Дело № 12-3-6/2023

УИД 82RS0001-03-2023-000105-21

РЕШЕНИЕ

п. Оссора Карагинского района Камчатского края 16 ноября 2023 года

Судья Олюторского районного суда Камчатского края, осуществляющего постоянное судебное присутствие в поселке Оссора Карагинского района Камчатского края, Кошевая Н.Н., с участием лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО3, рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление начальника ОГИБДД Корякского МО МВД России ФИО4 от 6 октября 2023 года № 18810341230140001178 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 12.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника ОГИБДД Корякского МО МВД России ФИО4 (далее по тексту – должностное лицо ОГИБДД Корякского МО МВД России) от 6 октября 2023 года № 18810341230140001178 ФИО3 за нарушение пункта 2.1.1 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 (далее по тексту – ПДД), признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО3 обратился в суд с жалобой, ссылаясь на его незаконность, просил постановление отменить, производство по делу прекратить. Указал, что при составлении протокола об административном правонарушении 1 октября 2023 года указано место и время рассмотрения административного правонарушения: п. Палана Тигильского района Камчатского края, ул. Чубарова, д. 1 «а», 9 октября 2023 года в 15.00 часов, однако, обжалуемое постановление вынесено 6 октября 2023 года, таким образом, нарушено его право на участие в рассмотрении дела. Событие, указанное в протоколе об административном правонарушении, произошло 1 октября 2023 года в 12.50 часов около дома № 68 по ул. Лукашевского п. Оссора Карагинского района Камчатского края, однако, протокол был составлен в 15.00 часов в кабинете № 68 ОП № 18 Корякского МО МВД России. Кроме того, в указанные время и месте был составлен протокол об отстранении от управления транспортным средством, вместе с тем, в протоколе указано время его составления 12.53 часов, в протокол внесены понятые ФИО1 и ФИО2, которые фактически не присутствовали на месте совершения административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО3 жалобу поддержал. Не отрицал, что протокол об административном правонарушении составлен в его присутствии. Пояснил, что не был извещен о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем был лишен возможности давать какие-либо пояснения, так, в протоколе об административном правонарушении указана дата рассмотрения дела – 9 октября 2023 года в 15.00 часов в п. Палана Тигильского района Камчатского края, он готовился принять участие в рассмотрении дела через представителя, однако, постановление вынесено 6 октября 2023 года, о чем он не был уведомлен, 7 октября 2023 года на сайте «Госуслуги» обжалуемое постановление было размещено и имелось указание на наличие штрафа. Также при вынесении постановления должностным лицом не было рассмотрено его ходатайство о рассмотрении дела по месту нарушения, заявляя которое, он полагал, что дело будет рассматриваться в п. Оссора Карагинского района Камчатского края. Кроме того, им на месте сотрудникам ОГИБДД Корякского МО МВД России было представлено свидетельство о регистрации, таким образом, по его мнению, не мог быть составлен протокол об административном правонарушении, в связи с отсутствием нарушения, также сотрудники ОГИБДД Корякского МО МВД России не были одеты в форменную одежду; настаивал на том, что при составлении протокола об отстранении от управления транспортным средством понятые не присутствовали.

Должностное лицо ОГИБДД Корякского МО МВД России в судебное заседание не явилось, о дате и месте рассмотрения жалобы извещено.

Выслушав заявителя, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса: вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;

При этом, как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в абзаце втором пункта 30 его постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.

Правонарушение, за которое ФИО3 привлечен к административной ответственности обжалуемым постановлением, совершено в п. Оссора Карагинского района Камчатского края, таким образом, рассмотрение поданной им жалобы относится к подсудности Олюторского районного суда Камчатского края, осуществляющего постановленное судебное присутствие в п. Оссора Карагинского района Камчатского края.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, установленными постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090.

В силу пункта 1.3 ПДД участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами.

Пунктом 2.1.1 ПДД прямо установлено, что водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им, для проверки: водительское удостоверение на право управления транспортным средством соответствующей категории или подкатегории; регистрационные документы на данное транспортное средство (кроме мопедов), а при наличии прицепа - и на прицеп (кроме прицепов к мопедам); в установленных случаях разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, путевой лист и документы на перевозимый груз (транспортная накладная, заказ-наряд, сопроводительная ведомость), а также специальные разрешения, при наличии которых в соответствии с законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности допускается движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, крупногабаритного транспортного средства либо транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов; документ, подтверждающий факт установления инвалидности, в случае управления транспортным средством, на котором установлен опознавательный знак «Инвалид».

Основанием привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 12.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе регистрационных документов на транспортное средство, а в установленных случаях документов, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, с отметками таможенных органов, подтверждающими временный ввоз транспортного средства.

Как следует из материалов дела, 1 октября 2023 года в 12.53 часов в ходе проведения контрольно-профилактических мероприятий и отработки информации сотрудниками КПО УГИБДД УМВД России по Камчатскому краю обнаружено движущееся транспортное средство «Ниссан Х-Трейл», государственный регистрационный знак №, от дома № 70 в сторону дома № 66 по ул. Лукашевского п. Оссора Карагинского района Камчатского края, которое остановилось около дома № 66 по ул. Лукашевского, при проверке документа – свидетельства о регистрации №, представленного водителем ФИО3, по базе данных ФИС ГИБДД, установлено, что свидетельство имеет признаки подделки.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО3 протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 12.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установив приведенные обстоятельства, должностное лицо пришло к выводу о виновности ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначило наказание в пределах санкции указанной статьи.

Вместе с тем, вынесенное по делу должностным лицом постановление нельзя признать законным и обоснованным ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с пунктами 2 и 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе: устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Указанные нормы направлены на обеспечение соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, в частности, на соблюдение права знать по каким обстоятельствам и по какой норме права оно подлежит привлечению к административной ответственности.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения административного дела, является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, лишается предоставленных Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении процессуальных прав и гарантий защиты, прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и предоставления доказательств.

Как видно из материалов дела, рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 по части 1 статьи 12.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было назначено к рассмотрению на 15.00 часов 9 октября 2023 года в п. Палана Тигильского района Камчатского края, ул. Чубарова, д. 1 «а», о чем ФИО3 был извещен, что подтверждается его подписью в протоколе об административном правонарушении.

Вместе с тем, оспариваемое постановление вынесено 6 октября 2023 года, при рассмотрении дела ФИО3 участия не принимал; данных об извещении ФИО3 о рассмотрении данного дела 6 октября 2023 года в материалах дела не имеется.

Таким образом, на момент рассмотрения дела у должностного лица ОГИБДД Корякского МО МВД России отсутствовали сведения о надлежащем извещении ФИО3 о месте и времени рассмотрения дела.

Принятие постановления о привлечении физического лица к административной ответственности в его отсутствие, тогда как доказательств надлежащего уведомления о дне, времени и месте рассмотрения дела не имелось, является существенным нарушением процессуальных требований, связанным с ущемлением права на защиту. Данное нарушение само по себе исключает всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела.

Более того, в силу частей 1 и статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении рассматриваются заявленные ходатайства.

6 октября 2023 года должностным лицом ОГИБДД Корякского МО МВД России дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 рассмотрено по существу по месту нахождения органа, при этом сведений о том, что по делу проводилось административное расследование не имеется.

Никакого решения по ходатайству ФИО3 о рассмотрении дела об административном правонарушении по месту нарушения, содержащемуся в протоколе об административном правонарушении, должностным лицом принято не было.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении также нарушен порядок привлечения к административной ответственности, поскольку начальником ОГИБДД Корякского МО МВД России в нарушение требований пункта 6 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос в отношении заявленного ФИО3 ходатайства решен не был.

Кроме того, требования к содержанию постановления по делу об административном правонарушении предусмотрены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, частью 5 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление.

Согласно части 5.1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено и направлено для исполнения в форме электронного документа (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия), подписанного судьей, лицом, председательствующим на заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление, усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, постановление может быть вынесено в форме документа на бумажном носителе, а также в форме электронного документа, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено общее правило о том, что постановление подписывается лицом, его вынесшим (судьей, лицом, председательствующим на заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление), постановление в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Отсутствие подписи должностного лица в постановлении свидетельствует об отсутствии решения как процессуального документа и существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из обжалуемого постановления оно должностным лицом не подписано, имеющаяся на постановлении сканированная копия подписи об обратном не свидетельствует.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решения, принятого должностным лицом.

При таких обстоятельствах, постановление начальника ОГИБДД Корякского МО МВД России ФИО4 от 6 октября 2023 года № 18810341230140001178 не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а, с учетом того, что срок, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения жалобы не истек, в соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела подлежат выяснению все обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, в том числе вопросы о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения, с учетом доводов, заявленных ФИО3

Доводы ФИО3, изложенные в жалобе по существу предъявленного административного правонарушения, подлежат исследованию при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

жалобу ФИО3 удовлетворить.

Постановление начальника ОГИБДД Корякского МО МВД России ФИО4 от 6 октября 2023 года № 18810341230140001178 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО3 по части 1 статьи 12.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направить на новое рассмотрение в ОГИБДД Корякского МО МВД России.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья