Решение по делу № 2А-8936/2023 от 13.12.2023 - о признании действий по вынесению постановлений об окончании исполнительных производств, бездействий по не направлению запросов и не обращению взыскания на денежные средства незаконными.

УИД 11RS0001-01-2023-010375-89 Дело № 2а-8936/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Койковой Т.А.,

при секретаре Дикгаут К.В.,

рассмотрев 13 декабря 2023 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению МУП МО ГО «Сыктывкар» «Жилкомуслуги» к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми Дьеври ..., ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми, Управлению ФССП России по Республике Коми о признании действий по вынесению постановлений об окончании исполнительных производств, бездействий по не направлению запросов и не обращению взыскания на денежные средства незаконными,

установил:

МУП МО ГО «Сыктывкар» «Жилкомуслуги» обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО1, с учетом уточнений просили признать действия, выразившиеся в вынесении постановлений от ** ** ** по исполнительным производствам №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП, №...-ИП и постановления от ** ** ** об окончании исполнительного производства, №...-ИП и возвращении исполнительных документов взыскателю, в отмене мер принудительного исполнения, мер по обращению взыскания незаконными; признать бездействия, выразившиеся в не направлении в период с ** ** ** по ** ** ** запросов в АМО ГО «Сыктывкар» о предоставлении сведений по исполнению постановления АМО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №..., в том числе с применением принудительных мер в соответствии с ч.9 ст.32 ЖК РФ о предоставлении сведений о дате заключения соглашения об изъятии жилого помещения путем выкупа незаконными; признать бездействие, выразившееся в не предъявлении ФИО2 требования о необходимости заключения соглашения об изъятии, предоставлении копии заключенного соглашения, не принятии решения об обращении взыскания на имущественные права должника на получение денежных средств по соглашению об изъятии путем выкупа доли вправе общей собственности на земельный участок и расположенного на нем объекта недвижимого имущества, незаконным.

В обоснование заявленных требований указано, что в производстве ОСП по г.Сыктывкару №1 находились исполнительные производства в отношении должника ФИО2 о взыскании задолженности в пользу административного истца. ** ** ** и ** ** ** исполнительные производства окончены на основании п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, однако в рамках данного исполнительного производства судебным приставом не принят весь комплекс мер, предусмотренных законодательством и достаточных для окончания исполнительного производства, не смотря на то, что ответчику было известно о наличии требований неимущественного характера на основании решения Сыктывкарского городского суда. Своими действиями и бездействием судебный пристав нарушил право взыскателя на своевременное исполнение требований исполнительного документа.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ОСП по г.Сыктывкару № 1 УФССП по Республике Коми, Управление ФССП по Республике Коми, в качестве заинтересованных лиц ФИО2, АО «Коми энергосбытовая компания», ИП ФИО5, УФСИН России по Республике Коми, ООО «МКК «Центрофинанс Групп».

Представитель МУП МО ГО «Сыктывкар» «Жилкомуслуги» в судебном заседании на удовлетворении уточненных требований настаивала, по изложенным в нем доводам.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО1 возражала против удовлетворения требований, по изложенным в письменном отзыве основаниям.

Иные ответчики, заинтересованные лица, надлежаще извещенные о времени, месте и дате рассмотрения административного иска, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки суд в известность не поставили.

Суд определил, рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 360 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11).

Как следует из материалов дела и установлено судом, на исполнении в ОСП по г. Сыктывкару №1 УФССП России по Республике Коми находились следующие исполнительные производства:

№...-ИП, возбужденное ** ** ** на основании исполнительного документа, выданного Краснозатонским судебным участком г. Сыктывкара №2-1301/2015, вступившего в законную силу ** ** **, в отношении должника ФИО2, предмет исполнения – задолженность по платежам за жилую площадь, коммунальные платежи, включая пени в размере 17256,86 рублей.

№...-ИП, возбужденное ** ** ** на основании исполнительного документа, выданного Краснозатонским судебным участком г. Сыктывкара №2-74/2016, вступившего в законную силу ** ** **, в отношении должника ФИО2, предмет исполнения – задолженность по платежам за жилую площадь, коммунальные платежи, включая пени в размере 17792,12 рублей.

№...-ИП, возбужденное ** ** ** на основании исполнительного документа, выданного Краснозатонским судебным участком г. Сыктывкара №2-2831/2016, вступившего в законную силу ** ** **, в отношении должника ФИО2, предмет исполнения – задолженность по платежам за жилую площадь, коммунальные платежи, включая пени в размере 11227,55 рублей.

№...-ИП, возбужденное ** ** ** на основании исполнительного документа, выданного Краснозатонским судебным участком г. Сыктывкара №2-684/2019, вступившего в законную силу ** ** **, в отношении должника ФИО2, предмет исполнения – задолженность по платежам за жилую площадь, коммунальные платежи, включая пени в размере 27001,29 рублей.

№...-ИП, возбужденное ** ** ** на основании исполнительного документа, выданного Краснозатонским судебным участком г. Сыктывкара №2-1289/2016, вступившего в законную силу ** ** **, в отношении должника ФИО2, предмет исполнения – задолженность по платежам за жилую площадь, коммунальные платежи, включая пени в размере 9360,25 рублей.

№...-ИП, возбужденное ** ** ** на основании исполнительного документа, выданного Пушкинским судебным участком г. Сыктывкара №2-1776/2021, вступившего в законную силу ** ** **, в отношении должника ФИО2, предмет исполнения – задолженность по платежам за жилую площадь, коммунальные платежи, включая пени в размере 58427,09 рублей.

Постановлением судебного пристава приведенные исполнительные производства окончены ** ** **.

№...-ИП, возбужденное ** ** ** на основании исполнительного документа, выданного Краснозатонским судебным участком г. Сыктывкара №2-1951/2022, вступившего в законную силу ** ** **, в отношении должника ФИО2, предмет исполнения – задолженность по платежам за жилую площадь, коммунальные платежи, включая пени в размере 40686,86 рублей. Исполнительное производство окончено ** ** **.

При возбуждении исполнительных производств должнику устанавливался срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, должник предупрежден о последствиях неисполнения исполнительного документа, возложена обязанность по предоставлению сведений о принадлежащих должнику правах на имущество, видов дохода, счетах, находящихся в банках.

Судом установлено, что в рамках исполнения требований исполнительных документов судебным приставом-исполнителем для установления имущественного положения должника в период с ** ** ** по ** ** ** и ** ** ** произведены следующие действия: направлены запросы в регистрирующие и контролирующие органы, в ГИБДД МВД России, ФНС России, ПФР, ФМС, Росреестр, ЗАГС, для установления наличия имущества, места работы, получения пособий и иных выплат; в банки о наличии открытых на имя должника счетов и размерах денежных средств на счетах, что подтверждается сводкой по исполнительному производству.

Также в рамках возбужденного исполнительного производства выносились постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или кредитной организации, постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно сводке о движении денежных средств, денежные средства с должника по исполнительным производствам не были удержаны.

По результатам проведенного комплекса мер принудительного исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем установлено, что не представляется возможным определить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, в связи с чем ** ** ** вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возврате исполнительного документа взыскателю.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статей 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (часть 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Статьей 68 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что мерами принудительного исполнения являются действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (часть 1). Мерами принудительного исполнения являются, в том числе обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника; иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом (часть 3).

В силу п.3 ч.1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

В соответствии с частью 3 названной статьи судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа.

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» отсутствие у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, влечет за собой окончание исполнительного производства только при условии, что судебный пристав-исполнитель принял все допустимые законом меры по отысканию такого имущества и они оказались безрезультатными.

Принимая во внимание, что в ходе исполнительных действий какого-либо имущества и денежных средств на счетах установлено не было, судебный пристав-исполнитель принял правомерное решение об окончании исполнительных производств, соответственно и об отмене мер принудительного исполнения, что прямо предусмотрено законом.

Довод заявителя о том, что судебному приставу было известно о наличии со стороны администрации обязательств перед должником по выплате денежных средств по соглашению, однако каких-либо запросов в АМО ГО «Сыктывкар» о предоставлении сведений по исполнению постановления АМО ГО «Сыктывкар» от 07.10.2021 №10/3300, в том числе с применением принудительных мер в соответствии с ч.9 ст.32 ЖК РФ о предоставлении сведений о дате заключения соглашения об изъятии жилого помещения путем выкупа, сделано не было, не свидетельствует о бездействии судебного пристава, так как в соответствии со статьями 64, 68 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, осуществляется им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства, в том числе и предмета исполнения.

Указание на наличие бездействия, выразившегося в не предъявлении ФИО2 требования о необходимости заключения соглашения об изъятии имущества, предоставлении копии заключенного соглашения, суд находит несостоятельным, так как судебный пристав не может подменять собой муниципальное образование, которому принадлежит данное право требования. Более того, сумма, предлагаемая к возмещению, может быть оспорена в судебном порядке, в случае несогласия с лица, у которого выкупается жилое помещение.

Не принятие решения об обращении взыскания на имущественные права должника на получение денежных средств по соглашению об изъятии путем выкупа доли вправе общей собственности на земельный участок и расположенного на нем объекта недвижимого имущества обусловлено тем, что в период ведения исполнительного производства указанные денежные средства на счета должника, не поступали. Компенсация по соглашению переведена ** ** **, т.е. после окончания исполнительного производства, как на это указано в уточнениях к административному исковому заявлению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Из смысла статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений, действий (бездействия), если установит, что оспариваемое решений, действий (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решений, действий (бездействия) незаконным.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца, так как необходимой совокупности, установленной требованиями ст.218 и 227 КАС РФ по настоящему делу судом не установлено. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в порядке, установленном частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства, административным истцом не представлено.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил :

административное исковое заявление МУП МО ГО «Сыктывкар» «Жилкомуслуги» к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми Дьеври ..., ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми, Управлению ФССП России по Республике Коми о признании действий по вынесению постановлений об окончании исполнительных производств, бездействий по не направлению запросов и не обращению взыскания на денежные средства незаконными – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Т.А. Койкова