№ 2-1812/2023
70RS0001-01-2023-001971-61
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 июля 2023 года Кировский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего Ю.А. Романовой,
при секретаре Н.А. Лебедевой,
помощник судьи Я.Н. Лузанова,
при участии истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2023 (до 31.12.2023), рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области о возложении обязанности включить периоды работы в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 (далее истец) обратился в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области (далее ответчик), в котором просит обязать ответчика включить истцу в стаж работы в тяжелых условиях труда в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" следующие периоды работы: с 13.12.1989 по 31.03.1990 в качестве газоэлектросварщика в Томском ЛПК объединения Томлеспром; в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях": с 11.05.1990 по 08.06.1990 в качестве ученика моториста-рулевого в Томском речном порту; с 03.04.1998 по 14.05.1998 в качестве ученика лебедчика-моториста земснаряда ПЧС — 17 в Томском речном порту; с 23.01.1999 по 14.04.1999 межнавигационный отпуск, с 01.06.1999 по 01.07.1999 отпуск без сохранения заработной платы, с 22.03.1991 по 31.07.1992 в качестве рулевого-моториста в Малом предприятии «Чулым». Обязать ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 23.06.2023.
В обоснование исковых требований указал, что им подано заявление ответчику с приложением к нему необходимых документов для назначения досрочной пенсии. 20.08.2021 ответчиком вынесено решение №3964 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости на работах с тяжелыми условиями труда в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия специального стажа необходимой продолжительности. Истец с данным решением не согласен, считает, что ответчиком неправомерно исключены спорные периоды работы.
В судебном заседании истец на удовлетворении исковых требований настаивал, просил иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям.
Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с требованиями не согласилась по основаниям, приведенным в отзыве на иск. В предмет доказывания обстоятельств, дающих истцу право на досрочное пенсионное обеспечение по Списку № 2, утвержденному постановлением Совета министров СССР от 22.08.1956 № 1173 (до 1 января 1992 года), входит подтверждение занятости на ручной сварке. В предмет доказывания обстоятельств, дающих истцу право на досрочное пенсионное обеспечение по Списку № 2, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 16.01.1991 № 10, входит подтверждение льготного характера выполняемых работ, а именно - занятость на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности; постоянная занятость на указанных работах в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени). По смыслу пункта 9 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, а также Указаний Минсоцзащиты РФ от 20.04.1992 № 1-28-у, досрочная страховая пенсия назначается плавсоставу тех судов, которые выполняют работу, согласно их предназначению, за пределами акватории порта. Это обуславливается тем, что данные работы производятся в длительном отрыве от берега в тяжелых погодно-климатических условиях. Под плавсоставом понимается экипаж судна, который состоит из капитана, других лиц командного состава и судовой команды.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы отзыва на иск, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Принцип равенства всех перед законом закреплен в статье 26 Международного пакта о гражданских и политических правах.
Статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации провозглашено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Основания возникновения и порядок реализации права граждан на страховые пенсии устанавливаются Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (ст. 1 Закона).
В соответствии с частью 4 статьи 2 названного закона в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и правила установления указанных пенсий отдельным категориям граждан. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Статьей 4 названного закона установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
По общему правилу, установленному ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях», действующей в редакции на дату обращения истца, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона «О страховых пенсиях», при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Частью 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665).
Согласно Постановлению № 665, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются: Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 16.01.1991 № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»; Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета министров СССР от 22.08.1956 № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года. Списком № 2 раздела XXXII «Общие профессии» от 1956 предусмотрены: газосварщики и их подручные, сварщики аргонной и атомно-водородной сварки, электросварщики и их подручные, электросварщики, занятые на автоматической и полуавтоматической электросварке под слоем флюса. Списком № 2 раздела XXXIII «Общие профессии» от 1991 предусмотрены: электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности (код позиции 23200000-19756), электросварщики ручной сварки (код позиции 23200000-19906).
Информационным письмом Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 3073-17, Пенсионного фонда Российской Федерации № 06-27/7017 от 2 августа 2000 года разъяснено, что "электрогазосварщик" и "газоэлектросварщик" - это разные наименования одной профессии, поэтому рабочие, которые по трудовым документам значатся газоэлектросварщиками, могут пользоваться правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку № 2 (раздел XXXII), как электрогазосварщики.
Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется, в том числе, с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости).
Согласно абз. 1 п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени (п. 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. № 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденных постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. № 29).
Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для досрочного назначения страховой пенсии по старости, определены ст. 14 Федерального закона "О страховых пенсиях".
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 14 Федерального закона "О страховых пенсиях").
В абз. 2 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").
Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (абз. 3 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии").
В соответствии с п. 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 № 258н) в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), в частности, о выполнении работ определенным способом, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение пенсии по старости.
Судом установлено, что ФИО1, /________/ года рождения, обратился с заявлением в пенсионный орган о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». Решением пенсионного органа № 3964 от 20.08.2021 ФИО1 засчитано в специальный стаж в связи с тяжелыми условиями труда по Списку № 2 с суммированием с работой в плавсоставе - 6 лет 1 месяц 13 дней. Исключено из специального стажа в связи с тяжелыми условиями труда по Списку № 2 с суммированием с работой в плавсоставе - 6 лет 5 месяцев 17 дней. Исключен из страхового стажа период с 23.01.1999 по 14.04.1999. Отказано в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 в связи с отсутствием специального стажа необходимой продолжительности.
При этом из содержания решения пенсионного органа следует, что не подлежат зачету в специальный стаж в связи с тяжелыми условиями труда по Списку №2 следующие спорные периоды: с 13.12.1989 по 31.03.1990 в качестве газоэлектросварщика в Томском ЛПК объединения Томлеспром, поскольку согласно архивной справке от 05.09.2019 № С-4334 ФИО1 с 13.12.1989 принят на должность газоэлектросварщиком 4 разряда, впоследствии уволен с 31.03.1990. Приказы по основной деятельности, штатные расписания, коллективные договоры, списки профессий и должностей с вредными условиями труда, должные инструкции, табели учета рабочего времени за 1989 по 1990 г.г. в архив на хранение не передавались. Таким образом, у истца не подтверждена занятость на сварке без применения машин. Не зачтены периоды работы с 11.05.1990 по 08.06.1990 в качестве ученика моториста-рулевого в Томском речном порту, с 03.04.1998 по 04.05.1998 в качестве ученика лебедчика-моториста земснаряда ПЧС — 17 в Томском речном порту, поскольку в соответствии с пунктом 8 Разъяснения от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12,78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» время начального профессионального обучения на рабочих местах профессиям, которые прямо предусмотрены Списками, в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, не включается. В представленных документах не содержится информация об отнесении должности к плавсоставу, а также о продолжительности навигационного периода. Период с 23.01.1999 по 14.04.1999 - межнавигационный отпуск, в соответствии с пунктом 4 Правил от 11.07.2002 в стаж включаются только периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. С 01.06.1999 по 01.07.1999 - отпуск без сохранения заработной платы (включаются только периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков). С 22.03.1991 по 31.07.1992 в качестве рулевого-моториста в Малом предприятии «Чулым», факт работы не подтвержден.
В трудовой книжке истца серии AT-IV № 0390695, дата заполнения 28.03.1989, содержатся следующие записи о работе: в Томском ЛПК объединения «Томлеспром» с 13.12.1989 - принят в цех № 11 газоэлектросварщиком 4 разряда, 31.03.1990 - уволен; в Томском речном порту: с 11.05.1990 - принят учеником моториста-рулевого, 08.06.1990 - уволен; в кооп. «Лестехмонтаж» (так в документе): с 08.03.1990 - принят, 01.03.1991 - уволен. В МП «Чулым»: с 22.03.1991 принят рулевым мотористом, 31.07.1992 - уволен; в Торгово-транспортном предприятии: с 10.11.1993 - принят газоэлектросварщиком 4 разряда, 10.07.1995 - уволен; в ООО «Санд-95»: с 01.08.1995 - принят газоэлектросварщиком 4 разряда, 15.03.1998 - уволен; в АООТ «Томскречпорт» (впоследствии АООТ «Томская судоходная компания»): с 03.04.1998 - принят учеником лебедчика-моториста ПЧС-17, 15.05.1998 - присвоена квалификация лебедчика-моториста и направлен на ПЧС-17, 01.07.1999 - уволен; в ООО ЗКПД ТДСК: с 28.11.2011 - принят в цех № 11 электрогазосварщиком, занятым на резке и ручной сварке 4 разряда, 01.08.2013 - переведен электрогазосварщиком, занятым на резке и ручной сварке 5 разряда, 15.03.2017 - уволен.
Архивная справка № С-4334 от 05.09.2019, выданная ОГКУ «Центр документации новейшей истории Томской области», содержит сведения по документам Томского лесопромышленного комбината «Томлеспром» за 1989-1990 годы: 13.12.1989 принят газоэлектросварщиком 4 разряда в цех №11, 31.03.1990 - уволен с работы. Согласно лицевым счетам за 1989-1990 года - начисление заработной платы производилось как газоэлектросварщику 4 разряда мех. цеха №11. С 30.01.1990 по 18.02.1990 - предоставлен оплачиваемый отпуск на сессию (запись в личной карточке формы Т-2 и в лицевом счёте за 1990).
ОГКУ «Центр документации новейшей истории Томской области» по запросу суда 16.06.2023 предоставлены также личная карточка формы Т-2 ФИО1, приказы от 19.12.1989 № 1246-к, от 06.04.1990 № 350-к, лицевые счета по начислению заработной платы за 1989-1990 гг. ФИО1
Профессия "Электросварщик ручной сварки" (ЕТКС выпуск 02, 1970 г.), была выделена как самостоятельная, из профессии "Электросварщик" и в ее тарифно-квалификационную характеристику включены работы только по ручной сварке. В ЕТКС также предусмотрена профессия "Сварщик на машинах контактной (прессовой сварки)", работники которых правом на досрочное пенсионное обеспечение не пользуются.
Письмом от 23.03.2004 № 710-15 Департамент по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда России сообщил, что при рассмотрении вопроса досрочного пенсионного обеспечения электросварщиков за период до 01.01.1992 необходимо подтвердить их занятость на ручной сварке. Если работник по трудовой книжке значится электрогазосварщиком (газоэлектросварщиком) и отсутствуют документы о характере выполняемой работы, то для определения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости достаточно подтверждения, что в организации, не применялись автоматические машины, либо по технологии осуществляемых организацией видов деятельности не могла выполнятся другая сварка, кроме ручной. Вопросы досрочного назначения страховой пенсии по старости рассматриваются в каждом конкретном случае с учетом совокупности сведений, содержащихся в документах (трудовой книжке, уточняющих справках и др.), и исходя из конкретной ситуации. В отдельных случаях (если организации ликвидированы и нет сведений о том, какая сварка производилась) при решении вопроса может приниматься во внимание то обстоятельство, в какой организации протекала работа, например, в строительной, где не могла применяться другая сварка, кроме ручной.
В соответствии с ч. 1 ст. 55, ч. 2 ст. 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В связи с тем, что истцом не подтвержден льготный характер выполняемой работы, период работы истца с 13.12.1989 по 31.03.1990 в качестве газоэлектросварщика в Томском ЛПК объединения Томлеспром не подлежит включению в специальный стаж как работа с тяжелыми условиями труда в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Согласно пункту 9 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ досрочная страховая пенсия назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет.
В соответствии с пунктом 3 Постановления от 16.07.2014 № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии с подпунктами 2,3 Правил от 11.07.2002 № 516 при досрочном назначении гражданам трудовой пенсии по старости в порядке, предусмотренном настоящими правилами, суммируются периоды работы, в том числе работа с тяжелыми условиями труда (пункт 2 части 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ) с работой в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) (пункт 9 части 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 1992 № 467 утвержден Список работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет рабочим и специалистам, работающим на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности.
Исходя из пункта 9 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, плавсостав судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности пользуется правом на досрочную пенсию независимо от вида выполняемых работ, от наименования их профессий и должностей, не имеет значения ведомственная принадлежность соответствующих судов, а также организационно-правовая форма и форма собственности судовладельца, необходимо только документальное подтверждение, что должность работника относится к плавсоставу, а суда, на которых он работал, не относятся к портовым, постоянно работающим на акватории порта, служебно-вспомогательным, разъездным, пригородного и внутригородского сообщения.
Вопрос отнесения судна к определенной категории и характер его использования, находится в компетенции судовладельца и решается на основании данных технической характеристики судна, вида деятельности, характера выполняемой работы, района плавания.
Право на досрочное пенсионное обеспечение предоставлено механикам и их помощникам, машинистам, старшим машинистам, мотористам, старшим мотористам (раздел XXX "Транспорт", подраздел "Речной флот - плавсостав судов, кроме судов служебно-разъездных, пригородного и внутригородского сообщения").
Порядок исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируется Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516.
В соответствии с указанными Правилами необходимыми критериями для назначения досрочной страховой пенсии по плавсоставу являются: зачисление работников, относящихся к плавсоставу на суда морского, речного и флота рыбной промышленности; доказательства того, что суда, на которых осуществляется работа не относятся к портовым, постоянно работающим в акватории порта, служебно-вспомогательным, разъездным судам, судам пригородного и внутригородского сообщения; периоды работы для зачета календарного года должны осуществляться полный навигационный период.
Пунктом 13 Правил установлено, что периоды работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, учитываются с таким расчетом, чтобы при исчислении стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, продолжительность стажа на соответствующих видах работ в соответствующем календарном году составила полный год.
В силу подп. 9 п. 2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, при досрочном назначении гражданам трудовой пенсии по старости в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, суммируется работа в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и городского сообщения).
Пункт 4 указанных Правил предусматривает, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно п. 5 Правил, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами.
Пункт 13 указанных Правил, введенный Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 мая 2006 г. № 266, предусматривает, что периоды работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, учитываются с таким расчетом, чтобы при исчислении стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, продолжительность стажа на соответствующих видах работ в соответствующем календарном году составила полный год.
Аналогичная норма содержалась в п. 112 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 3 августа 1972 г. № 590, согласно которой при назначении пенсии работникам водного транспорта полный навигационный период засчитывается за год работы.
Навигация - это период, когда по местным климатическим условиям возможно судоходство. Продолжительность навигационного периода определяется в зависимости от климатических условий отдельных регионов страны, позволяющих осуществлять судоходные работы на водном транспорте.
Сроки начала и конца навигации применительно к замерзающим водным путям устанавливаются приказами территориальных органов государственных бассейновых управлений водных путей судоходства (ГБУПйС) с учетом местных климатических и гидрологических условий.
Если навигация, независимо от причин, отработана не полностью, то в стаж на соответствующих видах работ включаются все периоды работы, дающие право на досрочную пенсию по подп. 9 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", по их фактической продолжительности в порядке, предусмотренном п. 5 Правил, то есть в календарном исчислении с включением периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды основного и дополнительного оплачиваемых отпусков.
Отработанный навигационный период на водном транспорте с учетом Постановления Правительства Российской Федерации от 2 мая 2006 г. № 266 "О внесении изменений в Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" засчитывается в специальный трудовой стаж за год работы.
Истец просит включить ему по пункту 9 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ следующие периоды работы: с 11.05.1990 по 08.06.1990 в качестве ученика моториста-рулевого в Томском речном порту; с 03.04.1998 по 14.05.1998 в качестве ученика лебедчика-моториста земснаряда ПЧС — 17 в Томском речном порту; с 23.01.1999 по 14.04.1999 межнавигационный отпуск, с 01.06.1999 по 01.07.1999 отпуск без сохранения заработной платы, с 22.03.1991 по 31.07.1992 в качестве рулевого-моториста в Малом предприятии «Чулым».
В соответствии с п. 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 № 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденных постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 № 29, право на пенсию в связи особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Если работники в связи с сокращением объемов производства работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется им по фактически отработанному времени.
Согласно абз. 4 п. 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации "О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст. ст. 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" (утверждены Постановлением Министерства труда Российской Федерации № 29 от 22.05.1996), в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, засчитываются периоды временной нетрудоспособности, ежегодно оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
Согласно п. 9 Правил № 516 в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не включаются периоды простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника).
Как следует из разъяснений, данных в пунктах 25 и 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", исходя из приведенного ранее пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, в календарном порядке. При этом периоды работы, которая выполнялась в режиме неполной рабочей недели, но полного рабочего дня в связи с сокращением объемов производства (за исключением работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 13 и 19-21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), а также иные периоды работ, которые по условиям организации труда не могут выполняться постоянно, исчисляются по фактически отработанному времени (пункт 6 Правил). Особый порядок установлен для исчисления стажа работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, указанных в пунктах 7, 13 и 15 этих Правил (полевые геологическое работы, работы в течение полного навигационного периода, полного сезона, подземные работы) (п. 25).
Согласно пункту 5 указанных Правил в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (п. 26).
Из анализа указанных выше нормативных положений (п. 1 ст. 11 Федерального закона "О страховых пенсиях", Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Разъяснений Министерства труда Российской Федерации "О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст. ст. 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет") следует, что включение в специальный стаж периодов нахождения работника в отпуске без сохранения заработной платы, а также дней прогулов, отгулов, простоев не предусмотрено, поскольку в указанные периоды трудовые обязанности работником не выполняются, заработная плата не выплачивается и, соответственно, уплата страховых взносов в пенсионный орган не производится.
Включение периодов нахождения работника в отпуске без сохранения содержания, в неоплачиваемых отгулах, простоев не предусмотрен также ст. 11 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Таким образом, не подлежит включению в льготный стаж истца отпуск без сохранения заработной платы с 01.06.1999 по 01.07.1999, а также межнавигационный отпуск с 23.01.1999 по 14.04.1999, поскольку согласно справке АО «Томская судоходная компания» от 18.07.2023, ФИО1 в указанный период не начислялась заработная плата.
Согласно уточняющей справке о стаже АО «Томская судоходная компания» от 19.09.2019 № 52, ФИО1, /________/ года рождения, действительно работал в Томском речном порту ЗСРП (Западно-Сибирское речное пароходство): с 11.05.1990 (приказ 484 от 10.05.1990) - принят учеником моториста-рулевого по 08.06.1990 (приказ 641 от 18.06.1990) - уволен по ст. 31 КЗОТ РСФСР (собственное желание). С 03.04.1998 (приказ 214 от 02.04.1998) - принят учеником лебёдчика-моториста земснаряда ПЧС-17, с 15.05.1998 (приказ 391 от 19.05.1998) - присвоена квалификация лебёдчика-моториста и направлен на земснаряд ПЧС-17 по полученной специальности по 01.07.1999 (приказ 488 от 02.07.1999) - уволен по ст. 31 КЗОТ РФ (собственное желание). Томский речной порт ЗСРП преобразован в АООТ «Томский речной порт» с 15.06.1993 (приказ 1-п от 04.08.1993). АООТ «Томский речной порт» преобразовано в АООТ «Томская судоходная компания» с 11.08.1998 (приказ 126-пот 13.08.1998). АООТ «Томская судоходная компания» преобразовано в ОАО «Томская судоходная компания» с 14.02.2002 (приказ 145 от 20.02.2002). ОАО «Томская судоходная компания» преобразовано в ПАО «Томская судоходная компания» с 25.06.2015 (свидетельство № 001786505). ПАО «Томская судоходная компания» преобразовано в АО «Томская судоходная компания» с 17.11.2015 (свидетельство № 001808172).
Согласно уточняющей справке о льготном стаже АО «Томская судоходная компания» от 19.09.2019 № 53, земснаряд «ПЧС-17» не является портовым судном, постоянно работающим на акватории порта, служебно-вспомогательным, разъездным, пригородного и внутригородского сообщения. В период навигации ФИО1 на курсах повышения квалификации не был, на больничных не находился, на военные сборы не призывался. Сведения о не полностью отработанных навигационных периодах работы, подлежащих включению в специальный стаж по фактической продолжительности: 06.04.1998 - ввод судна в эксплуатацию (приказ 240 от 09.04.1998), с 15.05.1998 - выход на рабочее место (приказ 391 от 19.05.1998п), 21.10.1998 - вывод судна из эксплуатации (приказ 1218 от 23.10.1998), с 22.10.1998 по 17.11.1998 - очередной отпуск (приказ 1218 от 23.10.1998), с 18.11.1998 по 31.12.1998 - отгулы (приказ 1218 от 23.10.1998). С 01.01.1999 по 22.01.1999 - отгулы (приказ 1218 от 23.10.1998), с 23.01.1999 по 14.04.1999 - межнавигационный отпуск (приказ 1218 от 23.10.1998), с 15.04.1999 - ввод судна в эксплуатацию (приказ 390 от 25.05.1999), с 01.06.1999 по 01.07.1999 - отпуск без сохранения заработной платы (приказ 410 от 06.06.1999).
Учитывая, что в соответствии с пунктом 8 Разъяснения от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12,78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», время начального профессионального обучения на рабочих местах профессиям, которые прямо предусмотрены Списками, в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, не включается, не подлежит удовлетворению требование истца о включении в льготный стаж периодов: с 11.05.1990 по 08.06.1990 в качестве ученика моториста-рулевого в Томском речном порту, с 03.04.1998 по 04.05.1998 в качестве ученика лебедчика-моториста земснаряда ПЧС-17 в Томском речном порту, поскольку должность ученика не относится к плавсоставу.
По периоду работы истца с 22.03.1991 по 31.07.1992 в качестве рулевого-моториста в Малом предприятии «Чулым» судом направлялись соответствующие запросы. Согласно ответам ОГКУ «Государственный архив Томской области» от 08.06.2023, ОГКУ «Центр документации и новейшей истории» от 14.06.2023, документы по личному составу МП «Чулым» на хранение в архив не поступали, в связи с чем, предоставить сведения о трудовом стаже ФИО1 не представляется возможным.
Сам по себе факт трудовой деятельности в должности, относящейся к плавсоставу без доказательств исполнения трудовой функции в условиях, предусмотренных подп.9 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», не влечет включения указанного периода в специальный стаж, в связи с чем, требования истца в данной части удовлетворению также не подлежат.
Истцом заявлено требование о возложении на ответчика обязанности назначить истцу досрочную страховую пенсию в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ с 23.06.2023, пояснив, что на 23.06.2021 у него не будет необходимого стажа для ее назначения, поскольку такое право возникает с 57 лет.
Пунктом 4 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком.
В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
В соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.
Согласно ч. 5 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается ранее дня обращения за страховой пенсией, определенного частью 2 настоящей статьи, в следующих случаях: 1) страховая пенсия по старости - со дня, следующего за днем увольнения с работы, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 30 дней со дня увольнения с работы; 2) страховая пенсия по инвалидности - со дня признания лица инвалидом, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев с этого дня; 3) страховая пенсия по случаю потери кормильца - со дня смерти кормильца, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня его смерти, а при превышении этого срока - на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за указанной пенсией.
Аналогичные положения установлены Правилами обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденными Приказом Минтруда России от 05.08.2021 № 546н (далее - Правила).
Пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня приобретения права на пенсию, за исключением случаев, указанных в статьях 22 и 25.1 Федерального закона «О страховых пенсиях», статье 10 Федерального закона «О накопительной пенсии» и статьях 22 и 23 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации (п. 20 Правил).
Согласно п. 21 Правил днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми для ее назначения документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, за исключением случаев, указанных в пунктах 22 - 24 настоящих Правил.
Из буквального толкования вышеуказанных положений закона следует, что пенсия не может назначаться ранее дня обращения за указанной пенсией и ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Действующее пенсионное законодательство предусматривает заявительный характер назначения пенсии, устанавливающий обязательное обращение гражданина, предполагающего наличие у него права на пенсию, с письменным заявлением о назначении пенсии в пенсионный орган, который только при наличии заявления обязан начать процедуру назначения пенсии.
Поскольку право на назначение пенсии носит заявительный характер, истец в судебном заседании не отрицал, что после 18.06.2021 он больше не обращался в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, также не отрицал, что право на пенсию в 2021 году им еще не выработано, в удовлетворении требования о назначении истцу пенсии с 23.06.2023 надлежит отказать, что не лишает его права обратиться с соответствующим заявлением в пенсионный орган.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области о возложении обязанности включить периоды работы в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Романова Ю.А.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 28.07.2023.