Дело № 2-93/2026 (2-948/2025)
УИД 44RS0003-01-2025-001466-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 января 2026 года п. Поназырево
Шарьинский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Вакуровой О.Н., при секретаре Воронцовой Э.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области к Муниципальному общеобразовательному учреждению Поназыревская средняя общеобразовательная школа Поназыревского муниципального округа Костромской области об устранении нарушения санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области обратилось в суд с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению Поназыревская средняя общеобразовательная школа Поназыревского муниципального округа Костромской области об устранении нарушения санитарного законодательства, а именно: в срок до 01.04.2026 года исполнить требования п. 13 предписания № 5 от 15.02.2024 по адресу; <...>; в срок до 01.06.2026 года исполнить требования п. 8 предписания № 43 от 16.04.2025.
Заявленные требования мотивированы тем, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Костромской области в Шарьинском районе (далее - ТО Роспотребнадзора) в соответствии с п. 11 (4) Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля» был проведен профилактический визит Муниципального общеобразовательного учреждения Поназыревская средняя общеобразовательная школа Поназыревского муниципального округа Костромской области (далее - МОУ «Поназыревская СОШ», учреждение) на предмет выполнения требований санитарного законодательства. По результатам проведения профилактического визита было выдано предписание № 5 от 15.02.2024 по срокам исполнения до 20.03.2024 (с п.п, 1 по 10), до 01.09.2024 (с п.п. 11 по 15). Пункты с 1 по 12 и пункты 14,15 предписания были выполнены учреждением в добровольном порядке. По ходатайству МОУ «Поназыревская СОШ» срок исполнения п. 13 вышеуказанного предписания ТО Роспотребнадзор продлил до 01.08.2025. Согласно поступившей в ТО Роспотребнадзора 08.09.2025 информации п. 13 предписания № 5 от 15.02.2024, учреждением не выполнен. Таким образом, на момент направления в суд искового заявления учреждением не исполнен следующий пункт предписания № 5 от 15.02.2024, а именно: пункт 13. В кабинете № 13 (химия-физика) вытяжной шкаф оборудовать вытяжной вентиляцией, согласно п. 3.4.8, СП 2.4.3648-20, ст. 28 п. 1 ФЗ-52 по адресу: <...>.
Кроме того, ТО Роспотребнадзором на основании решения Управления № 106/13-Ш от 27.03.2025 была проведена внеплановая выездная проверка МОУ «Поназыревская СОШ» на предмет исполнения требований санитарного законодательства РФ. По результатам проверки был составлен акт проверки № 80 от 16.04.2025 и выдано предписание № 43 от 16.04,2025 по срокам исполнения до 19.05.2025 (с п.п, 1 по 6), 01.08.2025 (п.п. 7,9,10,11), 01.11.2025 (п. 12). Пункты с 1 по 8 и пункты 10-12 предписания были выполнены учреждением в добровольном порядке. Согласно информации о выполнении вышеуказанного предписания по срокам исполнения до 01.08.2025 учреждением не выполнен п. 8 вышеуказанного предписания. Таким образом, на момент направления в суд искового заявления МОУ «Поназыревская СОШ» не исполнен пункт предписания № 43 от 16.04.2025, а именно: пункт 8. Учреждение обеспечить питьевой водой, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде по содержанию бора согласно п. 2.6.2. СП 2.4.3648-20, п. 2.10. СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
Представитель истца ТО Роспотребнадзора в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.
Представитель ответчика - директор МОУ «Поназыревская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом о рассмотрении дела, направила в суд ходатайство, в котором указала, что с исковыми требованиями согласна, последствия признания иска ей разъяснены и понятны, просила рассмотреть дело без её участия. (л.д. 58)
Третьи лица - Департамент образования и науки Костромской области, ТО Управления Роспотребнадзора по Костромской области в Шарьинском районе, администрация Поназыревского муниципального округа Костромской области в судебное заседание своего представителя не направили, уведомлены надлежащим образом о рассмотрении дела.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Полномочия территориального органа - Управления Роспотребнадзора по Костромской области закреплены в Положении, утвержденном приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 года № 697, согласно которому Управление осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (л.д.37-41).
Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья.
Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», другими нормативными актами.
Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, согласно статье 3 Федерального закона «Об образовании Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29.12.2012, является приоритет жизни и здоровья человека.
В этих целях органы местного самоуправления, должностные лица образовательных учреждений обязаны создавать для детей (учащихся) безопасные условия на время нахождения в образовательном учреждении.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно подпункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу пункта 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности в частности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Согласно лицензии от 16.09.2021 № Л035-01226-44/00221742, выданной Департаментом образования и науки Костромской области Муниципальное дошкольное образовательное учреждение МОУ «Поназыревская средняя общеобразовательная школа» Поназыревского муниципального округа Костромской области осуществляет образовательную деятельность по реализации образовательных программ по видам образования, уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования: начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование, дополнительное образование детей и взрослых по адресам: Костромская обл., поселок городского типа Поназырево, ул. Школьная, д. 3; Костромская обл., поселок городского типа Поназырево, ул. Мира, д. 1а; Костромская обл., поселок городского типа Поназырево, ул. Пушкинская, д. 38; Костромская обл., Поназыревский район, поселок городского типа Поназырево, ул. Новая, д. 53.(л.д. 42).
В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Муниципальное дошкольное образовательное учреждение МОУ «Поназыревская средняя общеобразовательная школа» Поназыревского муниципального округа Костромской области является действующим юридическим лицом, данное обстоятельство ответчиком не оспаривалось.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечить безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В соответствии с п.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).
В соответствии с п. 3.4.8 СП 2.4.3648-20 учебные кабинеты физики и химии оборудуются демонстрационными столами, установленными на подиуме. Демонстрационные столы должны иметь покрытие, устойчивое к действию агрессивных химических веществ и защитные бортики по наружному краю стола. Лаборантскую и учебный кабинет химии оборудуют вытяжными шкафами.
Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Костромской области в Шарьинском районе в соответствии с п. 11 (4) Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля» был проведен профилактический визит МОУ «Поназыревская СОШ», на предмет выполнения требований санитарного законодательства (л.д. 8-9).
По результатам профилактического визита был составлен акт профилактического визита от 15.02.2024 года, из которого, в частности, следует, что в кабинете № 13 химия-физика вытяжной шкаф не функционирует, не оборудован вытяжной вентиляцией, чем нарушен п. 3.4.8 СП 2.4.3648-20, п.1 ст. 28 ФЗ-52 (л.д. 10-14)
15.02.2025 года Муниципальному общеобразовательному учреждению Поназыревская средняя общеобразовательная школа Поназыревского муниципального округа Костромской области выдано предписание № 5 об устранении нарушений обязательных требований, в том числе предписано по адресу: <...> в срок до 01.09.2024 года в кабинете № 13 (химия-физика) вытяжной шкаф оборудовать вытяжной вентиляцией, согласно п. 3.4.8 СП 2.4.3648-20, ст. 28 п. 1 ФЗ-52 (п. 13). (л.д. 15-17)
Директором МОУ Поназыревская СО в адрес Территориального отдела в Шарьинском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области было направлено ходатайство о продлении сроков исполнения предписания № 5 от 15.02.2024 года п. 13 в связи с отсутствием финансовых средств в бюджете Поназыревского муниципального округа, а так же предстоящем в 2025-2026 г.г. капитальном ремонте здания МОУ Поназыревской СОШ. (л.д. 19-21)
10.09.2024 года Территориальным отделом в Шарьинском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области в адрес МОУ Поназыревская СОШ направлено уведомление о продлении срока исполнения пункта 13 предписания от 15.02.2024 года № 5 до 01.08.2025 года. (л.д. 21)
Согласно информации, поступившей в ТО Роспотребнадзора 08.09.2025, п. 13 предписания № 5 от 15.02.2024 не выполнен. (л.д. 21)
Согласно п.8 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица. Контролируемое лицо вправе направить ходатайство (заявление) о дополнительном продлении срока исполнения предписания в контрольный (надзорный) орган, орган контроля не позднее предпоследнего дня срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, которое рассматривается в течение 5 рабочих дней со дня его регистрации.
Согласно п.2.6.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» вода, используемая в хозяйственно-питьевых и бытовых целях, должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28.
В соответствии с п. 2.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 холодная и горячая вода, используемая для производственных целей, мытья посуды и оборудования, соблюдения правил личной гигиены должна отвечать требованиям, предъявляемым к питьевой воде.
Санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде установлены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...»).
Согласно п.176 таблицы 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм», норма содержание бора в питьевой воде составляет не более 0,5 мг/л.
Согласно п.6 таблицы 3.3 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм», норма водородного показателя воды питьевой централизованного и нецентрализованного водоснабжения в пределах 6,0-9,0 единиц рН.
В соответствии с п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов для контакта с пищевыми продуктами. Покрытие стола для работы с тестом (столешница) должно быть выполнено из дерева твердых лиственных пород. В дошкольных группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда, для работы с тестом допускается использование съемной доски, выполненной из дерева твердых лиственных пород.
Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Костромской области в Шарьинском районе на основании Распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Костромской области от 27.03.2025 № 106/13-Ш была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения Поназыревская средняя общеобразовательная школа Поназыревского муниципального округа Костромской области на предмет исполнения требований санитарного законодательства РФ. (л.д. 23-29).
По результатам проведенной проверки был составлен акт проверки от 16.04.2025 года № 80 из которого, в частности, следует, что учреждение не обеспечено питьевой водой, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде, а именно содержание бора в питьевой воде из разводящей сети на пищеблоке составляет 0,86 мг/л при гигиеническом нормативе 0,5 мг/л, что подтверждается протоколом лабораторных исследований № 44-00-02/02482-25 от 07.04.2025 (л.д. 30-33)
16.04.2025 года МОУ «Поназыревская СОШ» выдано предписание № 43, в том числе предписано по адресу: Поназыревский район, пгт. Поназырево, ул. Школьная, д. 3 в срок до 01.08.2025 года Учреждение обеспечить питьевой водой, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде по содержанию бора согласно п. 2.6.2 СП 2.4.3648-20, п. 2.10 СанПин 2.3/2.4.3590-20 (п.8). (л.д. 34)
Согласно информации, поступившей в ТО Роспотребнадзора 07.08.2025, п.8 предписаний № 43 от 16.04.2025 Учреждением не выполнен. (л.д. 36)
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ст. 67 ГПК РФ суду предоставлено право оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Оснований не доверять представленным документам у суда не имеется. Доказательств обратного суду не представлено.
Таким образом, оценив каждое из вышеперечисленных доказательств, с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все эти доказательства в совокупности - с точки зрения достаточности для разрешения данного дела, суд считает, что они в совокупности позволяют сделать вывод об обоснованности заявленных истцом требований, в связи с чем, требования Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области обоснованы и подлежат удовлетворению.
Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Суд считает разумным установить срок выполнения требований для МОУ «Поназыревская СОШ» - до 01.04.2026 года по оборудованию в кабинете № 13 (химия-физика) вытяжного шкафа вытяжной вентиляцией в соответствии с п. 3.4.8. СП 2,43648-20, ст. 28 п. 1 ФЗ-52; до 01.06.2026 года - по обеспечению Учреждения питьевой водой соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде по содержанию бора в соответствии с п. 2.6.2. СП 2.4.3648-20, п. 2.10. СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Согласно п. 2 ст. 333.20 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату.
С учетом финансового положения ответчика, являющегося муниципальным образовательным учреждением, суд считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области удовлетворить.
Возложить на Муниципальное общеобразовательное учреждение Поназыревская средняя общеобразовательная школа Поназыревского муниципального округа Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность устранить нарушения санитарного законодательства, по адресу осуществления деятельности: Костромская область, пгт. Поназырево, ул. Школьная, д. 3, а именно:
- в срок до 01.04.2026 года в кабинете № 13 (химия-физика) оборудовать вытяжной шкаф вытяжной вентиляцией, согласно п. 3.4.8. СП 2,43648-20, ст. 28 п. 1 ФЗ-52;
- в срок до 01.06.2026 года обеспечить учреждение, питьевой водой соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде по содержанию бора согласно п. 2.6.2. СП 2.4.3648-20, п. 2.10. СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд Костромской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: О.Н. Вакурова
Мотивированное решение изготовлено 15 января 2026 года.