Решение по делу № 2А-1087/2023 от 21.07.2023 - о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу.

№ 2а- 1087/2023 г. Изготовлено 21 июля 2023 года

76RS0023-01-2023-000943-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе

судьи Любимовой Л.А.

при секретаре Булатове Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле 10 июля 2023 г. административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля, ФКУ «Военный комиссариат Ярославской области», Военному комиссариату Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу,

установил :

Административный истец обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля, о признании незаконным решения призывной комиссии о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу.

В исковом заявлении указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля. При прохождении мероприятий, связанных с весенним призывом на военную службу, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в отношении него было принято решение о призыве на военную службу, о чем свидетельствовало вручение повестки о явке ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на сборный пункт для отправки к месту прохождения службы.

Указанное решение истец полагает незаконным, поскольку призывной комиссией не были учтены жалобы административного истца на имеющееся у него заболевание, . Административный истец не был направлен на дополнительное медицинское обследование, несмотря на представленные медицинские документы, подтверждающие соответствующее заболевание.

Просил признать решение призывной комиссии о признании его годным к военной службе незаконным и необоснованным, как принятое с грубым нарушением порядка вынесения решения.

При рассмотрении дела судом в качестве соответчиков к участию в деле были привлечены ФКУ «Военный комиссариат Ярославской области», Военный комиссариат Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал в полном объеме. Указал, что всю медицинскую документацию предоставлял врачам призывной комиссии.

Представитель административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Ярославской области», Военный комиссариат Кировского, Краснопрекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля на основании доверенностей ФИО2 исковые требования не признала, полагала обжалуемое решение законным и обоснованным. Пояснила, что поскольку не было представлено документов, подтверждающих нахождение административного истца на диспансерном учете, оснований для направления его на дополнительное медицинское обследование не имелось.

Административный ответчик Призывная комиссия Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля, извещенный судом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил, об отложении судебного заседания не просил, мнения по иску не выразил.

Судом разрешен вопрос о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что административный истец состоит на воинском учете с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА При постановке на учет ему была определена категория годности к военной службе «А1» - годен к военной службе (л.д.36).

Решением призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и АДРЕСов АДРЕС от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями с присвоением категории годности «Б-3».

В соответствии с частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.1 ст.41, ч.1,2 ст.59 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (пп. «а» п. 1 ст. 22), за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22).

Названный Федеральный закон определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются на определенный срок от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Согласно п. 4 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Статьей 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Порядок призыва на военную службу граждан Российской Федерации регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации».

В силу п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения (далее - призывная комиссия), решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссар).Для осуществления методического руководства нижестоящими призывными комиссиями, контроля за деятельностью призывных комиссий и выполнения иных задач, определенных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации.

На призывную комиссию в соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:о призыве на военную службу;о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно пп. а п.1 ст.23 Федерального закона№ 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии со ст.5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственнойфедеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе (п.4 ст.5.1 Федерального закона№ 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Эти же требования содержатся в п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, согласно которому, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Аналогичные положения закреплены в п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.Приведенные законоположения содержат гарантии обеспечения привлечения к военной службе только тех лиц, которым она не противопоказана по состоянию здоровья.

В соответствии со ст.65 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.

Медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.

Согласно Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 г. № 565, военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе (далее - приравненная служба).

Согласно п.п. «в» п.3 Постановления Правительства РФ от 04июля 2013 г. № 565 на военно-врачебную комиссию возлагается среди прочего контроль за проведением обследования, лечения и освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 04 июля 2013 г. № 565 военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе, с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Требования к состоянию здоровья, в соответствии с которыми определяется годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу установлены Приложением № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565.

Согласно п.8 Постановления Правительства РФ от 04 июля 2013 г. № 565 заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении. Новое заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе, за исключением заключения о временной негодности к военной службе, вынесенное до истечения срока действия предыдущего заключения военно-врачебной комиссии, отменяет предыдущее заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе.

Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина до истечения срока действия заключения военно-врачебной комиссии могут проводиться по его заявлению в вышестоящую военно-врачебную комиссию, если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии.

Согласно представленным документам, административный истец наблюдается в поликлинике .

Кроме того, в материалах личного дела имеются рекомендации врача-терапевта .

Согласно п.п. «в» п.43 ст. 9 Расписания болезней, категория годности к военной службе «В» присваивается лицам, страдающим гипертонической болезнью с незначительным нарушением и без нарушения функции «органов-мишеней». К указанным заболеваниям относятся гипертоническая болезнь II стадии с артериальной гипертензией I - II степени (в покое - систолическое давление составляет от 140 до 179 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 109 мм рт.ст.) с незначительным нарушением функции "органов-мишеней" (хроническая сердечная недостаточность I ФК, преходящие нарушения ритма сердца и (или) проводимости, дисциркуляторная энцефалопатия I стадии) или без нарушения функции "органов-мишеней", а также I стадии с повышенными показателями артериального давления (в покое систолическое давление составляет от 140 до 159 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 99 мм рт.ст.). При I стадии гипертонической болезни возможно кратковременное повышение артериального давления до более высоких цифр. Признаки поражения "органов-мишеней" отсутствуют.

При этом, наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.

В соответствии с п.20 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания. В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

В соответствии с п.22(1) Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления.

По итогам проверки наличия оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильности их предоставления призывной комиссией субъекта Российской Федерации может быть принято решение об отмене решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданинуотсрочки или освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождения от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья - в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз увечья, заболевания и (или) заключение о категории годности к военной службе были признаны необоснованными, - и о вызове указанных граждан на контрольное освидетельствование.

В силу приведенных норм, медицинское освидетельствование может считаться проведенным надлежащим образом только тогда, когда устанавливается такое состояние здоровья гражданина, при котором дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе. Медицинское освидетельствование должно быть максимально эффективным, а выявленные заболевания должны в наибольшей степени описывать текущее состояние здоровья гражданина, с учетом его жалоб, что также не исключает и опровержения наличия у такого гражданина заболеваний, на которые, в силу своего субъективного восприятия он может ошибочно ссылаться. При оценке состояния здоровья должны использоваться любые источники, которые в совокупности позволяют определить наиболее точно состояние здоровья гражданина.

В случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья гражданин должен быть отправлен на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания. При этом под невозможностью вынесения заключения следует понимать, в том числе ситуации, когда обнаруживаются новые симптомы у гражданина, подлежащего призыву на военную службу, которые могут повлиять на изменение категории годности к воинской службе, даже если они диагностируются после проведения медицинского освидетельствования при комиссии, но до момента фактического направления таких граждан к месту прохождения военной службы. В противном случае могут возникать ситуации, когда вследствие недостаточных мер диагностики упускается имеющееся заболевание, которое может повлиять на категорию годности гражданина к воинской службе, что будет противоречить установленному принципу о выявлении такого состояния здоровья, при котором дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе.

Таким образом, медицинские документы, которые предоставляет призывник, могут являться основанием для направления его на дополнительное медицинское обследование и выдачи ему акта на амбулаторное или стационарное медицинское обследование.

Указание в рекомендациях врача-терапевта в совокупности с представленной медицинской документацией могут повлиять на определение категории годности административного истца к военной службе, в связи с чем он подлежал направлению на повторное медицинское освидетельствование.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что у административных ответчиков имелись основания для направления административного истца на дополнительное медицинское обследование, вывод комиссии о присвоении ему категории годности к военной службе «Б-3» является преждевременным, не основанным на объективных данных о состоянии здоровья административного истца.

Таким образом, доводы ФИО1 о том, что при определении категории годности к воинской службе не были учтены имеющееся у него заболевание, нашли свое подтверждение при рассмотрении административного дела.

Если суд по результатам рассмотрения дела принимает решение об удовлетворении административного иска, то в этом решении он - в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов либо препятствия к их осуществлению - указывает на необходимость принять решение по конкретному вопросу, совершить определенное действие либо на необходимость устранить иным способом допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое было административным истцом по этому делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом (пункт 1 части 2 и пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ). При этом суд не может подменять собою другие административные органы и осуществлять действия, отнесенные законодательствам к компетенции таких административных органов.

Таким образом, суд, признавая административный иск подлежащим удовлетворению, полагает возможным обязать административного ответчика Призывную комиссию Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля принять медицинские документы, представленные административным истцом в материалы дела, которые отсутствуют в личном деле административного истца, и провести повторное медицинское освидетельствование административного истца с учетом всей имеющейся медицинской документации.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля, ФКУ «Военный комиссариат Ярославской области», ФКУ «Военный комиссариат Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов» о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу – удовлетворить.

Признать незаконным решение Призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля от 13.04.2023 г. № 8 о призвании ФИО1 на военную службу.

Обязать Призывную комиссию Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля принять следующие документы, представленные ФИО1: .

Обязать Призывную комиссию Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля провести повторное медицинское освидетельствование ФИО1 для целей определения категории годности к военной службе с учетом указанных медицинских документов.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в апелляционном порядке путем подачи жалобы в Красноперекопский районный суд г. Ярославля в течение 1 месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Л.А.Любимова