Решение по делу № 3А-373/2022 от 06.07.2022 - об оспаривании приказов министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2019 №1208-в, от 18.12.2020 №958-в, от 16.12.2021 №950-в.

24OS0000-01-2022-000180-50

Дело № 3а-419/2022

011а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 июля 2022 г. г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М.,

при ведении протокола помощником судьи Привалихиной О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «ПромТех» к Министерству тарифной политики Красноярского края об оспаривании приказов министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2019 №1208-в, от 18.12.2020 №958-в, от 16.12.2021 №950-в,

установил:

Министерством тарифной политики Красноярского края от 19.12.2019 вынесен приказ № «Об установлении единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Экоресурс-ПромТех» по Зеленогорской технологической зоне.

Приложением к вышеназванному приказу были установлены единые предельные тарифы на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей ООО «Экоресурс-ПромТех» по Зеленогорской технологической зоне с 01.01.2020 по 31.12.2022.

Приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2019 N № был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru, 26.12.2019, а также в периодическом печатном издании «Наш Красноярский край».

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 18.09.2020 № 152-в в связи с изменением наименования ООО «Экоресурс-ПромТех» внесены изменения, в соответствии с которыми наименование юридического лица изменено на ООО «ПромТех».

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 18.12.2020 №-в внесены изменения в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2019 № № «Об установлении единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей ООО «ПромТех» по Зеленогорской технологической зоне.

Приложением к приказу № от 18.12.2020 внесены изменения в единые предельные тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей ООО «ПромТех» по Зеленогорской технологической зоне.

Приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 18.12.2020 <адрес> был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru, 25.12.2020, а также в периодическом печатном издании «Наш Красноярский край».

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 16.12.2021 №в внесены изменения в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2019 № 1208-в «Об установлении единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей общества с ограниченной ответственностью «ПромТех» по Зеленогорской технологической зоне.

Приложением к приказу №-в от 16.12.2021 внесены изменения в единые предельные тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей ООО «ПромТех» по Зеленогорской технологической зоне.

Приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 16.12.2021 №-в был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru 20.12.2021, а также в периодическом печатном издании «Наш Красноярский край».

ООО «ПромТех» обратилось в суд административными исковыми требованиями о признании недействующими со дня принятия приказов министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2019 №-в, от 18.12.2020 №, от 16.12.2021 № в части установления единых предельных тарифов.

Требования мотивированы тем, что между Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края и ООО «Экоресурс-Промтех» было заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Зеленогорской технологической зоны Красноярского края №1 от 19.04.2018 года. При установлении единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей Общества с ограниченной ответственностью «Экоресурс-Промтех» (г.Красноярск, ИНН<***>) по Зеленогорской технологической зоне на 2020-2022 гг. расходы на транспортирование ТКО на 2020 г. учтены органом регулирования в размере 9242,67 тыс. руб. (вместо 96 175,99 тыс. руб., т.е. в 10 раз меньше). Расчет расходов по данной статье отсутствует. Доказательств обоснованности данного размера расходов на транспортирование ТКО не представлено. Экспертное заключение, в нарушение п.18 Правил регулирования тарифов не содержит анализ экономической обоснованности расходов на транспортирование ТКО. Расчет произведен с нарушением пункта 88 Методических указаний без учета положений пунктов 12. 14 Основ ценообразования. При определении затрат на транспортирование ТКО на 2021 - 2022 годы заниженные затраты на транспортирование ТКО 2020 г. были проиндексированы на индексы потребительских цен 103,6%; 104,3% соответственно. Таким образом, занижение затрат на транспортирование расходов ТКО повлекло их дальнейший учет в составе необходимой валовой выручки регионального оператора в заниженном размере и в 2021, 2022 гг.

При корректировки НВВ в связи с изменением законодательства в размере, связанным с внесением изменений в Основы ценообразования после установления тарифов на 2019 год (постановление Правительства РФ от 15.12.2018г. № 1572), не были включены в тариф расходы на приобретение контейнеров и бункеров (1% от НВВ 2019 - 1029,13 тыс. руб.), а также расходы, связанных с предоставлением безотзывной банковской гарантии (2% от НВВ 2019-2059,13 тыс. руб.).

В нарушение п.18 Правил регулирования при корректировке тарифа на 2021 и на 2022 годы, тарифным органом не был учтен фактический результат деятельности регулируемой организации по итогу 2019 года, определенный ООО «ПромТех» как разница между фактической НВВ и выручкой. Орган регулирования неправомерно исключил из НВВ расчетную предпринимательскую прибыль в размере 2 285,83 тыс. руб. со ссылкой на предписание ФАС РФ.

В результате установления экономически необоснованного тарифа были нарушены права административного истца.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель Министерства тарифной политики Красноярского края (далее - Министерство) ФИО2 просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указано на то, оспариваемые приказы приняты уполномоченным на то органом, в пределах предоставленных ему полномочий, процедура принятия и вступления в силу приказов соблюдена.

Прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Даценко О.А. в своем заключении полагала административный иск подлежащим удовлетворению.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав заключение прокурора, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.9 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ) государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 24.8 указанного Федерального закона оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, для которой устанавливаются предельные тарифы.

Предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (статья 6 Федерального закона № 89-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.07.2018 №380-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в части государственного регулирования тарифов.

Пунктом 3.16 данного Положения к компетенции Министерства отнесено утверждение тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Поскольку федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая и органы тарифного регулирования, не предусмотрено принятие иных правовых актов, то оспариваемый нормативный правовой акт об установлении тарифов принят и оформлен приказом Министерства, что соответствует положениям части 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1777.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 18 декабря 2008 года № 7-2627 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта края считается публикация его полного текста в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» или «Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края» или размещение его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или на краевом портале правовой информации.

Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу. По данным основаниям Приказы административным истцом не оспариваются.

Государственное регулирование тарифов в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ, Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила регулирования тарифов), которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16 (далее – Методические указания).

Приказом министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 19.04.2018 № № ООО «Экоресурс-ПромТех» по результатам конкурсного отбора присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Зеленогорской технологической зоны Красноярского края на 10 лет (т.1 л.д.26).

19.04.2018 между министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края и ООО «Экоресурс-ПромТех» заключено соглашение № 1 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Зеленогорской технологической зоны, в соответствии с которым на ООО «Экоресурс-ПромТех» возлагается обязанность осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО в Зеленогорской технологической зоне в соответствии с Территориальной схемой и конкурсной документацией (пункт 2.1.). К исполнению обязательств по соглашению ООО «Экоресурс-ПромТех» надлежало приступить с 01.01.2019 года при условии утверждения тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО (пункт 3.2) (т.1 л.д. 27-34).

В соответствии с пунктом 4 Правил регулирования тарифов, тарифы вводятся в действие с начала очередного календарного года на срок не менее 12 месяцев и в течение этого срока не пересматриваются.

Регулируемая организация до 1 сентября года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении тарифов (пункт 6).

Предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности (далее - заявление об установлении тарифов), и необходимых обосновывающих материалов (пункт 7).

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, 30.08.2019 административный истец обратился в Министерство с письмом № об установлении для ООО «Экоресурс-ПромТех» единого тарифа регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Зеленогорской технологической зоны Красноярского края в размере 7513,44 руб/т. (без НДС) на период с 01.01,2020 по 31.12.2022, с приложением обосновывающих документов (т.1 л.д.76-79).

Кроме того, ООО «Экоресурс-ПромТех» письмами от 04.09.2019, 20.09.2019, 07.10.2019, 15.11.2019, 04.12.2019, 10.12.2019, 16.12.2019 (т.1 л.д.80-236).

В соответствии с пунктом 17 Правил регулирования тарифов, орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении.

Решения правления (коллегии) органа регулирования принимаются на основании представляемых регулируемой организацией обосновывающих материалов и экспертного заключения органа регулирования.

Указанное экспертное заключение, а также заключения, представленные регулируемыми организациями по их инициативе (в случае их наличия), приобщаются к делу об установлении тарифов.

Согласно пункта 18 Правил регулирования тарифов, экспертное заключение органа регулирования содержит:

а) анализ экономической обоснованности расходов по отдельным статьям (группам расходов) и обоснованности расчета объема отпуска услуг;

б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемой организации;

в) сравнительный анализ динамики необходимой валовой выручки, в том числе расходов по отдельным статьям (группам расходов), прибыли регулируемой организации и их величины по отношению к предыдущим периодам регулирования и по отношению к другим регулируемым организациям, осуществляющим деятельность в сопоставимых условиях;

г) обоснование причин и ссылки на правовые нормы, на основании которых орган регулирования принимает решение об исключении из расчета тарифов экономически не обоснованных расходов, учтенных регулируемой организацией в предложении об установлении тарифов;

д) расчеты экономически обоснованных расходов (недополученных доходов) в разрезе статей затрат, а также расчеты необходимой валовой выручки и размера тарифов.

Пунктом 19 Правил регулирования тарифов предусмотрено, что решение об установлении тарифов принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего началу периода регулирования, на который устанавливаются тарифы.

В соответствии с пунктом 20 Правил регулирования тарифов, решение органа регулирования включает:

а) величину тарифов с указанием применяемой календарной разбивки и применяемой дифференциации тарифов - в случае, если установление тарифов осуществляется с календарной разбивкой и дифференциацией;

б) дату введения в действие тарифов, в том числе с календарной разбивкой, дату окончания действия тарифов;

в) величину долгосрочных параметров регулирования, на основе которых были установлены тарифы, - в случае, если установление тарифов осуществляется на основе долгосрочных параметров регулирования.

Согласно пункта 21 Правил регулирования тарифов, в протоколе заседания правления (коллегии) органа регулирования указываются также основные показатели расчета тарифов регулируемой организации на период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования), в том числе:

а) величина необходимой валовой выручки регулируемой организации, принятая при расчете установленных тарифов, и основные статьи (группы) расходов по регулируемым видам деятельности в соответствии с классификацией расходов, определенной Основами ценообразования;

б) объем оказываемых услуг, на основании которых были рассчитаны установленные тарифы;

в) индекс потребительских цен, индексы роста цен на каждый энергетический ресурс, потребляемый регулируемой организацией при осуществлении регулируемой деятельности в очередном периоде регулирования;

г) долгосрочные параметры регулирования - в случаях, когда установление тарифов осуществляется с применением метода доходности инвестированного капитала или метода индексации;

д) стоимость, сроки начала строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию объектов, используемых для обращения с твердыми коммунальными отходами и предусмотренных утвержденной инвестиционной программой регулируемой организации, источники финансирования инвестиционной программы;

е) виды и величина расходов, не учтенных (исключенных) при установлении тарифов, с указанием оснований принятия такого решения;

ж) перечень и величина параметров, учтенных при корректировке необходимой валовой выручки регулируемых организаций, - в случаях, когда установление тарифов осуществляется с применением метода индексации.

По результатам рассмотрения предложений ООО «Экоресурс-ПромТех» об установлении тарифа на 202-2022 годы, Министерством подготовлено экспертное заключение по делу об установлении тарифов (цен) № 170-19-в на 2020-2022 годы, в соответствии с которым уменьшена предложенная ООО «Экоресурс-ПромТех» необходимая валовая выручка (далее НВВ) на 2020 год до 79053 тыс.руб. и произведен расчет единых предельных тарифов на 2020-2022 годы для ООО «Экоресурс-ПромТех» (т.2 л.д.21-36).

На заседании правления Министерства (выписка из протокола заседания правления 19.12.2020 года № 89), с участием представителя административного истца, было принято решение об установлении НВВ ООО «Экоресурс-ПромТех» для расчета единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, утверждено НВВ на 2020 г. в размере 79053 тыс.руб., на 2021 г. – 75386,45 тыс. руб., на 2022 г. – 70436,30 тыс. руб. (т.2 л.д. 61-64).

В силу пункта 2 статьи 24.9 Федерального закона № 89-ФЗ тарифы должны компенсировать экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами инвестированного капитала.

Согласно пункту 90 Основ ценообразования, необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание, уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов и расходов, связанных с предоставлением безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором (абзац 1).

В расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов включаются расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов, предусмотренных схемой потоков твердых коммунальных отходов, содержащейся в территориальной схеме, в том числе от мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, до объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в соответствии спунктом 8 статьи 29.1Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, а также от указанных объектов до объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов (абзац 5).

В своем предложении ООО «Экоресурс-ПромТех» предлагало учесть в тарифе на 2020 г. расходы на транспортирование ТКО сторонними организациями в размере 96 175,99 тыс. руб.

Затраты на транспортирование рассчитаны административным истцом исходя из массы твердых коммунальных отходов в количестве 21 661,26 тн, и стоимости транспортирования ТКО в размере 4440 руб. (4440*21661,26).

Масса ТКО при расчете затрат на транспортирование учтена в соответствии с величиной базового уровня 2018 года, указанной в территориальной схеме, так как на момент подачи заявления в орган регулирования, территориальная схема не была утверждена. Новая редакция территориальной схемы утверждена приказом министерства экологии и рационального природопользования от 29.10.2019 № №.

Судом установлено, что в соответствии с приложением 13 территориальной схемы масса образования ТКО по Зеленогорской технологической зоне на 2020 год составила 21 825 тн. (больше, чем предлагало учесть ООО «Экоресурс-ПромТех» в своем предложении).

Стоимость транспортирования ТКО 1 плеча (от мест сбора до объекта сортировки ТКО) учтена на основании документации об аукционе на право заключения контрактов на оказание услуг по транспортированию ТКО в размере 4440 руб./тн., поскольку на момент предоставления документов конкурсные процедуры не завершились.

Контракты на оказание услуг по транспортированию, после их заключения с ООО «ЛИКСО» были направлены административным истцов в министерство тарифной политики письмом от 16.12.2019 № (контракты 1-2019 от 06.12.2019; 2-2019 от 06.12.2019; 3-2019 от 06.12.2019).

Довод административного ответчика о том, что контракты поступили 17.12.2019 года, в связи с этим не были учтены при проведении экспертизы, суд полагает несостоятельным, поскольку контракты поступили 16.12.2019, до даты правления, а потому оснований не учитывать их не было.

Кроме того, расчет расходов на транспортирование ТКО на 2020 год был представлен ООО «Экоресурс-ПромТех» в тарифном деле. На момент предоставления тарифного дела был объявлен аукцион в электронной форме на право заключения контрактов на оказание услуг по транспортированию ТКО на территории Зеленогорской технологической зоны. В качестве обоснования в министерство представлена документация об аукционе. После завершения аукциона в министерство направлены контракты на оказание услуг на транспортирование ТКО до принятия решения по установлению тарифов.

Расчетное значение расходов на транспортирование твердых коммунальных расходов определено административным истцом, исходя из цены, установленной в договорах, заключенных в результате проведения торгов в соответствии с подпунктом «б» пункта 14 Основ ценообразования, в котором перечислены данные в приоритетном порядке.

Расчет цены торгов произведен методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) путем запроса обществом коммерческих предложений по стоимости оказания соответствующих услуг от участников рынка.

В пункте 3 статьи 24.8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ указано, что Правительство Российской Федерации определяет случаи, при которых цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора должны формироваться по результатам торгов, и устанавливает порядок проведения таких торгов, в том числе определяет случаи, когда условия проведения таких торгов подлежат предварительному согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и устанавливает порядок этого согласования.

В соответствии с п.63 постановления Правительства РФ от 03.11.2016 № 1133 региональный оператор в случае, если цены на услуги по транспортированию ТКО формируются по результатам торгов, направляет на предварительное согласование в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ условия проведения торгов.

Таким уполномоченным органом в Красноярском крае, в соответствии с подпунктом 11 пункта 3.5. Положения о министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 28.11.2017 № 715-п является министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края.

Условия проведения торгов, в соответствии с п.12 Закона Красноярского края «О регулировании отношений в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Красноярского края» от 07.06.2018 № включают в себя:

а) сведения о количестве (объеме или массе) твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора с разбивкой по видам и классам опасности отходов и с учетом сезонной составляющей;

б) применяемый способ коммерческого учета объема или массы отходов при их сборе и транспортировании;

в) сроки и порядок оплаты услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов;

г) срок, на который заключается договор;

д) требования к участникам аукционам) порядок, место, дата и время начала и окончания срока подачи заявок на участие в аукционе ;

ж) порядок расчета цены предмета аукциона

з) способ и размер обеспечения исполнения победителем аукциона или единственным участником аукциона обязательства по договору, порядок и срок его представления.

Условия проведения торгов до его фактического проведения был согласован административным истцом с министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края.

Таким образом, на момент установления тарифов орган регулирования имел полную информации о стоимости транспортирования услуг сторонней организацией, в том числе цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов, что соответствует п.14 Методических указаний.

Расходы на транспортирование ТКО учтены органом регулирования в размере 9242,67 тыс. руб. Расчет расходов по данной статье отсутствует. Доказательств обоснованности данного размера расходов на транспортирование ТКО не представлено.

Экспертное заключение, в нарушение п.18 Правил регулирования тарифов не содержит анализ экономической обоснованности расходов на транспортирование ТКО. Из экспертного заключения невозможно сделать вывод о том, на основании какой стоимости и какого объема органом регулирования производился расчет затрат на транспортирование ТКО Исходя из стоимости транспортирования ТКО 4 440 руб./тн. (на момент установления тарифа), учтенная в тарифе масса транспортирования ТКО составила 2081,7 тн. (9242,67: 4440), что более, чем в 10 раз меньше массы ТКО по территориальной схеме (21825 тн) и по предложению ООО «Экоресурс-ПромТех» (21661.26 тн), а также фактической массы транспортирования за 2020 год (22273,8 тн).

Кроме того, в пункте 3.2.1. экспертного заключения, в нарушение положений пункта 18 Правил регулирования тарифов отсутствует обоснование причин и ссылки на правовые нормы, на основании которых орган регулирования принял решение об исключении из расчета тарифов экономически не обоснованных расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, учтенных регулируемой организацией в предложении об установлении тарифа, также отсутствуют расчеты экономически обоснованных расходов по данной статьей.

Вместе с тем, производственная программа и экспертное заключение (приложение №1 к экспертному заключению) не содержит сведений о массе транспортируемых ТКО, учтенной при расчете затрат на транспортирование.

Расчет расходов на транспортирование ООО «Экоресурс-ПромТех» на 2020г. представлен административным истцом только в ходе рассмотрении настоящего административного дела: оплата труда производственного персонала – 4009,46 тыс. руб., отчисление на соц. Нужды производственного персонала, 30,3% - 1214,87 тыс. руб., расходы на топливо (ДТ) – 3697,17 тыс. руб., итого 8921,50 тыс. руб.

В соответствии с п. 14 Основ ценообразования, при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, определенные с учетом следующих данных (в приоритетном порядке):

а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, - в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию;

б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов.

Министерством при расчете расходов на транспортирование ТКО на 2020г. не представлены сопоставимые аналоги цен на транспортирование, ни сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями в сопоставимых условиях (пп. «г» п. 14.), ни цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации (пп. «д» п. 14.). Для применения подпункта «е» п. 14 отсутствовали 3 предыдущих периода регулирования.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что размер расходов на транспортирование ТКО для ООО «Экоресурс-ПромТех» на 2020 год по Зеленогорской технологической зоне, Министерством рассчитан с нарушением требований пункта 18 Правил регулирования тарифов.

ООО «ПромТех» письмом от 27.08.2020 №2020/915 «О предоставлении предложения по корректировке тарифов на 2021 год» обратилось в Министерство тарифной политики Красноярского края с предложением по корректировке единого предельного тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей ООО «ПромТех» (г. Красноярск, ИНН <***>) по Зеленогорской технологической зоне на 2021 год с приложением документов, подтверждающих фактические затраты регионального оператора за 2019 год. Дополнительные документы направлялись в адрес Министерства письмами от 20.11.2020, 26.11.2020, 04.12.2020, 11.12.2020.

По результатам рассмотрения предложений ООО «ПромТех» о корректировке тарифа на 2021 год, Министерством подготовлено экспертное заключение по делу об установлении тарифов (цен) № 170-19-в на 2021 год, в соответствии с которым уменьшена предложенная ООО «ПромТех» необходимая валовая выручка (далее НВВ) до 77309,42 тыс.руб. и произведен расчет единых предельных тарифов на 2021 год для ООО «РостТех» (т.2 л.д.37-42).

На заседании правления Министерства (выписка из протокола заседания правления 18.12.2020 № 115), с участием представителя административного истца, было принято решение о производстве корректировки НВВ ООО «ПромТех» для расчета единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, утверждено НВВ на 2021 год в размере 77309,42 тыс.руб., а также установлены (пересмотрены) единые предельные тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей ООО «ПромТех» на 2021 год (т.2 л.д. 70-72).

В соответствии с пунктом 91 Основ ценообразования, при корректировке необходимой валовой выручки операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, учитываемой при определении необходимой валовой выручки регионального оператора, необходимая валовая выручка регионального оператора корректируется на ту же величину. Другие расходы, учитываемые в необходимой валовой выручке регионального оператора, ежегодно корректируются с учетом:

а) отклонения фактических значений индекса потребительских цен и других индексов, предусмотренных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, от значений, которые были использованы при установлении тарифов;

б) изменений законодательства Российской Федерации;

в) отклонения фактического объема (массы) твердых коммунальных отходов от объема (массы), учтенного при установлении тарифов;

г) изменений территориальной схемы;

д) возмещения расходов, предусмотренныхпунктом 11настоящего документа.

Согласно пункту 91 Методических указаний средние расстояния транспортирования отходов, учитываемые при расчете тарифов в соответствии с формулой (50) данного пункта определяются в соответствии с территориальной схемой. Корректировка расходов на транспортирование не рассчитывается в случае, если территориальной схемой не предусмотрено изменений схемы потоков транспортирования отходов на соответствующий год.

В соответствии с Методическими указаниями затраты на транспортирование на второй и последующие годы определяются в соответствии с формулой 49. В связи с тем, что изменение схемы потоков территориальной схемой не предусматривалось, расходы на транспортирование определяются путем индексации затрат на транспортирование, предусмотренные в предыдущем периоде регулирования.

Поскольку при рассмотрении дела судом установлено, что при установлении тарифа на 2020-2022 года по Зеленогорской технологической зоне, органом регулирования были учтены в составе НВВ затраты на транспортирование ТКО в размере гораздо меньше экономически обоснованного, то при определении затрат на транспортирование ТКО на 2021 - 2022 годы заниженные затраты на транспортирование ТКО 2020 года были проиндексированы на индексы потребительских цен 103,6%; 104,3% соответственно.

Таким образом, занижение затрат на транспортирование расходов ТКО повлекло их дальнейший учет в составе необходимой валовой выручки регионального оператора в заниженном размере и в 2021 году. Величина затрат на транспортирование ТКО, учтенная в тарифе на 2021 год составила 9242,67 тыс. руб. Фактические расходы по транспортированию ТКО за 2021 год составили 60046,36 тыс.руб, в т.ч. 1плечо- 53399,11 тыс.руб, 2 плечо - 6647,25 тыс.руб., что подтверждается представленными административным истцом документами.

В соответствии с пунктом 92 Методических указаний корректировка НВВ регионального оператора по обращению с ТКО рассчитывается по формуле (52), предусматривающей учёт разницы между фактической величиной НВВ и выручкой от реализации товаров (услуг) по регулируемому виду деятельности (определяется исходя из фактического объёма (массы) ТКО и установленных тарифов).

В предложении о корректировке НВВ на 2021 год ООО «ПромТех» представило расчет недополученных доходов за 2019 год в размере 31996,39 тыс. руб., определенный как отрицательная разница между фактическим объемом ТКО, реализованным потребителям, и объемом ТКО, учтенным при установлении тарифа.

В обоснование данных о снижении в 2019 году фактического объема ТКО регулируемой организацией представлены соответствующие бухгалтерские документы, письма и пояснительная записка с указанием всех источников определения объемных показателей в разрезе технологических зон.

Также в предложении о корректировке НВВ на 2021 год ООО «ПромТех» просило включить в корректировку тарифа на 2021 год отрицательную разницу в сумме 25 799,5 тыс. руб., образовавшуюся между фактической величиной НВВ в 2019 году и выручкой от реализации товаров (услуг) по регулируемому виду деятельности, представив в материалы тарифного дела обосновывающие документы.

В возражениях на административный иск от 10.06.2022 Министерство указало, что недополученные доходы за 2019 год в размере 31996,39 тыс. руб. не были учтены в связи с корректировкой НВВ с учетом предписаний ФАС России, при этом предложение о корректировке НВВ по формуле (52) Методических указаний отклонено в связи с проведением корректировки НВВ в соответствии с предписанием ФАС России.

Между тем, вышеприведенное обоснование не основано на положениях законодательства в сфере тарифного регулирования, поскольку из содержания предписания ФАС России от 27.11.2020 не следует, что недополученные доходы за 2019 год в размере 31996,39 тыс. руб., а также разница в сумме 25799,5 тыс. руб. между фактической величиной НВВ в 2019 году и выручкой от реализации товаров (услуг) по регулируемому виду деятельности признавались ФАС России необоснованными и не подлежащими учету.

Таким образом, в нарушение требований пунктов 18 и 21 Правил регулирования тарифов экспертное заключение и протокол заседания правления органа регулирования не содержат обоснования причин и ссылок на правовые нормы, на основании которых орган регулирования исключил при корректировке НВВ недополученные доходы за 2019 год в размере 31996,39 тыс. руб., а также разницу в сумме 25799,5 тыс. руб. между фактической величиной НВВ в 2019 году и выручкой от реализации товаров (услуг) по регулируемому виду деятельности.

В соответствии с пунктом 90 Основ ценообразования, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.2018 № 1572 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» действующей с 27.12.2018, расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание определяются в размере, не превышающем 1 процента НВВ регионального оператора на очередной период регулирования (абзац 2). Расходы, связанные с предоставлением безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по соглашению, указанному в абзаце 1 данного пункта, определяются в размере, не превышающем 2 процентов НВВ регионального оператора на очередной период регулирования (абзац 4).

Пунктами 91 и 92 (формула 52) Методических указаний предусмотрено, что при корректировке тарифа учитывается корректировка НВВ регионального оператора в связи с изменением законодательства, не учтенным при установлении тарифов.

Однако, понесенные в 2019 году расходы ООО «ПромТех» на приобретение и содержание контейнеров и бункеров, а также расходы, связанные с предоставлением банковской гарантии, не были учтены органом регулирования при корректировке НВВ на 2021 год, что в свою очередь противоречит требования пункта 90 Основ ценообразования.

24.08.2021 ООО «ПромТех» письмом №2021/647 обратилось в Министерство тарифной политики Красноярского края с предложением по корректировке единого предельного тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей ООО «ПромТех» (г. Красноярск, ИНН <***>) по Зеленогорской технологической зоне на период с 01.01.2022 по 30.06.2022 и на период с 01.07.2022 по 31.12.2022 с приложением документов, подтверждающих фактические затраты регионального оператора за 2020 год.

По результатам рассмотрения предложений ООО «ПромТех» о корректировке тарифа на 2022 год, Министерством подготовлено экспертное заключение по делу об установлении тарифов (цен) № 170-19-в на 2022 год, в соответствии с которым уменьшена предложенная ООО «ПромТех» необходимая валовая выручка (далее НВВ) до 83081,66 тыс.руб. и произведен расчет единых предельных тарифов на 2021 год для ООО «РостТех» (т.2 л.д.49-54).

На заседании правления Министерства, (выписка из протокола заседания правления 16.12.2021 № 97), с участием представителя административного истца, было принято решение о производстве корректировки НВВ ООО «ПромТех» для расчета единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, утверждено НВВ на 2021 год в размере 83081,66 тыс.руб., а также установлены (пересмотрены) единые предельные тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей ООО «ПромТех» на 2022 год (т.2 л.д. 78-80).

В соответствии с Методическими указаниями затраты на транспортирование на второй и последующие годы определяются в соответствии с формулой 49. В связи с тем, что изменение схемы потоков территориальной схемой не предусматривалось, расходы на транспортирование определяются путем индексации затрат на транспортирование, предусмотренные в предыдущем периоде регулирования.

Поскольку при рассмотрении дела суд пришел к выводу о том, что при установлении тарифа на 2020-2022 года по Зеленогорской технологической зоне, органом регулирования были учтены в составе НВВ затраты на транспортирование ТКО в не обоснованно меньшем размере, таким образом при определении затрат на транспортирование ТКО на 2021 - 2022 годы, административным ответчиком заниженные затраты на транспортирование ТКО 2020 года были проиндексированы на индексы потребительских цен 103,6%; 104,3% соответственно, в связи с чем, занижение затрат на транспортирование расходов повлекло их дальнейший учет в составе необходимой валовой выручки регионального оператора в заниженном размере и в 2022 году.

ООО «ПромТех», предложено произвести корректировка необходимой валовой выручки на 2022 год в размере 129 331,29 тыс. руб. в том числе:

- фактический результат деятельности регулируемой организации по итогу 2020 года в размере 85 167,96 тыс. руб., рассчитанный в соответствии с формулой 52 Методических указаний фактический результат деятельности регулируемой организации за предыдущий период регулирования определяется как разница между фактической НВВ и выручкой. Фактическая НВВ и выручка от реализации были подтверждены первичными документами, а также бухгалтерской и статистической отчетностью;

- корректировка необходимой валовой выручки регионального оператора в связи с возмещением недополученных доходов, связанных со снижением объема ТКО по сравнению с объемом (массой) ТКО, учтенным при установлении тарифов на 2019-2020 годы (в соответствии с п.11 Основ ценообразования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 в размере 44 163,34 тыс. руб. Документы, подтверждающие фактический объем (массу) отходов представлены в тарифном деле (том.1 стр. 34-74, компакт диск с развернутой версией реестра договоров).

Предложенный суммы при корректировки тарифа регионального оператора на 2022 год Министерством тарифной политики Красноярского края не были учтены.

В возражениях на административный иск от 10.06.2022 Министерство указало, что недополученные доходы за 2020 год в размере 44163,34 тыс. руб. не были учтены в связи с корректировкой НВВ с учетом предписаний ФАС России, при этом предложение о корректировке НВВ по формуле (52) Методических указаний отклонено в связи с проведением корректировки НВВ в соответствии с предписанием ФАС России.

Как уже указывал суд, указанное административным ответчиком обоснование не основано на положениях законодательства в сфере тарифного регулирования, поскольку из содержания предписания ФАС России от 27.11.2020 не следует, что недополученные доходы за 2020 год в размере 44163,34 тыс. руб., а также разница в сумме 85 167,96 тыс. руб тыс. руб. между фактической величиной НВВ в 2020 году и выручкой от реализации товаров (услуг) по регулируемому виду деятельности признавались ФАС России необоснованными и не подлежащими учету.

В нарушение требований пунктов 18 и 21 Правил регулирования тарифов экспертное заключение и протокол заседания правления органа регулирования не содержат обоснования причин и ссылок на правовые нормы, на основании которых орган регулирования исключил при корректировке НВВ недополученные доходы за 2020 год в размере 44163,34 тыс. руб., а также разницу в сумме 85 167,96 тыс. руб. между фактической величиной НВВ в 2020 году и выручкой от реализации товаров (услуг) по регулируемому виду деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Учитывая, что Приказы от 19.12.2019 №1208-в, от 18.12.2020 №, от 16.12.2021 № в оспариваемой части, противоречат вышеприведенным положениям законодательства в сфере регулирования тарифов, то они подлежит признанию не действующими в данной части.

Поскольку действие тарифов, утвержденных Приказами от 19.12.2019 №№, от 18.12.2020 №, от 16.12.2021 №, в оспариваемой части ограничено периодом действия с 01.01.2020 года по 31.12.2022, то признание их не действующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В этой связи, суд полагает необходимым признать Приказы от от 19.12.2019 №, от 18.12.2020 №-в, от 16.12.2021 №в не действующим в оспариваемой части со дня принятия данных Приказов.

Частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Принимая во внимание вышеприведенные положения процессуального законодательства, а также разъяснения, содержащиеся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», суд полагает необходимым в целях исключения возникновения правовой неопределенности в уже существующих правоотношениях с участием регулируемой организации и неопределенного круга лиц возложить на Министерство обязанность принять нормативные правовые акты, заменяющие признанные судом недействующими в части Приказы от 19.12.2019 №1208-в, от 18.12.2020 №958-в, от 16.12.2021 №950-в, установив срок для принятия таких актов в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с министерства тарифной политики Красноярского края в пользу административного истца подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная при обращении в суд с настоящим административным иском в размере 13500 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «ПромТех» - удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2019 № «Об установлении единых предельных тарифов на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Экоресурс-ПромТех» (г. Красноярск, ИНН №) по Зеленогорской технологической зоне» в части установления единых предельных тарифов на 2020-2022 годы.

Признать не действующим со дня принятия приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 18.12.2020 № «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2019 №№в «Об установлении единых предельных тарифов на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Экоресурс-ПромТех» (г. Красноярск, ИНН №) по Зеленогорской технологической зоне» в части установления единых предельных тарифов на 2021 год.

Признать не действующим со дня принятия приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 16.12.2021 № «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2019 №№в «Об установлении единых предельных тарифов на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Экоресурс-ПромТех» (г. Красноярск, ИНН №) по Зеленогорской технологической зоне» в части установления единых предельных тарифов на 2022 год.

Обязать министерство тарифной политики Красноярского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативные правовые акты, заменяющие признанные судом, не действующими нормативные правовые акты.

Обязать министерство тарифной политики Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края www.zakon.krskstate.ru., в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Взыскать с министерства тарифной политики Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «ПромТех» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 13500 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Председательствующий М.М. Славкин

Решение в окончательной форме принято 20 июля 2022 г.