Дело № 2-267/2022

УИД № 34RS0039-01-2022-000406-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2022 г. с. Старая Полтавка

Старополтавский районный суд Волгоградской области в составе судьи Строгановой С.И.,

при секретаре судебного заседания Михайловой О.Е.,

с участием: представителя истца, прокурора Старополтавского района Волгоградской области Гермашевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старополтавского районного суда Волгоградской области гражданское дело по исковому заявлению Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации Курнаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области об обязании обеспечить безопасность гидротехнического сооружения,

установил:

истец Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации Курнаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области об обязании обеспечить безопасность гидротехнического сооружения.

В обосновании исковых требований истец указал, что проведенной Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой исполнения природоохранного законодательства, направленного на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС), выявлены нарушения вышеназванного законодательства в деятельности администрации Курнаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района.

Установлено, что в собственности Курнаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области находится ГТС пруда ФИО1 (инв. № 51).

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС, установлении обязанности органов государственной власти, собственников ГТС и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности ГТС, урегулированы Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 117-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 03.07.2016 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 1 января 2019 г.

Согласно абз. 7 ст. 9 Закона № 117-ФЗ собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать проведение регулярных обследований ГТС.

В силу п. 4 Постановления Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечивают проведение регулярных обследований этого гидротехнического сооружения.

Для проведения регулярного обследования гидротехнического сооружения формируется комиссия с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 499 утверждена форма представления сведений о гидротехническом сооружении, необходимых для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений.

Вместе с тем администрацией обследование вышеуказанного ГТС с привлечением специалистов и по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора, не проводилось.

Кроме того, согласно абз. 8 ст. 9 Закона № 117-ФЗ собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обязаны создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Правила определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утверждены Постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 № 1596 (далее - Правила).

В силу п. 2 и 3 Правил величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (далее - вероятный вред).

Расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения в соответствии с утвержденной в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 г. № 1596 методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами.

При этом установлено, что администрацией не согласован с уполномоченным органом субъекта РФ расчёт вероятного вреда ГТС пруда ФИО1 (инв. № 51).

Также согласно абз. 6 ст. 8 Закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании осуществления мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности.

В соответствии с ч. 4 ст. 9 Закона № 117-ФЗ собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения.

Вместе с тем администрацией критерии безопасности на вышеуказанное ГТС не разработаны.

Помимо этого согласно абз. 4, 6 ч. 1 ст. 9 Закона № 117-ФЗ собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

- обеспечивать разработку и своевременное уточнение правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

- организовывать эксплуатацию ГТС в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, правилами эксплуатации ГТС.

Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 462 утверждены Требования к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) (далее - Требования).

Согласно п. 2 Требований они применяются собственниками ГТС и (или) эксплуатирующими организациями, осуществляющими деятельность по эксплуатации ГТС.

Собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обеспечивают разработку и уточнение правил эксплуатации ГТС в соответствии с настоящими требованиями к содержанию правил эксплуатации ГТС (п. 3 Требований).

Вместе с тем у администрации отсутствуют согласованные с уполномоченным органом правила эксплуатации ГТС пруда ФИО1 (инв. № 51).

Кроме того, согласно абз. 17 ст. 9 Закона № 117-ФЗ собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 9.1 Закона № 117-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений (далее - работники), в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится в объеме требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей.

Вместе с тем в администрации отсутствуют работники, прошедшие аттестацию по вопросам безопасности ГТС.

25.03.2022 в адрес главы администрации было внесено представление об устранении выявленных нарушений. Вместе с тем на основании анализа поступившего ответа администрации от 24.04.2022 № 20 установлено, что выявленные нарушения не устранены.

Неисполнение требований законодательства при обеспечении безопасности ГТС может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, что создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде. На основании изложенного, своим бездействием администрация Курнаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области нарушает права неопределенного круга лиц, определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения граждан, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Права Российской Федерации нарушены, поскольку в соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 4 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», к полномочиям Российской Федерации относится обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и реализация государственной политики в области безопасности гидротехнических сооружений; а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401, к полномочиям службы отнесены осуществление контроля и надзора за безопасностью гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления), в связи с чем, Нижне-Волжское межрегиональное управление Ростехнадзора привлечено в качестве третьего лица.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» хозяйственная и иная деятельность юридических, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются (согласно ч. 1 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды») в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Просит суд возложить на администрацию Курнаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области обязанность принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения пруда «Потемкино» (инв. № 51), а именно:

- обеспечить разработку критериев безопасности ГТС пруда «Потемкино»;

- обеспечить меры по разработке и согласованию с Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора правил эксплуатации ГТС пруда «Потемкино»;

- провести обследование ГТС «Потемкино» перед составлением декларации безопасности ГТС комиссией с обязательным участием представителей органа государственной надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

- согласовать размер вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС с Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области;

- принять меры по аттестации руководителя организации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в объеме требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Указанные мероприятия выполнить в течение 6 месяцев со дня вступления в силу судебного решения.

Истец Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор в соответствии с приказом Волжского межрегионального природоохранного прокурора от 16.02.2021 № 12 «О мерах по исполнению приказа Генерального прокурора РФ от 11.01.2021 № 2 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве» обеспечило участие прокурора Старополтавского района Волгоградской области Гермашевой Л.А., которая в судебном заседании на удовлетворении заявленных исковых требований настаивала.

Представитель ответчика Курнаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО2, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признает в полном объеме.

Представитель третьего лица - Нижне-Волжского межрегионального управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлений не представил.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд руководствуется ст.ст. 39, 173 ГПК РФ.

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины, издержек, связанных с рассмотрением дела.

Подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ установлено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов и ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ,

решил:

принять признание иска представителем ответчика Курнаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО2.

Исковое заявление Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации Курнаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области об обязании обеспечить безопасность гидротехнического сооружения, удовлетворить.

Возложить на администрацию Курнаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области обязанность принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения пруда «Потемкино» (инв. № 51), а именно:

- обеспечить разработку критериев безопасности ГТС пруда «Потемкино»;

- обеспечить меры по разработке и согласованию с Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора правил эксплуатации ГТС пруда «Потемкино»;

- провести обследование ГТС «Потемкино» перед составлением декларации безопасности ГТС комиссией с обязательным участием представителей органа государственной надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

- согласовать размер вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС с Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области;

- принять меры по аттестации руководителя организации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в объеме требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Указанные мероприятия выполнить в течение 6 месяцев со дня вступления в силу судебного решения.

Решение суда может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца через Старополтавский районный суд Волгоградской области с момента изготовления решения в окончательной форме с 25 июля 2022 г.

Судья Строганова С.И.