Решение по делу № 2А-1974/2025 от 14.07.2025 | Элистинский городской суд (Республика Калмыкия)

УИД 08RS0001-01-2025-003356-10

Дело № 2а-1974/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 июля 2025 года гор. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Эминова О.Н.,

при секретаре Манжеевой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Республики Калмыкия в защиту интересов неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Республики Калмыкия «Центр содействия семейного воспитания», Министерству образования и науки Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести капитальный ремонт здания приемного отделения Казенного учреждения Республики Калмыкия «Центр содействия семейного воспитания»,

установил:

Первый заместитель прокурора Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что ходе проведения проверки деятельности Казенного учреждения Республики Калмыкия «Центр содействия семейного воспитания» выявлены нарушения требований законодательства о профилактике и безнадзорности несовершеннолетних.

В соответствии с распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 31.01.2025г. № 13-р Казенное учреждение Республики Калмыкия «Центр содействия семейного воспитания» (далее – Центр, Учреждение) является правопреемником Казенного учреждения Республики Калмыкия «Социальный приют для детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации» и Казенного учреждения Республики Калмыкия «Дом ребенка (специализированный)». Целью деятельности данного учреждения является организация и обеспечение временного проживания и социальной реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной помощи государства (р.2 Устава).

На территории Центра расположено отдельное здание приемно-карантинного отделения общей площадью 236,73 кв.м., которое из-за дефектов наружных несущих стен и внутренних перегородок с 2017 г. по назначению не используется. По этой причине экстренное помещение детей в Центр, в том числе по их личному обращению, заявлению родителей, акту территориального органа внутренних дел, невозможно.

В нарушение требований «Положения о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (утв. постановлением Правительства РФ от 24.05.2014г. № 481) несовершеннолетние принимаются в Центр только после предварительного обследования в лечебном учреждении – БУ РК «Республиканский детский медицинский центр им. В.Д.Манджиевой» или в районных лечебных учреждениях по месту жительства, что препятствует незамедлительному помещению детей, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Для проведения капитального ремонта здания Приемного отделения Центра за счет привлечения спонсорских средств разработана и оплачена проектно-сметная документация, согласно которой сметная стоимость строительных работ в ценах 4 квартала 2023 года по сводному расчету с НДС составила 7 831,740 руб.

Отмеченные нарушения явились основанием для внесения прокуратурой республики 24.03.2024г., 28.03.2024г., 18.12.2024г. и ранее в адрес региональных министерств и Правительства республики представлений и информации.

Однако вышеуказанные нарушения, выразившиеся в ненадлежащем содержании здания приемного отделения Центра, до настоящего времени не устранены.

Выявленные нарушения ведут к нарушению прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья, чем создается непосредственная угроза их жизни и здоровью, в том числе социально незащищенной категории детей.

Просит признать бездействие Казенного учреждения Республики Калмыкия «Центр содействия семейного воспитания», Министерства образования и науки Республики Калмыкия по приведению в соответствие приемного отделения Казенного учреждения Республики Калмыкия «Центр содействия семейного воспитания»; обязать Казенное учреждение Республики Калмыкия «Центр содействия семейного воспитания», Министерство образования и науки Республики Калмыкия в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт здания приемного отделения Казенного учреждения Республики Калмыкия «Центр содействия семейного воспитания».

Представители прокуратуры Республики Калмыкия Мухаев А.В., Батырева Э.Г. в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили удовлетворить, предоставить ответчикам срок 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу для проведения капитального ремонта здания приемного отделения КУ РК «Центр содействия семейного воспитания».

Представитель административного ответчика КУ РК «Центр содействия семейного воспитания» ФИО1 в судебном заседании заявленные требования признала, пояснила, что бездействие в данном случае отсутствует, так как учреждением в адрес правительства республики и учредителя направлялись обращения по вопросу финансирования ремонтных работ здания приемного отделения учреждения, проведена корректировка проектно-сметной документации 2023 года с учетом цен текущего года, в настоящее время сметная стоимость работ составляет 9 078,873 тыс. руб., в том числе строительно-монтажные работы – 9 073,769 тыс. руб., оборудование – 5,104 тыс. руб. Просит предоставить срок 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу для проведения капитального ремонта приемного отделения Центра.

Представитель административного ответчика Министерства образования и науки Республики Калмыкия в суд не явился, направил заявление, согласно которому заявленные требования признал, также указал, что министерством приняты меры к устранению нарушений, в том числе проведена корректировка проектно-сметной документации 2023 года с учетом цен текущего года.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 38 Конституции Российской Федерации определено, что материнство детство, семья находятся под защитой государства, и в силу подпункта «ж» части 1 ст.72 Конституции Российской Федерации отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно Конституции Российской Федерации дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения (ч.4 ст.67.1).

Федеральный закон от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ (ред. от 01.04.2025) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее – Федеральный закон от 24.06.1999г. № 120-ФЗ) регулирует деятельность органов системы профилактики по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1999г. № 120-ФЗ, профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении;

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1999г. № 120-ФЗ, в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят в том числе органы управления социальной защитой населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования органы опеки и попечительства (ст.4). Указанные органы осуществляют меры по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и организуют индивидуальную профилактическую работу, в том числе контролируют деятельность специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (п.1 ст.12).

Согласно п.1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1999г. № 120-ФЗ, к специализированным учреждениям органов управления социальной защиты населения отнесены: 1) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, осуществляющие профилактику безнадзорности и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; 2) социальные приюты для детей, обеспечивающие временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной помощи государства; 3) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, предназначенные для временного содержания несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей, и оказания им содействия в дальнейшем устройстве.

В специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, круглосуточно принимаются в установленном порядке несовершеннолетние: 1) оставшиеся без попечения родителей или иных законных представителей; 2) проживающие в семьях, находящихся в социально опасном положении; 3) заблудившиеся или подкинутые; 4) самовольно оставившие семью, самовольно ушедшие из организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа; 5) не имеющие места жительства, места пребывания и (или) средств к существованию; оказавшиеся в иной трудной жизненной ситуации и нуждающиеся в социальной помощи и (или) реабилитации (п.2 ст.13 Федерального закона от 24.06.1999г. № 120-ФЗ).

В соответствии с распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 31.01.2025г. № 13-р Казенное учреждение Республики Калмыкия «Центр содействия семейного воспитания», расположенное по адресу: <...>, является правопреемником Казенного учреждения Республики Калмыкия «Социальный приют для детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации» и Казенного учреждения Республики Калмыкия «Дом ребенка (специализированный)».

Указанное Казенное учреждение Республики Калмыкия «Центр содействия семейного воспитания» является специализированным учреждением для безнадзорных и беспризорных детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной помощи государства. Целью деятельности данного учреждения является организация и обеспечение временного проживания и социальной реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной помощи государства (р.2 Устава Учреждения).

Как установлено по делу, прокуратурой Республики Калмыкия в рамках реализации надзорных мероприятий проведена проверка исполнения законодательства о профилактике и безнадзорности несовершеннолетних в деятельности вновь созданного Казенного учреждения Республики Калмыкия «Центр содействия семейного воспитания».

В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства о профилактике и безнадзорности несовершеннолетних.

Так, согласно п. 3.7.5. Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020г. № 28 (ред. от 30.08.2024г.) наличие приемного карантинного отделения в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и помещений для проведения реабилитационных мероприятий, является обязательным.

На территории Центра имеется здание Приемного отделения 2009 года постройки, площадью 236,73 кв.м., которое соответствует требованиям санитарного законодательства Санитарным правилам СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020г. № 28 (ред. от 30.08.2024г.). Здание с 2017 года не используется по назначению, так как с течением времени, из-за отсутствия ремонта, здание обветшало, в частности имеются дефекты наружных несущих стен и внутренних перегородок, и нуждается в капитальном ремонте.

В связи с отсутствием в Центре приемного отделения с изолятором, круглосуточного медицинского поста прием детей осуществляется после медицинского обследования в лечебном учреждении - БУ РК «Республиканский детский медицинский центр им. В.Д. Манджиевой» или в районных лечебных учреждениях по месту жительства, что не отвечает целям деятельности лечебных учреждений. Также отсутствие круглосуточного медицинского поста и изолятора в Центре препятствует незамедлительному помещению детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, осуществлению полноценного круглосуточного присмотра за несовершеннолетними, пресечению фактов самовольного ухода из Центра.

По этой причине экстренное помещение детей в Центр, в том числе по их личному обращению, заявлению родителей, акту территориального органа внутренних дел, невозможно.

Данные обстоятельства установлены материалами дела и ответчиком не оспариваются.

На указанные нарушения неоднократно указывалось прокуратурой республики в представлениях в адрес региональных министерств и информировалось Правительство республики (исх. № 21-09-2022 от 24.03.2024г., № 21-09-2024 от 28.03.2024г., №21-16-2024 от 18.12.2024г. и др.). Однако вышеуказанные нарушения, выразившиеся в ненадлежащем содержании здания приемного отделения Центра, до настоящего времени не устранены.

В силу пунктов 1.5, 3.4, 5.2 Устава КУ РК «Центр содействия семейного воспитания» является некоммерческой организацией, финансовое и материальное обеспечение деятельности данного учреждения осуществляется за счет средств республиканского бюджета со стороны учредителя. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности Центра. Функции учредителя учреждения с декабря 2023 года осуществляет Министерство образования и науки Республики Калмыкия.

Административными ответчиками не представлено в материалы дела доказательств обеспечения надлежащего содержания и проведения капитального ремонта здания приемного отделения Центра в заявленный период с 2017 года по настоящее время. Также административным ответчиком не представлено доказательств об устранении вышеприведенных нарушений законодательства о профилактике и безнадзорности несовершеннолетних.

Таким образом, факт ненадлежащего состояния приемного отделения Центра в течение длительного периода времени нашел подтверждение в ходе проведенной проверки и судебного разбирательства по делу.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор указал на выявленные нарушения законодательства в области обеспечения законодательства о профилактике и безнадзорности несовершеннолетних, однако надлежащие меры к устранению которых с 2017 года не приняты.

В этой связи ссылки административных ответчиков на обращения в региональные министерства и Правительство республики (исх. № 21-09-2022 от 24.03.2024г., № 21-09-2024 от 28.03.2024г., №21-16-2024 от 18.12.2024г. и др.) о проведении ремонта и выделении средств для своевременного капитального ремонта здания приемного отделения, не могут быть приняты во внимание, поскольку, учитывая продолжительный срок бездействия по устранению нарушений и неоднократность принятых в этой связи мер прокурорского реагирования, указанные меры невозможно признать достаточными для устранения выявленных нарушений законодательства о профилактике и безнадзорности несовершеннолетних, и обеспечению надлежащих условий содержания детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Ссылка ответчиков на недостаточность финансирования также не может быть принята судом в качестве основания для отказа в удовлетворении иска, поскольку этот фактор сам по себе не устраняет риска причинения вреда охраняемым законом интересам граждан.

С учетом приведенных положений законодательства, суд, установив на основании представленных прокурором допустимых доказательств нарушения требований законодательства профилактике и безнадзорности несовершеннолетних в деятельности КУ РК «Центр содействия семейного воспитания», влекущих нарушение законных прав и интересов последних, считает исковые требования первого заместителя прокурора Республики Калмыкия обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу.

С учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений в сфере профилактики и безнадзорности несовершеннолетних, а также принципов разумности и справедливости, суд считает необходимым возложить обязанность на ответчиков устранить допущенные нарушения, провести капитальный ремонт здания приемного отделения Казенного учреждения Республики Калмыкия «Центр содействия семейного воспитания» в течение девяти месяцев со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу, и в этот же срок сообщить административному истцу и суду об исполнении решения.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление первого заместителя прокурора Республики Калмыкия в защиту интересов неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Республики Калмыкия «Центр содействия семейного воспитания», Министерству образования и науки Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести капитальный ремонт здания приемного отделения Казенного учреждения Республики Калмыкия «Центр содействия семейного воспитания», - удовлетворить.

Признать бездействие Казенного учреждения Республики Калмыкия «Центр содействия семейного воспитания», Министерства образования и науки Республики Калмыкия выразившегося в непринятии мер по проведению капитального ремонта приемного отделения Казенного учреждения Республики Калмыкия «Центр содействия семейного воспитания», расположенного по адресу: <...>, - незаконным.

Возложить на Казенное учреждение Республики Калмыкия «Центр содействия семейного воспитания» (ИНН <***>, КПП 080001001, ОГРН <***>), Министерство образования и науки Республики Калмыкия (ИНН <***>, КПП 081601001, ОГРН <***>) обязанность провести капитальный ремонт здания приемного отделения Казенного учреждения Республики Калмыкия «Центр содействия семейного воспитания», расположенного по адресу: <...>, в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, и в этот же срок сообщить административному истцу и суду об исполнении решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О.Н. Эминов

Мотивированное решение составлено 14 июля 2025 года.