Решение по делу № 2-1-602/2025 от 15.04.2025

Дело № 2-1-602/2025

УИД 57RS0012-01-2025-000881-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2025 года г. Ливны Орловская область.

Ливенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Ревиной Н.Г.,

при секретаре Савковой Е.В.,

с участием помощника прокурора Ливенской межрайонной прокуратуры Прозвицкой О.В.,

представителя ответчика МБОУ «ООШ №11 г. Ливны» – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ливенского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению Ливенской межрайонной прокуратуры Орловской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 11 г. Ливны» о понуждении к совершению действий,

установил:

Ливенская межрайонная прокуратура Орловской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 11 г. Ливны» (далее МБОУ «ООШ № 11 г.Ливны») о понуждении к совершению действий, в обоснование указав, что Ливенской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего отношения в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних. При проверке прокурором требований безопасности в МБОУ «ООШ № 11 г. Ливны» выявлено, что оконные блоки в здании школы частично, в количестве 25 шт. не оборудованы замками безопасности. Таким образом, безопасные условия обучения детей не обеспечены в полном объеме, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников образовательного учреждения.

Просит суд обязать МБОУ «ООШ № 11 г. Ливны» оборудовать 25 оконных блоков в здании учреждения замками безопасности в соответствии с требованиями пункта 6.2.1 ГОСТ 23166-2024 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Прозвицкой О.В., исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МБОУ «ООШ №11 г. Ливны» по доверенности ФИО1, исковые требования признала в полном объеме.

Представитель третьего лица Управления общего образования администрации города Ливны Орловской области в судебное заседание не явился, о дате, времени, месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст. 3 ГПК РФ каждому заинтересованному лицу в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, гарантирована возможность обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В силу ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 11 г. Ливны» осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением администрации города Ливны № 285 от 27.04.2018.

Учредителем МБОУ «ООШ №11 г. Ливны» является муниципальное образование город Ливны. Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация г. Ливны. Учреждение находится в ведении Управления общего образования администрации г. Ливны.

Собственником имущества Учреждения является муниципальное образования город Ливны, что отражено в уставе Учреждения.

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Из п.1.11 Устава, усматривается, что Учреждение в отношении имущества, закрепленного за ней на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в порядке, установленном ГК РФ, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», в соответствии с уставными целями и назначением этого имущества, если иное не установлено Федеральным законом, распоряжается этим имуществом с согласия Собственника.

Учреждение без согласия Собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закреплённым за ней Собственником или приобретённым Учреждением за счёт средств, выделенных ей Собственником на приобретение такого имущества. Остальным имуществом, находящимся у неё на праве оперативного управления, Учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено действующим законодательством.

МБОУ «ООШ №11 г. Ливны» предоставляет образовательные услуги в помещении нежилого здания по адресу: <...>.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в п. 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», согласно которому оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися.

Протоколом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 29.02.2024 № 170-П принят Межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия». Приказом Росстандарта от 27.03.2024 № 361-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2024 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.04.2024 взамен ГОСТ 23166-2021.

В соответствии с п. 6.1.1 ГОСТ 23166-2024 оконные и балконные блоки, блоки остекления балконов должны быть безопасными при использовании (в т.ч. их обслуживании) и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно нормативным правовым документам, действующим на территории государства - участника Соглашения, принявшего настоящий стандарт (в Российской Федерации - согласно федеральным законам от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ 23166-2024 в изделиях необходимо применять один из следующих вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок:

а) откидно-поворотный способ открывания створчатых элементов, предусматривающий вначале при повороте ручки на 90° перевод створки в режим «Откидывание», а при последующем переводе ручки далее на 90° вертикально - перевод створки в распашное положение. Фурнитура с откидно-поворотным способом открывания должна комплектоваться специальной ручкой с ключом;

б) замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении. Замки для обеспечения безопасности детей должны предусматривать запирание на ключ (иметь механизм запирания) либо запирание с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма;

в) оконные ручки, обеспечивающие возможность блокировки распашного открывания створок (для поворотно-откидных либо откидно-поворотных створок). Могут быть выполнены в виде оконных ручек со встроенным цилиндровым механизмом, обеспечивающим запирание створки в определенном положении; с кнопкой; с механическими блокировочными пластинами, расположенными в накладке под ручкой; в виде съемных ручек в соответствии с ГОСТ 30777, а также ручек для алюминиевых оконных блоков, состоящих из накладки со съемной рукояткой, закрепленной в корпусе с помощью защелкивающегося механизма, не позволяющего управлять оконной створкой в зафиксированном положении и не требующего применения замочного механизма;

г) ограничители поворотного (распашного) режима створки, обеспечивающие возможность поворота (распахивания) створки на безопасную ширину и фиксирующие створку в этом положении. Могут быть выполнены в виде гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой; в виде жесткой планки, а также накладных ограничителей, разъединение которых возможно только в положении створки, ограниченном длиной пластины (место разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с замком для обеспечения безопасности детей). Данные варианты подходят также для деревянных оконных блоков по ГОСТ 11214.

При этом ГОСТ 23166-2024 устанавливает требования не только к изготовлению, но и применению оконных блоков.

Как усматривается из Устава МБОУ «ООШ № 11 г. Ливны», Учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся воспитанников, обеспечивающих сохранность жизни и здоровья обучающихся, воспитанников, работников Учреждения (п. 2.6).

Таким образом, именно на МБОУ «ООШ №11 г. Ливны» должна быть возложена обязанность по созданию в образовательном учреждении условий, обеспечивающих безопасное пребывание несовершеннолетних.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно ответу на требование о предоставлении информации № 48 от 25.03.2025 общее количество оконных блоков к которым имеется свободный доступ обучающихся – 103 окна; оконных блоков оборудованных для обеспечения безопасности детей позволяющих ограничить возможность распашного открытия створок (замки на ручках – 13 оконных блоков; оконных блоков оборудованных для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок (откидно-поворотный способ открывания) – 59 оконных блоков; оконных блоков без возможности открывания (глухих) – 6 окон; оконных блоков на втором этаже здания необорудованных откидно-поворотным способом открывания (старые деревянные рамы) – 25 окон.

Доказательств устранения нарушений по оборудованию окон на втором этаже здания школы замками безопасности, на момент рассмотрения дела не представлено.

В силу статьи 39 ГПК РФ, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со статьей 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными нормами права, учитывая, что требования прокурора представителем ответчика признаны в полном объеме, признание иска не противоречит закону, суд считает необходимым заявленные исковые требования прокурора удовлетворить.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Поскольку проведение работ по устранению вышеуказанных нарушений связано с необходимостью совершения ответчиком комплекса мероприятий, требующих финансовых и временных затрат, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения решения суда – не позднее 01.09.2026.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования Ливенской межрайонной прокуратуры Орловской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 11 г. Ливны» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 11 г. Ливны» ИНН №, ОГРН № устранить нарушения требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, а именно: оборудовать 25 (двадцать пять) оконных блоков в здании учреждения замками безопасности в соответствии с требованиями пункта 6.2.1 ГОСТ 23166-2024 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия» в срок до 01 сентября 2026 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29.04.2025.

Судья

<данные изъяты>