РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
18 декабря 2023 года город Киров
Судья Нововятского районного суда г.Кирова Червоткина Ж.А.,
при секретаре Кузнецовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-2/2024 (43MS0067-01-2023-005235-33) по жалобе ООО «ЖКХ г.Кирова» на постановление мирового судьи судебного участка № 60 Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 59 Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области, от 06.09.2023 по делу № 5-750/2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ЖКХ г.Кирова»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 60 Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 59 Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области, от 06.09.2023 ООО «ЖКХ г.Кирова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
ООО «ЖКХ г.Кирова», не согласившись с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя ООО «ЖКХ г.Кирова», с нарушением срока его составления. Определение о проведении административного расследования в адрес Общества не поступало. Проверка ГЖИ по Кировской области проведена с грубым нарушением требований, установленных Федеральным законом №248-ФЗ, которые свидетельствуют о недействительности её результатов, а именно: Общество не было уведомлено о проведении проверки, срок проведения проверки нарушен, задание должностного лица ГЖИ о проведении контрольного (надзорного) мероприятия не поступало, информацией о ходе контрольно-надзорных мероприятий и выполнении должностным лицом каких-либо действий за пределами срока проверки Общество не обладает. Допущенные ГЖИ нарушения не позволяют сделать вывод о наличии в деянии Общества вины и уклонении его от проведения проверки. Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, но постановление вынесено без учёта указанного обстоятельства, штраф должен быть назначен в размере от половины минимального размера до половины максимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи. Плановые контрольные (надзорные) мероприятия в настоящее время не должны проводиться.
Представитель ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова», временный управляющий Общества ФИО1 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Государственная жилищная инспекция Кировской области, извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направила.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив и проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Копия постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении № 5-750/2023 от 06.09.2023 получена Обществом 06.10.2023, жалоба подана 13.10.2023, то есть, в срок, установленный законом.
Часть 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 Кодекса.
Согласно части 3 статьи 196 ЖК РФ организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
В соответствии с ч.1 ст.72 Федерального закона N 248-ФЗ под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа.
В соответствии с ч.3 ст.72 Федерального закона N 248-ФЗ в ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: получение письменных объяснений; истребование документов; экспертиза.
В соответствии с ч.4 ст.72 Федерального закона N 248-ФЗ в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение контролируемым лицом обязательных требований, контрольный (надзорный) орган направляет в адрес контролируемого лица требование представить иные необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы. В течение десяти рабочих дней со дня получения данного требования контролируемое лицо обязано направить в контрольный (надзорный) орган указанные в требовании документы.
В соответствии с ч.7 ст.72 Федерального закона N 248-ФЗ срок проведения документарной проверки не может превышать десять рабочих дней. В указанный срок не включается период с момента направления контрольным (надзорным) органом контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов в контрольный (надзорный) орган.
В соответствии с ч.9 ст.72 Федерального закона N 248-ФЗ внеплановая документарная проверка проводится без согласования с органами прокуратуры.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.57 Федерального закона N 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 28.07.2023, ООО «ЖКХ г.Кирова» зарегистрировано по адресу: Производственная <...>, мкр.Радужный, г.Киров, Кировская область, 610010, является действующим юридическим лицом. Основным видом деятельности указано - управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.
09.12.2019 Государственной жилищной инспекцией Кировской области ООО «ЖКХ г.Кирова» выдана лицензия №000314 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
На основании решения заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кировской области № Ц/122/2023 от 30.05.2023 в отношении ООО «ЖКХ г.Кирова» была проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки информации, указанной в обращении гражданина о допущенных Обществом нарушениях при начислении платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме по адресу <...>, который находится в управлении ООО «ЖКХ г.Кирова».
Пунктом 13 указанного решения ООО «ЖКХ г.Кирова» предложено предоставить в ГЖИ Кировской области документы, указанные в перечне.
Копия решения №Ц/122/2023 от 30.05.2023 и требование о предоставлении указанных документов в срок 10 рабочих дней с момента получения данного требования направлены в адрес ООО «ЖКХ г.Кирова» 02.06.2023, получены адресатом 09.06.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 61099284082742.
Частью 4 статьи 80 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрено, что документы, которые истребуются в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, должны быть представлены контролируемым лицом инспектору в срок, указанный в требовании о представлении документов.
С учётом получения требования 09.06.2023, срок представления документов - 26.06.2023.
Актом документарной проверки №20/Ц/122/2023А от 28.06.2023 подтверждается, что на момент окончания проверки ООО «ЖКХ г.Кирова» не представлены запрошенные документы, указанные в пункте 13 решения о проведении проверки.
По данному факту должностным лицом Государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении №73/Ц/122/23-1ПР от 26.07.2023 в отношении ООО «ЖКХ г.Кирова».
Доказательств отсутствия возможности по объективным причинам для предоставления запрошенных документов и сведений в установленный срок и принятия всех зависящих от него мер, направленных на исполнение требования ГЖИ Кировской области, ООО «ЖКХ г.Кирова» не представлено.
При рассмотрении дела мировой судья правильно применил нормы КоАП РФ и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в деянии ООО «ЖКХ г.Кирова» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что ООО «ЖКХ г. Кирова» не было извещено о составлении протокола об административном правонарушении, несостоятелен, поскольку в деле имеются сведения о направлении Обществу извещения от 04.07.2023 о необходимости явки для составлении протокола заказным письмом 04.07.2023, получено 08.07.2023.
Нарушение должностным лицом срока составления протокола об административном правонарушении является несущественным недостатком протокола, поскольку такой срок не является пресекательным, и не исключает производство по делу об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом административное расследование по делу не проводилось, соответственно определение о возбуждении дела об административном правонарушении не выносилось.
Доводы жалобы о том, что Общество не было уведомлено о проведении проверки, опровергаются материалами дела, из которых следует, что уведомление о проведении проверки было направлено Обществу 02.06.2023, получено адресатом 09.06.2023.
Доводы жалобы о том, что нарушен срок проведения документарной проверки, установленный ч.7 ст.72 Федерального закона №248-ФЗ, несостоятельны, поскольку в указанный срок не включается период с момента направления контрольным (надзорным) органом контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов в контрольный (надзорный) орган.
Доводы жалобы о том, что в адрес Общества задание должностного лица ГЖИ о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, которое должно быть вынесено в соответствии с ч.2 ст.57 Федерального закона N 248-ФЗ, не поступало, суд отклоняет, поскольку документарная проверка проводилась на основании решения заместителя начальника ГЖИ Кировской области, копия которого была направлена в адрес Общества 02.06.2023, получена 09.06.2023.
Довод жалобы о нарушении сроков проведения проверки не влияют на квалификацию деяния Общества. По настоящему делу в установленный срок истребованные документы представлены не были, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ.
Абзацем 9 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 336 установлено, что в 2022-2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" без согласования с органами прокуратуры могут проводиться контрольные (надзорные) мероприятия в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.
В рассматриваемом случае решение о проведении проверки принято в связи с поступившей жалобой гражданина, принятие должностным лицом решения о проведении внеплановой документарной проверки положениям Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 не противоречит.
В целом доводы жалобы не ставят под сомнение наличие в деянии Общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено мировым судьёй с учётом характера совершенного Обществом административного правонарушения, объектом которого является порядок управления, в пределах санкции части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, в виде штрафа в минимальном размере, является обоснованным и справедливым.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 60 Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 59 Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области, от 06.09.2023 по делу № 5-750/2023 о привлечении ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Ж.А.Червоткина