Дело № 2а-221/2025
УИД №76RS0018-01-2025-000182-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Большое Село
Ярославской области «18» июля 2025 г.
Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Е.В.,
при секретаре Селеховой Т.В.,
с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Ворониной А.А.,
представителя административного ответчика Муниципального общеобразовательного учреждения <данные изъяты> основная общеобразовательная школа ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению <данные изъяты> основная общеобразовательная школа о возложении обязанности осуществить мероприятия по установке оградительных конструкций, исключающих свободное проникновение посторонних лиц на территорию общеобразовательного учреждения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Большесельского района Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административными исковыми требованиями к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, МОУ <данные изъяты> основная общеобразовательная школа о возложении на административных ответчиков обязанности в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по установке оградительных конструкций, исключающих свободное проникновение посторонних лиц на территорию образовательного учреждения, в соответствии с требованиями Рекомендаций по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения РФ.
В обоснование требований прокурор указывал, что в ходе проверки, проведенной Прокуратурой Большесельского района Ярославской области с целью соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательными учреждениями района, было установлено, что высота периметрального ограждения территории МОУ <данные изъяты> ООШ, отнесенного к IV категории, составляет менее 2 метров, а также ограждение имеет нарушение целостности, отсутствуют отдельные элементы ограждения, следовательно, образовательной организацией не осуществляются должным образом мероприятия, направленные на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию) школы посторонних лиц.
Административными ответчиками нарушены требования ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», п.2 ч.6 ст.28, п.п. 3-5 ч.1 ст.9, п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч.3.1 ст.5, ч.ч.5,7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.1 ст.2, ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. «а», «в» п.17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в результате не исполнения установленных требований нарушаются права и интересы несовершеннолетних на обеспечение безопасности жизни и здоровья, создаются условия для беспрепятственного доступа посторонних лиц на территорию учреждения, создается возможность возникновения террористической угрозы, что влечет за собой нарушение прав учащихся на безопасные условия обучения.
В судебном заседании прокурор прокуратуры Большесельского района Ярославской области Воронина А.А. поддержала предъявленные административные исковые требования по указанным основаниям. Представитель административного ответчика МОУ <данные изъяты> ООШ ФИО1, действующая на основании Устава, в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований, пояснила, что ограждение территории школы установлено, но имеет повреждения, для выполнения работ по устранению выявленных требований законодательства просила установить срок – один год со дня вступления решения суда в законную силу.
Прокурор Воронина А.А. в судебном заседании не возражала против установления административным ответчикам указанного срока для исполнения обязанностей.
Представитель административного ответчика Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, надлежаще извещённый о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.
Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного участника процесса.
Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Согласно ч.1, ч.2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В соответствии с п.п. 3-5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с ч. 3.1 ст. 5, ч.ч. 5 и 7 ст. 2 Федерального закона РФ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обязаны принимать меры по противодействию терроризму в пределах своих полномочий в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно п.п. «а», «в» п.17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
В соответствии с п.2.2.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28, являющихся обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, при осуществлении, в том числе образовательной деятельности, собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
Как следует из п. 2.1 Рекомендаций по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения РФ, разработанных ФКУ Научно – исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы Войск Национальной гвардии Российской Федерации (2024 год) во исполнение решения Национального антитеррористического комитета (протокол от 11.02.2020) в соответствии с положениями Федерального закона РФ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», для объектов образования, имеющих прилегающую территорию, рекомендуется предусмотреть ограждение периметра, ограждение не должно иметь повреждений, конструктивных элементов, которые можно использовать в качестве лазов, а также не запираемых дверей, ворот и калиток, объекты образования рекомендуется оборудовать ограждением высотой не менее 2,5 м, а в районах с глубиной снежного покрова более одного метра – не менее 3 м.
Согласно представлению заместителя прокурора Большесельского района Ярославской области от 30.08.2024, внесенному директору МОУ <данные изъяты> основная общеобразовательная школа, в ходе проведения прокуратурой Большесельского района Ярославской области проверки исполнения требований федерального законодательства указанным общеобразовательным учреждением было установлено, что в нарушение п.п. «а», «в» п.17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, Рекомендаций по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения РФ, высота периметрального ограждения территории МОУ <данные изъяты> ООШ, отнесенного к IV категории, составляет менее 2 метров, а также ограждение имеет нарушение целостности, отсутствуют отдельные элементы ограждения, общеобразовательным учреждением не осуществляются должным образом мероприятия, направленные на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию) школы посторонних лиц.
Из ответа Муниципального общеобразовательного учреждения <данные изъяты> основная общеобразовательная школа от 25.04.2025 на представление заместителя прокурора Большесельского района Ярославской области следует, что указанные нарушения требований законодательства до настоящего времени не устранены.
Решение вопроса об установке оградительных конструкций, исключающих свободное проникновение посторонних лиц на территорию МОУ <данные изъяты> ООШ, находится в компетенции данного общеобразовательного учреждения и органа местного самоуправления - Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, осуществляющей согласно Уставу МОУ, утвержденному Постановлением Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области № от 09.12.2015, функции и полномочия учредителя Муниципального общеобразовательного учреждения <данные изъяты> основная общеобразовательная школа.
В судебном заседании было установлено, что в результате неисполнения административными ответчиками требований законодательства РФ, Рекомендаций по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения РФ, разработанных ФКУ Научно – исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы Войск Национальной гвардии Российской Федерации (2024 год), нарушаются права и интересы несовершеннолетних на обеспечение безопасности жизни и здоровья, создаются условия для беспрепятственного доступа посторонних лиц на территорию учреждения, имеется возможность возникновения террористической угрозы, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц несовершеннолетних на безопасные условия обучения.
С учетом изложенного, на административных ответчиков следует возложить обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по установке оградительных конструкций, исключающих свободное проникновение посторонних лиц на территорию МОУ <данные изъяты> основная общеобразовательная школа, в соответствии с требованиями Рекомендаций по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения РФ, разработанных ФКУ Научно – исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы Войск Национальной гвардии Российской Федерации (2024 год).
Учитывая объём и характер работ, подлежащих выполнению административными ответчиками, срок, установленный для исполнения указанной обязанности, - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению <данные изъяты> основная общеобразовательная школа о возложении обязанности осуществить мероприятия по установке оградительных конструкций, исключающих свободное проникновение посторонних лиц на территорию общеобразовательного учреждения, удовлетворить.
Обязать Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области, Муниципальное общеобразовательное учреждение <данные изъяты> основная общеобразовательная школа в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по установке оградительных конструкций, исключающих свободное проникновение посторонних лиц на территорию Муниципального общеобразовательного учреждения <данные изъяты> основная общеобразовательная школа в соответствии с требованиями Рекомендаций по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения РФ, разработанных ФКУ Научно – исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы Войск Национальной гвардии Российской Федерации (2024 год).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено «30» июля 2025 года.
Судья