Дело №а-1-4914/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2022 года город Калуга

Калужский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи Илюшкиной О.И.,

при секретаре Шумейко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Городской Управе <адрес>, Управлению жилищно-коммунального хозяйства <адрес> об оспаривании действий, признании незаконным постановления Городской Управы <адрес> по установлению срока на отселение многоквартирного дома, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора <адрес>, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, уточнив требования, обратился в суд с административным исковым заявлением к Городской Управе <адрес>, УЖКХ <адрес>, в котором просил признать незаконными действия Городской Управы <адрес>, выразившиеся в установлении неразумных сроков отселения физических и юридических лиц из многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим реконструкции; признать незаконным постановление Городской Управы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пи «О внесении изменений в постановление Городской Управы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пи «Об утверждении решения городской межведомственной комиссии»; возложить на Городскую Управу <адрес>, УЖКХ <адрес> обязанность установить срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, сократив его до разумных пределов.

В обоснование требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований действующего жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что постановлением Городской Управы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пи «Об утверждении решения городской межведомственной комиссии» многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим реконструкции, установлен срок отселения физических и юридических лиц до ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Городской Управы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пи срок отселения продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Установленный административным ответчиком срок создает угрозу для жизни и здоровья, проживающих в доме граждан, нарушает права граждан на благоприятную среду проживания.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечена Городская межведомственная комиссия, Государственная жилищная инспекция <адрес>.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора <адрес> ФИО2 требования административного иска поддержала.

Представитель административных ответчиков Городской Управы <адрес> и УЖКХ <адрес> по доверенностям ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать, полагая их необоснованными, кроме того, полагала, что надлежащим ответчиком по делу является УЖКХ <адрес>.

Представители заинтересованных лиц Городской межведомственной комиссии, ООО «УК Феникс», Государственной жилищной инспекции <адрес>, Управления по охране объектов культурного наследия Калужской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежаще.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 (далее по тексту - Положение), к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие на основании заключения межведомственной комиссии решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

Как следует из содержания пунктов 33, 34, 43, 44, 49 Положения вопрос о сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции разрешается органом местного самоуправления на основании заключения межведомственной комиссии, которая после изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии жилого дома (помещения) и условиях проживания в нем при наличии выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций, принимает решение об оценке соответствия многоквартирного дома установленным требованиям.

Таким образом, установление срока отселения из аварийного дома обусловлено его техническим состоянием.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Из приведенных положений указанных правовых норм следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

При этом сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции дома должны отвечать требованиям разумности.

В судебном заседании установлено, что постановлением Городской Управы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пи многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежим реконструкции, установлен срок отселения физических и юридических лиц до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Городской Управы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пи срок отселения физических и юридических лиц продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Обосновывая срок отселения жильцов из многоквартирного дома, представитель административных ответчиков указал, что спорный многоквартирный дом, как признанный аварийным после ДД.ММ.ГГГГ, не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципальных образований <адрес> на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, управляющей компанией ООО «УК Феникс» принимаются меры, направленные на поддержание технического состояния аварийного дома до срока его отселения. При таких обстоятельствах, ссылаясь также на то, что критериев установления срока отселения из аварийного дома не установлено, административный ответчик полагал установление указанного срока разумным.

Вместе с тем, из технического заключения ООО СНПО «Реставрация» по обследованию технического состояния строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составленному по состоянию на 2019 год следует, что основные несущие и ограждающие конструкции имеют аварийное и недопустимое состояние, в том числе стены фасада, кровля. Основные несущие и ограждающие конструкции имеют значительный физический износ, состояние обследуемых конструкций жилого дома характеризуется как аварийное. Дальнейшее использование жилого дома по его прямому назначению без приведения в нормальное состояние будет создавать угрозу жизни и здоровью, проживающих в нем граждан.

Согласно акту проверки эксплуатационного состояния жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, составленному ГЖИ <адрес>, фотоматериалу, в доме наблюдаются трещины и сколы в кровельном покрытии, гниение деревянного карниза, наличие следов протечек в местах общего пользования.

Установленные обстоятельства подтверждены в судебном заседании материалами дела и не оспаривались стороной ответчика. Доказательств, что управляющей компанией многоквартирного дома принимаются меры, направленные на поддержание технического состояния аварийного дома до срока его отселения административным ответчиком не представлено.

В силу положений частей 1,2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При установленных обстоятельствах, учитывая аварийное техническое состояние конструкций дома, его физический износ, который при дальнейшей эксплуатации здания представляет непосредственную опасность для жизни людей, до настоящего времени проживающих в доме, суд приходит к выводу, что установленный административным ответчиком срок отселения из указанного дома граждан – до 09 апреля 2025 года не отвечает требованиям разумности и влечет нарушение прав граждан на безопасное проживание и право на жилище, в связи с чем соответствующие действия административного ответчика и постановление Городской Управы города Калуги от 17 ноября 2021 года №10841-пи «О внесении изменений в постановление Городской Управы города Калуги от 17 апреля 2019 года №3683-пи «Об утверждении решения городской межведомственной комиссии», об установлении срока для осуществления отселения физических и юридических лиц из жилого дома являются незаконными.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ на Городскую Управу города Калуги надлежит возложить обязанность устранить допущенные нарушения путем разрешения вопроса об установлении разумного срока отселения физических и юридических лиц из указанного многоквартирного жилого дома, сообщив суду об исполнении решения в месячный срок.

Доводы стороны административного ответчика о том, что Городская Управа <адрес> является ненадлежащим ответчиком по делу, являются несостоятельными, поскольку оспариваемое постановление вынесено именно Городской Управой <адрес>.

Руководствуясь статьями 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконными действия Городской Управы <адрес>, выразившиеся в установлении неразумного срока на отселение физических и юридических лиц из признанного аварийным и подлежим реконструкции многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Признать незаконным постановление Городской Управы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Городской Управы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пи «Об утверждении решения городской межведомственной комиссии»».

Обязать Городскую Управу <адрес> разрешить вопрос об установлении разумного срока на отселение физических и юридических лиц из признанного аварийным и подлежим реконструкции многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Калужский районный суд Калужской области.

Председательствующий: О.И. Илюшкина

Мотивированное решение

составлено 18 июля 2022 года.