Дело №2а-181/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года город Тверь

Пролетарский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Шульги Н.Е.,

при секретаре Локтевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г.Москве и Московской области», Министерства обороны Российской Федерации к судебным приставам-исполнителям Пролетарского районного отделения судебных приставов г.Твери УФССП России по Тверской области ФИО1, ФИО2, начальнику Пролетарского районного отделения судебных приставов г.Твери УФССП России по Тверской области - старшему судебному приставу ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФКУ «УФО МО РФ по г.Москве и Московской области» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором указано, что в Пролетарском районном отделении судебных приставов г.Твери УФССП России по Тверской области на исполнении находится исполнительный лист серии ВС №003291107 от 17.06.2019 г., выданный на основании решения Тверского гарнизонного военного суда от 05.03.2019 №2-36/2019.

На основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №35741/19/69039-ип от 25.07.2019 в отношении должника ФИО4 Взыскателем является Министерство обороны РФ, сумма к взысканию - 800000 руб.

Указанная задолженность числится в учете филиала №2 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г.Москве и Московской области», который в соответствии с Перечнем территориальных органов Министерства обороны Российской Федерации и федеральных казенных учреждений Объединенных стратегических командований военных округов (Северного флота) осуществляющих полномочия администраторов доходов федерального бюджета, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 28.02.2020 №234 «О наделении Министерства обороны Российской Федерации, территориальных органов (подразделений и казенных учреждений, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации, полномочиями администратора доходов федерального бюджета по коду главы дохода бюджетной системы Российской Федерации 187 «Министерство обороны Российской Федерации».

Приказом №234 администраторы доходов федерального бюджета, подведомственных Министерству обороны РФ, наделены рядом бюджетных полномочий, в отношении закрепленных за ними источников доходов федерального бюджета, в том числе: ведение бюджетного учета в соответствии с требованиями законодательства РФ и в порядке, установленном Министерством финансов РФ; начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полноты и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; принятие решений о принудительном взыскании платежей в бюджет, пеней и штрафов через судебные органы или через судебных приставов в случаях, предусмотренных законодательством РФ, с предоставлением необходимой для заполнения платежного документа информации федеральному суду (мировому судье) и (или) судебному приставу-исполнителю в соответствии с нормативными правовыми актами Министерства финансов РФ.

Учредителем ФКУ «УФО МО РФ по г.Москве и Московской области» является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя, собственника имущества осуществляет Министерство обороны РФ. Управление создано в целях обеспечения реализации полномочий Министерства обороны РФ в сфере государственной, финансовой, налоговой и социальной политики в деятельности Вооруженных сил РФ, осуществляет функции подведомственного территориального финансового органа, является администратором доходов федерального бюджета в отношении закрепленных главным распорядителем источников дохода.

Дебиторская задолженность перед Минобороны России числится и отражается в бухгалтерских регистрах Управления и его филиалах. Однако денежные средства от должника, поступающие в бюджет через управления федеральных казначейств отражаются как невыясненные платежи, что влечет за собой негативные последствия для федерального бюджета, и как следствие приводит к искажению бюджетной отчетности в целом.

Неоднократные обращения в Пролетарское районное отделение судебных приставов г.Твери УФССП России по Тверской области по замене реквизитов Министерства обороны РФ на реквизиты администратора доходов - филиала №2 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г.Москве и Московской области» остаются безрезультатными. Замена реквизитов не произведена, заявления не рассматривались, постановления не выносились, что приводит к нарушению прав и законных интересов Управления.

На основании изложенного административный истец просил признать незаконными действие (бездействие) старшего пристава исполнителя Пролетарского районного отделения судебных приставов г.Твери УФССП России по Тверской области ФИО3 по исполнительному производству №35741/19/69039-ип от 25.07.2019 незаконными; устранить нарушение прав истца и совершить действия по замене существующих лицевых счетов взыскателя Минобороны России в исполнительном производстве №35741/19/69039-ип от 25.07.2019 на лицевые счета администратора доходов бюджета филиала №2 ФКУ «УФО МО РФ по г.Москве и Московской области».

Впоследствии уточнив требования, административный истец указал, что ФКУ «УФО МО РФ по г.Москве и Московской области» было направлено заявление от 24.08.2022 №1/2Ф/Ю/1302 в адрес УФССП по Тверской области с просьбой заменить лицевые счета на соответствующего администратора доходов в лице филиала №2 при этом, указанное заявление не влекло за собой замену процессуальной стороны в исполнительном производстве. Указанное заявление рассмотрено не было, ответ на него не поступал.

Между тем на лицевые счета филиала №2 поступили денежные средства от должника ФИО5 по исполнительному производству №35741/19/69039-ип.

Поступившие денежные средства были администрированы филиалом №2 в федеральный бюджет.

Однако, судебный пристав-исполнитель не надлежащим образом исполнял свои обязанности: не рассмотрел заявление от 24.08.2022; не вынес соответствующее постановление о замене лицевых счетов Минобороны России на лицевые счета филиала №2 ФКУ «УФО МО РФ по г.Москве и Московской области».

На основании изложенного, административный истец ФКУ «УФО МО РФ по г.Москве и Московской области» просит признать незаконным действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя Пролетарского районного отделения судебных приставов г.Твери УФССП России по Тверской области ФИО1 по исполнительному производству №35741/19/69039-ип от 25.07.2019, выразившееся в не рассмотрении заявления от 24.08.2022; устранить нарушение прав истца и вынести постановление по замене существующих лицевых счетов взыскателя Минобороны России в исполнительном производстве №35741/19/69039-ип от 25.07.2019 на лицевые счета администратора доходов федерального бюджета филиала №2 ФКУ «УФО МО РФ по г.Москве и Московской области».

Определением суда к участию в деле в качестве соистца было допущено Министерство обороны Российской Федерации, которое просило признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Пролетарского районного отделения судебных приставов г.Твери УФССП России по Тверской области ФИО1, выразившееся в не рассмотрении заявления №1/ЮО/391 от 24.11.2022 г.; и возложить на ответчика обязанность вынести соответствующее постановление о замене существующих лицевых счетов взыскателя Министерства обороны Российской Федерации на лицевые счета администратора доходов бюджета филиала №2 ФКУ «УФО МО РФ по г.Москве и Московской области», исключая замену стороны взыскателя в исполнительном производстве №35741/19/69039-ип от 25.07.2019 г.

В обоснование иска указано, что Министерство обороны Российской Федерации направило в адрес Пролетарского РОСП г.Твери заявление №1ЮО/391 от 24.11.2022 о замене лицевых счетов Минобороны России в исполнительном производстве №35741/19/69039-ип на лицевые счета администратора доходов бюджета филиала №2 ФКУ «УФО МО РФ по г.Москве и Московской области».

На момент подачи данного иска, заявление №1ЮО/391 судебным приставом-исполнителем рассмотрено не было, соответствующих постановлений не выносилось, в адрес истца ответ не поступал.

Представители административных истцов, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства в суд не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Пролетарского районного отделения судебных приставов г.Твери УФССП России по Тверской области ФИО1 в судебное заседание также не явилась при надлежащем извещении. Представила письменные возражения, в которых указала, что в отделении в отношении должника ФИО4 находится исполнительное производство №35741/19/59039-ип от 25.07.2019, возбужденное на основании исполнительного листа ВС №003291107, выданного Тверским гарнизонным военным судом по делу №2-36/2019 с предметом исполнения: иные взыскания имущественного характера в пользу бюджетов РФ в размере 800000 руб. в пользу взыскателя Министерство обороны Российской Федерации.

В период с 25.07.2019 по 01.11.2021 исполнительное производство находилось на исполнении у судебного пристава-исполнителя Пролетарского РОСП г.Твери ФИО2, а с 01.11.2021 - у судебного пристава-исполнителя ФИО1

22.06.2021 в отделение поступило заявление о смене реквизитов взыскателя. Судебным приставом-исполнителем ФИО2 были внесены изменения в данные контрагента. Однако, по техническим причинам денежные средства распределялись по ранее указанным реквизитам.

В рамках исполнительного производства №35741/19/69039-ип в Министерство обороны Российской Федерации направлено заявление о возврате на депозитный счет Пролетарского РОСП г.Твери денежных средств в отношении ФИО4, находящихся на не выясненных реквизитах, для повторного перечисления по вновь представленным реквизитам.

Платежным поручением №207 от 25.11.2022, заявкой на кассовое поручение №457828 от 16.12.2022, денежные средства распределены и направлены по новым реквизитам в УФК по Московской области (Филиал №2 ФКУ «УФО МО РФ по Москве и Московской области, л/с <***>).

В нарушении ч.2 ст.62 КАС РФ истец не указал, каким нормативным актам не соответствует оспариваемое им бездействие и не доказал, что оспариваемое им бездействие нарушает или им могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы, либо возникла реальная угроза их нарушения. Совокупности условий для удовлетворения иска в данном случае нет.

В связи с изложенным выше просит отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Административный ответчик начальник Пролетарского районного отделения судебных приставов г.Твери УФССП России по Тверской области, старший судебный пристав ФИО3, а также административный ответчик судебный пристав-исполнитель Пролетарского районного отделения судебных приставов г.Твери УФССП России по Тверской области ФИО2 в судебное заседание также не явились при надлежащем извещении, возражений на иск не представили.

Представитель административного ответчика УФССП России по Тверской области в судебное заседание также не явился при надлежащем извещении, возражений на иск не представил.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился при надлежащем извещении, возражений на иск не представил.

Изучив материалы административного дела, материалы исполнительного производства №35741/19/69039-ип, суд полагает заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 360 КАС РФ установлено, что постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ) указано, что постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

При этом судебному приставу-исполнителю предоставлено право самостоятельно определять вид исполнительных действий и меры принудительного исполнения, подлежащих применению, исходя из конкретных обстоятельств и требований исполнительного документа в целях его правильного и своевременного исполнения.

Из материалов дела и исполнительного производства следует и судом установлено, что в Пролетарском районном отделении судебных приставов г.Твери Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области на исполнении находится исполнительное производство №35741/19/69039-ип в отношении должника ФИО4, возбужденного 25.07.2019 г. на основании исполнительного листа ФС №003291107, выданного Тверским гарнизонным военным судом по делу №2-36/2019 с предметом исполнения: иные взыскания имущественного характера в пользу бюджетов РФ в размере 800000 руб. в пользу взыскателя Министерство обороны Российской Федерации.

Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г.Москве и Московской области» создано в целях обеспечения реализации полномочий Министерства Обороны в сфере государственной, финансовой, налоговой и социальной политики в деятельности вооруженных сил РФ.

Согласно Приказу Министра обороны РФ от 28.02.2020 №234 «О наделении Министерства обороны Российской Федерации, территориальных органов (подразделений) и казенных учреждений, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации, полномочиями администратора доходов федерального бюджета» ФКУ «УФО МО РФ по г.Москве и Московской области» и его филиалы наделены правами администраторов доходов федерального бюджета, и обладают полномочиями на принятие решений о принудительном взыскании платежей в бюджет, пеней и штрафов через судебные органы или через судебных приставов в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Письмами от 19 апреля 2021 г., от 03 июня 2021 г., от 24.08.2022 г. уполномоченный представитель ФКУ «УФО МО РФ по г.Москве и Московской области» ходатайствовал перед начальником Пролетарского РОСП г.Твери УФССП России по Тверской области об изменении банковских реквизитов для зачисления денежных средств, взысканных с должника в рамках указанного исполнительного производства, на реквизиты филиала №2 данного казенного учреждения.

Судебным приставом-исполнителем не оспаривается факт получения такого ходатайства заявителя 22.06.2021.

Также судом установлено, что обращение аналогичного содержания (об изменении реквизитов получателя денежных средств) было направлено в Пролетарский РОСП г.Твери УФССП России по Тверской области 30.11.2022 представителем Министерства обороны РФ (л.д.192-193).

В силу п.5 ст.64.1 Закона об исполнительном производстве если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства или в случаях, указанных в части 5.1 настоящей статьи, направляет уведомление.

Согласно п.5.1 той же статьи в случае поступления заявления, ходатайства, не содержащих просьб о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает их в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В данном случае обращения административных истцов не содержали просьб о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, поэтому оснований для вынесения постановлений по результатам их рассмотрения у судебного пристава-исполнителя не возникло.

В порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ, указанные обращения заявителя также не подлежали рассмотрению, поскольку данным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а заявители таковыми не являются.

По утверждению судебного пристава-исполнителя ходатайство административного истца было удовлетворено путем фактического изменения реквизитов, и зачисление взысканных денежных средств на ранее указанные реквизиты произошло по техническим причинам. Однако, данное утверждение доказательствами не подтверждено.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что на заявление ФКУ «УФО МО РФ по г.Москве и Московской области» 20.12.2022 начальником Пролетарского районного отделения судебных приставов г.Твери ФИО3 был направлен ответ о том, что денежные средства по платежным поручениям №8334 от 19.10.2022, №10494 от 20.09.2022, №1862 от 15.05.2022, №356 от 19.07.2022, №3943 от 16.06.2022, №3584 от 17.05.2022, №8914 от 29.04.2022, №9511 от 18.03.2022, №1413 от 27.02.2022, №1550 от 10.02.2022, №5427 от 20.01.2022, №1837 от 23.12.2021, №6329 от 26.11.2021, №810 от 13.10.2021, №1372 от 28.09.2021, №1681 от 25.08.2021, №802 от 20.07.2021 на общую сумму 264499,16 руб. по технической ошибке были перечислены на счет Министерства обороны Российской Федерации, однако, должны были поступать на счет Филиала №2 ФКУ «УФО МО РФ по г.Москве и Московской области» (л/с <***>). В связи с изложенным старший судебный пристав просила вернуть ошибочно перечисленные на счет Министерства обороны Российской Федерации денежные средства на депозит Пролетарского РОСП для дальнейшего перечисления в адрес Филиала №2 ФКУ «УФО МО РФ по г.Москве и Московской области» по верным реквизитам (л.д. 122-123, 131).

Согласно заявке на кассовый расход №457828 от 16.12.2022, денежные средства распределены и направлены по новым реквизитам в УФК по Московской области (Филиал №2 ФКУ «УФО МО РФ по Москве и Московской области, л/с <***>). Данное обстоятельство не оспаривается и административными истцами.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ).

Для удовлетворения требований истца недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому истцу должно приводить к нарушению его прав; в то же время в системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным - своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Приведенные истцами в обоснование административного иска обстоятельства, оцениваемые применительно к нормам материального и процессуального закона, регулирующим рассматриваемые правоотношения, не свидетельствуют о нарушении прав административных истцов.

В связи с изложенным, административные исковые заявления Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г.Москве и Московской области» и Министерства обороны Российской Федерации удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые заявления Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г.Москве и Московской области», Министерства обороны Российской Федерации к судебным приставам-исполнителям Пролетарского районного отделения судебных приставов г.Твери УФССП России по Тверской области ФИО1, ФИО2, начальнику Пролетарского районного отделения судебных приставов г.Твери УФССП России по Тверской области - старшему судебному приставу ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства №35741/19/69039-ип, возложении обязанности совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Е. Шульга

Мотивированное решение суда изготовлено 24 марта 2023 года.