Дело № 2а-2537/2022
25RS0001-01-2022-002528-81
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02.11.2022 г.Владивосток
Ленинский районный суд г.Владивостока в составе: председательствующего судьи Синицына К.В., при секретаре Пахомовой СИ., с участием старшего помощника прокурора г.Владивостока Лапшина А.В., представителей администрации г.Владивостока ФИО1, ФИО2, представителя МБУ «Содержание городских территорий» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Владивостока в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Владивостока, МБУ «Содержание городских территорий» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор г.Владивостока обратился в суд с данным иском, указав в обоснование, что при проведении проверки готовности органов местного самоуправления к выполнению работ по содержанию дорожной инфраструктуры Владивостокского городского округа в зимний период 2021-2022 гг., установлены факты ненадлежащего исполнения администрацией г. Владивостока возложенных обязанностей выраженные в неполноте принимаемы мер по подготовке техники для работы в зимний период времени (в т.ч. в части своевременной закупки, поставки и регистрации специализированной техники в необходимом количестве, проведения текущего и капитального ремонта имеющейся на балансе муниципального образования техники, замены ее запасных частей и агрегатов, переоборудования специализированной техники для обеспечения ее готовности к борьбе с гололедными и снежными явлениями), что влечет фактическую невозможность ненадлежащего исполнения администрацией г.Владивостока и «Содержание городских территории» обязанностей по содержанию автомобильных дорог местного значения в зимний период времени, нарушает гарантированные действующим законодательством права неограниченного круга лиц на безопасные условия движения, создает риск повышения уровня аварийности, травматизма и смертности на дорогах, а также угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан и их имуществу.
Просит суд возложить на администрацию г.Владивостока обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Владивостокского городского округа путем обеспечения наличия необходимой специализированной техники для очистки автомобильных дорог от снега и снежно-ледяных образований, а также погрузки и вывоза снега: 39 единиц комбинированных дорожных машин для распределения химических реагентов, 95 единиц комбинированных дорожных машин-пескоразбрасывателей, 46 единиц плужно-щеточных распределителей, 28 единиц погрузчиков, 234 единицы автосамосвалов, 3 единицы автогрейдеров в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании, по заявленному представителем истца ходатайству, суд в протокольной форме перешел к рассмотрению иска в порядке административного судопроизводства.
Прокурор требования уточнил, просит: признать незаконным бездействие администрации г.Владивостока по обеспечению наличия необходимой специализированной техники для очистки автомобильных дорог от снега и снежно-ледяных образований, а также погрузки и вывоза снега на территории Владивостокского городского округа; обязать администрацию г.Владивостока предоставить МБУ «Содержание городских территории» бюджетные средства в объемах, необходимых для приобретения специализированной дорожной техники в количестве: 35 единиц комбинированных дорожных машин для распределения химических реагентов, 94 единиц комбинированных дорожных машин-пескоразбрасывателей, 51 единицы плужно-щеточных распределителей, 24 единиц погрузчиков, 233 единицы автосамосвалов, 2 единицы автогрейдеров в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать МБУ «Содержание городских территории» в течение 6 месяцев после получения от администрации г.Владивостока бюджетных средств организовать приобретение специализированной дорожной техники в количестве: 35 единиц комбинированных дорожных машин для распределения химических реагентов, 94 единиц комбинированных дорожных машин-пескоразбрасывателей, 51 единицы плужно-щеточных распределителей, 24 единиц погрузчиков, 233 единицы автосамосвалов, 2 единицы автогрейдеров.
В судебном заседании помощник прокурора настаивал на заявленных требованиях. Представитель ответчика требования не признала, указав на отсутствие правовых оснований для их удовлетворения, экономическую и практическую нецелесообразность закупки указанного количества техники, а также на меры, принятые администрацией г.Владивостока по содержанию улично-дорожной сети в зимний период, в период подготовки, прохождения и ликвидации последствий снегопада. Настаивала, что незаконного бездействия администрацией г.Владивостока не допущено. Представитель МБУ «Содержание городских территории» поддержала позицию администрации г.Владивостока, возражала против удовлетворения требований по доводам и основаниям, изложенным в отзыве.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела и представленные доказательства в их совокупности, полагает исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно доводам прокурора, органами прокуратуры 27.01.2021 при проведении выездных проверочных мероприятий своевременности снегоочистки и устранения гололедных явлений с автомобильных дорог общего пользования местного значения, лестниц и тротуаров, выявлено более 200 участков автомобильных дорог местного значения, своевременно не очищенных от последствий осадков, и на которых не устранены гололедные явления в срок, установленный законом. В период текущей проверки, по состоянию на 04.12.2021, органами прокуратуры совместно с сотрудниками Госавтоинспекции выявлено более 125 участков автомобильных дорог местного значения, тротуаров, которые своевременно не очищены от снега и снежно-ледяных образований.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
На основании ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов реализуют полномочия, в том числе по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Статьей 50 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для
решения установленных указанным Федеральным законом вопросов местного значения.
Управлением дорог и благоустройства администрации г.Владивостока до МБУ «Содержание городских территорий» (далее – МБУ «Содержание городских территорий») доведено муниципальное задание от 01.07.2021 № 960/293-223/21, в том числе на выполнение работ по содержанию дорожной инфраструктуры Владивостокского городского округа.
В рамках указанного муниципального задания администрации г.Владивостока МБУ «Содержание городских территорий» привлечено, в том числе, к ликвидации последствий снегопадов в г.Владивостоке в 2021 году.
Постановлением администрации г.Владивостока от 29.10.2021 № 3942 «О подготовке предприятий к работе в зимний период 2021-2022 гг.» руководителю МБУ «Содержание городских территорий» в целях выполнения обязательств в рамках муниципального задания рекомендовано произвести переоборудование техники для работы в зимний период 2021-2022 гг. и обеспечить организацию работ по подготовке учреждения к работе в зимний период 2021-2022 гг. в срок до 1 ноября 2021 года.
По мнению прокурора, наличие достаточного количества специализированной техники для выполнения МБУ «Содержание городских территорий» обязанностей по своевременной очистке автомобильных дорог от снега и зимней скользкости в целях обеспечения безопасности дорожного движения администрацией г.Владивостока фактически не обеспечено. Производственная мощность МБУ «Содержание городских территорий» составляет 220 единиц техники (11 единиц - комбинированная дорожная машина - распределитель химических реагентов; 49 единиц - комбинированная дорожная машина -пескоразбрасыватель; 98 единиц - плужно-щеточный распределитель; 20 единиц -погрузчики; 4 единиц - автосамосвалы; 8 единиц - автогрейдер, 30 единиц -вспомогательная техника).
Согласно информации администрации г.Владивостока, для надлежащего выполнения возложенных обязанностей по содержанию городских территорий в зимний период и достижения целей по своевременной ликвидации последствий зимних осадков учреждению не достает 445 единиц специализированной дорожной техники (в том числе 39 единиц - комбинированных дорожных машин, предназначенных для распределения химических реагентов; 95 единиц - комбинированных дорожных машин-пескоразбрасывателей, предназначенных для обработки дорожных покрытий противогололедными материалами; 46 единиц - плужно-щеточных распределителей, предназначенных для сгребания и подметания снега; 28 единиц - погрузчиков, предназначенных для погрузки снега; 234 единицы -автосамосвалов, предназначенных для вывоза снега, 3 единицы - автогрейдеров, предназначенных для скалывания уплотненного снега).
Вместе с тем, суд находит обоснованными доводы возражений ответчика в части экономической и практической нецелесообразности закупки указанного количества техники, поскольку у МБУ «Содержание городских территорий» техника и средства для обеспечения обязанностей по содержанию улично-дорожной сети имеется.
Для ликвидации последствий снегопадов, прошедших 30.11.2021 и 26.01.2022, а также для содержания объектов дорожной инфраструктуры в зимний период с ноября по апрель 209202 года, Управлением дорог и благоустройства администрации г.Владивостока заключено 22 муниципальных контракта на сумму 84 млн. рублей. Таким образом, вопрос достаточности специализированной дорожной техники решается с учетом конкретных обстоятельств нетипичных погодных условий, в том числе, при необходимости, путем привлечения дополнительных единиц спецтехники подрядчиков (юридических лиц), занятых в указанной отрасли. Закупка спецтехники с точки зрения бюджетного законодательства определяется исходя из доведенного на плановый финансовый период (год) лимита бюджетных средств, выделенных в порядке формирования бюджета на плановый период, и в последующем влечет проведение закупочных процедур в порядке, установленном Федеральным законом №-44ФЗ.
По состоянию на 23.09.2022 на электронной площадке официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС Закупки) размещен аукцион № 0320300143922000184 на оказание услуги финансовой аренды (лизинга) автотранспорта и спецтехники. Срок окончания подачи заявок 31.10.2022. Согласно описанию закупки аукционной документации предметом лизинга является основная и вспомогательная специализированная снегоуборочная техника в общем количестве 27 единиц, начальная цена контракта 720 796 217,20 рублей. Гарантийным письмом в адрес МБУ «Содержание городских территорий» администрация г.Владивостока в целях обеспечения заключения договоров лизинга техники и оборудования обязуется предусмотреть средства в объеме 753 631 041, 73 рублей.
Прокурором не приведены достаточные доказательства неисполнения на протяжении ряда лет (на системной основе) в установленные законодательством сроки обязанности органом местного самоуправления по обеспечению прав участников дорожного движения на безопасные условия движения в период прохождения обильных осадков на территории г.Владивостока в зимний период. Приведенные истцом отдельные статические сведения не позволяют сделать вывод о недостаточности мер принятых администрацией г.Владивостока по предупреждению, ликвидации и минимизации последствий погодных условий в зимний период, направленных на обеспечение прав участников дорожного движения на безопасные условия движения.
Согласно Постановлению администрации г.Владивостока №540 от 06.04.2001 «О сохранении и упорядочении наименований улиц города Владивостока», а также сведений из различных общедоступных источников информации, на территории Владивостокского городского округа расположено от 786 до 924 улиц.
Таким образом, опираясь на статистические данные, указанные в административном иске, и сведения из общедоступных источников, суд приходит к выводу, что на протяжении периода, относящегося к предмету разбирательства, административным ответчиком предпринимались меры к уборке участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, о чем свидетельствуют цифровые сведения, предоставленные истцом.
Кроме того, администрацией г.Владивостока предоставлены суду доказательства о принятых мерах по предупреждению и ликвидации последствий непогоды в период, относящийся в предмету иска, а также меры, принятые в случай повторения неблагоприятных погодных условий в зимний период на территории Владивостокского городского округа (аренда спецтехнки).
Так, Постановлением администрации г.Владивостока № 197 от 26.01.2021 на территории Владивостокского городского округа введен режим повышенной готовности с 08.00 26.01.2021 в связи с прогнозируемыми обильными осадками. Также, с 29.11.2021 по 01.12.2021, действовал режим повышенной готовности в связи с прогнозируемым на 30 ноября и 1 декабря 2021 года ухудшением погодных условий.
Протоколом № 164-сг от 06.12.2021 администрации г.Владивостока по итогам оперативного штаба по ликвидации последствий погодных условий под руководством главы города Владивостока принят ряд мероприятий по уборке территории города Владивостока: приняты решения по обеспечению уборки магистральных улиц в ночное время суток, а межквартальных - в дневное; организованы работы по вывозу снега; проработаны вопросы по добровольной эвакуации автотранспортных средств; приобретению временных знаков, запрещающих парковку на маршрутах обеспечения уборки улично-дорожной сети.
Кроме того, на официальном сайте администрации г.Владивостока в преддверии, а также во время прохождения снегопадов и на протяжении нескольких дней после непогоды, обрушившейся на город в периоды 30.11.2021 - 01.12.2021 и 26.01.2021 года, размещались информационные материалы, в которых сообщалось о предстоящих снегопадах, а также о ходе ликвидации их последствий. Также размещены призывы к автомобилистам с просьбой по возможности не выезжать на дороги города. Глава города Владивостока обращался к жителям города с просьбой не парковать свои автомобили вдоль автомобильных дорог, с целью возможного проезда и снегоочистки дорог, в том числе и в ночное время.
Все пресс-релизы, публикуемые на сайте администрации г.Владивостока, направлялись для дальнейшего тиражирования в средства массовой информации. Общий охват данных публикаций превысил 150 тысяч человек.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии факта незаконного бездействия со стороны администрации г.Владивостока по обеспечению наличия необходимой специализированной техники для очистки автомобильных дорог от снега и снежно-ледяных образований, а также погрузки и вывоза снега на территории Владивостокского городского округа.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления прокурора г.Владивостока в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Владивостока, МБУ «Содержание городских территорий» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – отказать.
Данное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья К.В. Синицын
Решение суда в окончательной
форме изготовлено 09.11.2022