Дело № 2-518/2023

58RS0027-01-2023-000262-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2023 года г. Пенза

Октябрьский районный суд города Пензы в составе председательствующего судьи Валетовой Е.В.,

при секретаре Лощининой Ю.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области» о признании незаконным прекращения ежемесячной поощрительной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с названным исковым заявлением, указав, что с 1 октября 2016 г. проходит службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации. Приказом Управления Росгвардии по Пензенской области от 18 октября 2021 г. № был назначен на должность начальника отделения вневедомственной охраны по Нижнеломовскому району ? филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области» (ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области»). Замещаемая должность соответствует по штату специальному званию «майор полиции» и 28 тарифному разряду. При назначении на должность, в соответствии с абзацем е) подпункта 5 пункта 21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом Росгвардии от 26 сентября 2017 г. №, и на основании приказа ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» от 25 октября 2021 г. № была установлена ежемесячная поощрительная выплата в размере 20% от должностного оклада как сотруднику, замещающему должность, равную должности «заместитель начальника отдела». Приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» от 6 апреля 2022 г. № с 1 апреля 2022 г. было прекращено начисление ежемесячной поощрительной выплаты в размере 20% от должностного оклада в связи с тем, что замещаемая должность соответствует специальному званию по штату «майор полиции» и 28 тарифному разряду. Из резолютивной части приказа ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» от 6 апреля 2022 г. № следует, что основанием для его издания послужило распоряжение командующего Приволжским округом войск национальной Российской Федерации от 16 марта 2022 г. № «О направлении информации». Согласно позиции ответчика, замещаемая должность не является равной должности «заместитель начальника отдела», следовательно, отсутствуют правовые основания для установления ежемесячной поощрительной выплаты в размере 20% от должностного оклада. Считает, что изданный приказ в части прекращения мне ежемесячной поощрительной выплаты не основан на нормах действующего законодательства и соответственно является незаконным. Замещаемая должность начальника отделения вневедомственной охраны по Нижнеломовскому району равнозначна типовой штатной должности «заместителя начальника отдела» в аналогичном подразделении исходя из предусмотренного специального звания ? «майор полиции» и 28 тарифного разряда. Правовых оснований для прекращения установленной поощрительной выплаты не имеется. Согласно справке о размере денежного довольствия, полученной в ФЭО ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» (прилагается к иску), размер установленной ранее (до 1 апреля 2022 г.) ежемесячной поощрительной выплаты составлял 4287 руб. 20 коп. Таким образом, при получении в апреле денежного довольствия не была произведена выплата на сумму 4287 руб. 20 коп. Просит признать незаконным приказ ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» от 6 апреля 2022 г. № в части прекращения мне ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе в размере 20% от должностного оклада, обязать ответчика произвести и производить в дальнейшем ежемесячную поощрительную выплату за особые достижения в службе с 1 апреля 2022 г. в размере 20% от должностного оклада.

Истец ФИО1 в судебном заседании изложенные в иске обстоятельства подтвердил, просил удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель ответчика ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» по доверенности ФИО2 поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, указала, что ответчик ? ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» не согласен с доводами, изложенными в исковом заявлении, считает их не основанными на нормах действующего законодательства. Приказом Росгвардии от 26 сентября 2017 года № утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат (далее ? Порядок). В силу подпункта «е» подпункта 5 пункта 21 Порядка поощрительные выплаты за особые достижения в службе устанавливаются сотрудникам в размере 20 % процентов от должностного оклада, при условии замещения должности заместителя начальника отдела, им равные и выше, в частности в территориальном органе Росгвардии, подразделении (органе) (за исключением строевых подразделений) и организации войск национальной гвардии. В соответствии с подпунктом «б» пункта 9 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» до вступления в силу соответствующего федерального закона на лиц проходящих службу в войсках национальной гвардии и имеющих специальное звания распространяются положения Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» должность в органах внутренних дел считается вышестоящей, если для нее предусмотрено более высокое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности в органах внутренних дел, а при равенстве специальных званий - более высокий должностной оклад. В ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» установление ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе в размере 20 % процентов от должностного оклада осуществлялось при назначении сотрудников на должности начальников филиалов, функционирующих в виде отделов и отделений. Так, на основании приказа ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» от 25 октября 2021 г. № истцу ? ФИО1 была установлена ежемесячная поощрительная выплата в размере 20% от должностного оклада. В марте 2022 г. в адрес ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» поступило распоряжение командующего Приволжским округом войск национальной гвардии от 16 марта 2022 г. №, согласно которому осуществление поощрительной выплаты необходимо привести в соответствии с разъяснением Финансово-экономического департамента Росгвардии (далее ? ФЭД Росгвардии) от 28 февраля 2022 г. №. В частности, ФЭД Росгвардии выражена позиция, согласно которой определение в территориальном органе (организации) Росгвардии равенства должностей сотрудников для установления поощрительной выплаты возможно только в отношении должностей, фактически предусмотренных штатом (штатным расписанием) этого подразделения. Во исполнение распоряжения командующего Приволжским округом войск национальной гвардии от 16 марта 2022 г. № приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» от 6 апреля 2022 г. № с 1 апреля 2022 г. осуществление ежемесячной поощрительной выплаты в размере 20% от должностного оклада прекращено сотрудникам (включая истца) из числе руководителей филиалов, функционирующих в виде отделов и отделений. При принятии данного решения и применительно к спорной ситуации ответчиком было принято во внимание, что согласно штатному расписанию ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области», утвержденного приказом Директора Росгвардии от 30 сентября 2016 № (составляет государственную тайну) замещаемая истцом должность, предусматривает специальное звание по штату «майор полиции» и 28 тарифный разряд. Штатным расписанием ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» предусмотрена должность «заместитель начальника отдела», которая соответствует специальному званию по штату «подполковник полиции» и 30 тарифному разряду. Таким образом, руководствуясь разъяснением ФЭД Росгвардии от 28 февраля 2022 г. № должности из числа руководителей филиалов по которым предусмотрено специальное звание «майор полиции» и 28 тарифный разряд не равнозначны должности «заместитель начальника отдела», предусмотренной штатным расписанием ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области». На основании изложенного ответчик считает, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации.

Положениями ст. 3 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» определено, что правовую основу деятельности войск национальной гвардии составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, указанный Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность войск национальной гвардии.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются, в том числе Законом о службе в органах внутренних дел.

Отношения, связанные, в частности с денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст. 2 названного Закона денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей (ч. 1).

Обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с указанным Законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 2).

Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч. 3).

Размеры окладов по типовым должностям сотрудников и окладов по специальным званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Размеры окладов по другим (нетиповым) должностям сотрудников устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, применительно к размерам окладов по типовым должностям (ч. 4).

В соответствии с пп. «е» пп.5 п.21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящие службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 26.09.2017 №, поощрительные выплаты за особые достижения в службе устанавливаются сотрудникам в размере 20% процентов от оклада, при условии замещения должности заместителя начальника отдела, им равные и выше, в частности в территориальном органе Росгвардии, подразделении (органе) (за исключением строевых подразделений) и организации войск национальной гвардии.

Согласно ч.4 ст.30 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», должность в органах внутренних дел считается равнозначной, если для нее предусмотрены специальное звание и должностной оклад, равные специальному званию и должностному окладу по прежней должности в органах внутренних дел.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области от 18.10.2021 г. № л/с ФИО1 назначен на должность начальника отделения вневедомственной охраны по Нижнеломовскому району – филиалу ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области», «майор полиции», 28 тарифный разряд.

Приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» от 25.10.2021 г. № ФИО1 с 18.10.2021г. установлена ежемесячная поощрительная выплата, как сотрудникам, замещающим должности заместителя начальника отдела, им равные и выше в центральном аппарате Росгвардии, органе управления оперативно-территориального объединения войск национальной гвардии, территориальном органе Росгвардии, подразделении (органе) (за исключением строевых подразделений) и организации войск национальной гвардии в размере 20 % от должностного оклада.

Приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» от 06.04.2022 № с 01.04.2022 г. ФИО1 прекращено начисление ежемесячной поощрительной выплаты в размере 20% от должностного оклада на основании распоряжения командующего Приволжским округом войск национальной гвардии от 16.03.2022 №.

Как следует из вышеуказанного распоряжения от 16.03.2022 №, в связи с разъяснениями Финансово-экономического департамента Росгвардии о порядке установления сотрудникам поощрительной выплаты за особые достижения в службе, необходимо привести данные выплаты в соответствии с разъяснениями.

Из сообщения Финансово-экономического департамента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 28.02.2022 следует, что положения пп. «е» пп.5 п.21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, применяемого в совокупности с ч.ч.2, 4 ст. 30 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ, содержат исчерпывающие условия для установления поощрительной выплаты сотрудникам, замещающим должности заместителя начальника отдела, им равные и выше в центральном аппарате Росгвардии, органе управления оперативно-территориального объединения войск национальной гвардии, территориальном органе Росгвардии, подразделении (органе) (за исключением строевых подразделений) и организации войск национальной гвардии. С целью определения должности заместителя начальника отдела, используемой для определения равенства должностей, замещаемых сотрудниками, в войска национальной гвардии направлено указание Росгвардии от 16.03.2018 № Т/17-2761, в соответствии с которым определения равенства должностей осуществляется по специальным званиям и тарифным разрядам, указанным в штате (штатном расписании) применительно к должности «заместитель начальника отдела». При этом в территориальном органе (организации) Росгвардии равенства должностей сотрудников для установления поощрительной выплаты возможно только в отношении должностей, фактически предусмотренных штатом (штатным расписанием) этого подразделения.

Согласно сообщению Договорно-правового департамента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 14.08.2018, положения пп. «е» пп.5 п.21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом Росгвардии от 26.09.2017 №, в части установлении поощрительных выплат за особые достижения в службе заместителям начальника отдела, им равным и выше в центральном аппарате Росгвардии, органе управления оперативно-территориального объединения войск национальной гвардии, территориальном органе Росгвардии, подразделении (органе) (за исключением строевых подразделений) и организации войск национальной гвардии предусматривают ограничения в отношении заместителей начальника отдела, им равных и выше в строевых подразделениях. Сотрудники, проходящие службу в филиалах ФГКУ УВО (ОВО) ВНГ России по субъектам Российской Федерации на должностях заместителей начальника отдела, для которых в соответствии с Перечнем должностей младшего, среднего и старшего начальствующего состава подразделений (органов), организаций Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и соответствующих им специальных званий и тарифных разрядов, предусмотрены специальные звания полиции «майор полиции» - 28 тарифный разряд, «майор полиции» - 24 тарифный разряд имеют право на установление поощрительной выплаты.

Из справки начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» усматривается, что штатное расписание ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области», утвержденное приказом Росгвардии от 30.09.2016 №, является носителем сведений, составляющих государственную тайну, и имеет гриф «секретно».

Согласно сообщению начальника отдела кадров ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области», штатным расписанием, утвержденным приказом Росгвардии от 30.09.2016 №, предусмотрено 5 должностей заместителей начальников отделов:

- заместитель начальника отдела кадров ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области», специальное звание по штату «подполковник полиции», 29 тарифный разряд;

- заместитель начальника финансово-экономического отдела ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области», специальное звание по штату «подполковник полиции», 29 тарифный разряд;

- заместитель начальника отдела организации, внедрения и эксплуатации инженерно-технических средств охраны и безопасности ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области», специальное звание по штат «полковник полиции», 29 тарифный разряд;

- заместитель начальника отдела вневедомственной охраны по городу Пензе – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» (2 единицы), специальное звание по штату «полковник полиции», 30 тарифный разряд.

Из справки начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области», следует, что должностной оклад по штатной должности (28 тарифный разряд) начальника отделения вневедомственной охраны по Нижнеломовскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области», лейтенанта полиции ФИО1 в апреле 2022 г. составлял – 21 436 руб.

Как следует из приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 08.05.2019 №дсп «Об утверждении перечня должностей рядового и начальствующего состава (кроме должностей высшего начальствующего состава) в войсках национальной гвардии Российской Федерации и в соответствующих этим должностям специальных званий и тарифных разрядов», п.64 раздела 3 (приложение № - Управление (отдел, отделение) вневедомственной охраны (по району, городу или иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, закрытому административно-территориальному образованию, на особо важных и режимных объектах, на комплексе «Байконур» - филиал федерального государственного казенного учреждения – управления (отдела) вневедомственной охраны) предусмотрено, что должность заместителя начальника отдела (вневедомственной охраны) при штатной численности личного состава: - 150 единиц и более соответствует специальному званию подполковник полиции, 30 тарифный разряд; - менее 150 единиц – майор полиции, 28 тарифный разряд.

Из справочной информации ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» следует, что в соответствии со штатным расписанием ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области», должность начальника отделения вневедомственной охраны по Нижнеломовскому району, предусматривает специальное звание по штату «майор полиции», 28 тарифный разряд.

Согласно штатному расписанию ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области», утвержденного приказом Росгвардии от 30.09.2016 №, штатная численность отделения вневедомственной охраны по Нижнеломовскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» составляет менее 150 единиц.

Анализ собранных по делу доказательств позволяет суду прийти к выводу о том, что замещаемая ФИО1 должность начальника отделения вневедомственной охраны по Нижнеломовскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» равнозначна типовой штатной должности «заместителя начальника отдела», для которой предусмотрено специально звание «майор полиции» и 28 тарифный разряд.

Отсутствие в штатном расписании ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» должности заместителя начальника отдела, предусматривающей специальное звание «майор полиции» и 28 тарифный разряд, не должно нарушать прав сотрудников органов внутренних дел на получение денежного довольствия в полном объеме.

Ссылка Финансово-экономического департамента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации на то, что в территориальном органе (организации) Росгвардии равенства должностей сотрудников для установления поощрительной выплаты возможно только в отношении должностей, фактически предусмотренных штатом (штатным расписанием) этого подразделения, законодательно не закреплена.

Таким образом, суд считает, что приказ ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» от 06.04.2022 № в части прекращения ФИО1 ежемесячной поощрительной выплаты в размере 20% от должностного оклада является незаконным и подлежит отмене. При этом на ответчика подлежит возложению обязанность произвести истцу ежемесячную поощрительную выплату за особые достижения в службе с 01.04.2022 в размере 20% от должностного оклада.

На основании изложенного, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области» о признании незаконным прекращения ежемесячной поощрительной выплаты - удовлетворить.

Признать незаконным приказ Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области» от 06.04.2022 № в части прекращения ФИО1 ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе в размере 20% от должностного оклада.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области» произвести ФИО1 поощрительную выплату за особые достижения в службе с 01.04.2022 в размере 20% от должностного оклада.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2023 г.

Председательствующий