено создание (обновление) вокруг населенных пунктов до начала пожароопасного периода противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов.

Судом установлено, что актом проверки УНД и ПР ГУ МЧС России от 29.03.2023 установлено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов <адрес> сельского поселения не созданы до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров (п.63 ППР в РФ), доказательств обратного суду не представлено.

Руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, принимая во внимание, что полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится, к вопросам местного значения поселений, а вышеуказанные нарушения правил пожарной безопасности со стороны администрации Лазаревского сельского поселения препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, а также своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, находящихся в зоне действия пожара, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора к администрации Лазаревского сельского поселения.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Разрешая в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, принимая во внимание, что выполнение возложенных судом обязанностей направлено на обеспечение пожарной безопасности жителей населённых пунктов, считает срок, заявленный прокурором, отвечающим вышеуказанным требованиям.

Административные требования прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ленинского муниципального района Еврейской АО о возложении обязанности создать защитные минерализованные полосы вокруг населенных пунктов Лазаревского сельского поселения удовлетворению не подлежат, поскольку она не является надлежащим ответчиком по делу по указанным выше основаниям.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, районный суд, -

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Лазаревского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности создать защитные минерализованные полосы вокруг населенных пунктов Лазаревского сельского поселения удовлетворить.

Обязать администрацию Лазаревского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01 октября 2023 года создать защитные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, иные противопожарные барьеры вокруг <адрес> и <адрес> Лазаревского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, препятствующих распространению огня из природных территорий.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Ленинского района Еврейской АО в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ленинского муниципального района Еврейской АО о возложении обязанности создать защитные минерализованные полосы вокруг населенных пунктов Лазаревского сельского поселения отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07.07.2023.

Судья А.В. Щиканов

<данные изъяты>