Дело (УИД) № 58RS0029-01-2023-000221-53

Производство № 12-8/2023

РЕШЕНИЕ

по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении

р.п. Пачелма 4 октября 2023 года

Судья Пачелмского районного суда Пензенской области Гордеева Е.П.

с участием заместителя прокурора Пачелмского района Пензенской области Пашкова А.С.,

представителя Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области по доверенности от 07.06.2023 Адлера И.А.,

должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, начальника отдела архитектуры, строительства и коммунального хозяйства администрации Пачелмского района Пензенской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Пачелмского района Пензенской области Пашкова А.С. на постановление первого заместителя Министра жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области ФИО2 №П-43 от 11.08.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении начальника отдела архитектуры, строительства и коммунального хозяйства администрации Пачелмского района Пензенской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением первого заместителя Министра жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области ФИО2 №П-43 от 11.08.2023 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении начальника отдела архитектуры, строительства и коммунального хозяйства администрации Пачелмского района Пензенской области ФИО1 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На указанное постановление по делу об административном правонарушении и.о. прокурора Пачелмского района Пензенской области Пашковым А.С. принесен протест. В данном протесте и.о. прокурора считает, что постановление по делу об административном правонарушении является незаконным, подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение, поскольку начальник отдела архитектуры, строительства и коммунального хозяйства администрации Пачелмского района Пензенской области ФИО1 является субъектом указанного административного правонарушения, его вина в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств. Диспозиция статьи 7.23 КоАП РФ не указывает на то, что правонарушение должно быть совершенно именно исполнителем коммунальной услуги. Так, обязанность по подвозу воды администрацией Пачелмского района истекает из положений п. 1 ч. 1, ч. 10 ст. 21 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которыми в случае временного прекращения водоснабжения из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения уполномоченный орган местного самоуправления городского поселения обязан в течение одних суток обеспечить население питьевой водой, в том числе путем подвоза воды. Указание в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 11.08.2023 на то, что подвоз воды не является коммунальной услугой, так же является незаконным.

В судебном заседании заместитель прокурора Пачелмского района Пензенской области Пашков А.С. протест поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить по изложенным доводам, постановление отменить как незаконное и необоснованное, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.

Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области по доверенности Адлер И.А. с доводами протеста не согласился, просил обжалуемое постановление оставить без изменения как законное и обоснованное, протест и.о. прокурора Пачелмского района Пензенской области без удовлетворения. Указал, что жителям р.п. Пачелма коммунальная услуга по холодному водоснабжению осуществляется МКП «Пачелмское», основным видом деятельности которой является распределение воды для питьевых и промышленных нужд. Таким образом администрация Пачелмского района Пензенской области не является исполнителем и поставщиком коммунальной услуги по холодному водоснабжению и не получает за это плату от потребителей. В данном случае обязательства администрации Пачелмского района Пензенской области основываются на публично правовом характере обязательств органа местного самоуправления и не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ. Из совокупности понятий «коммунальная услуга» и «коммунальные ресурсы», изложенных в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, подвоз воды не является коммунальной услугой и не регулируется указанными правилами. Обращает внимание на то, что постановлением по делу об административном правонарушении от 11.08.2023 директор МКП «Пачелмское» ФИО3 признан виновным в нарушении режима обеспечения населения коммунальными услугами и ему назначен штраф в размере 500 рублей.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, начальник отдела архитектуры, строительства и коммунального хозяйства администрации Пачелмского района Пензенской области ФИО1 с доводами протеста не согласился, просил обжалуемое постановление оставить без изменения как законное и обоснованное, протест прокурора Первомайского района Пензенской области – без удовлетворения.

Рассмотрев протест, заслушав участвующих в деле лиц, и исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В ст. 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) организации, осуществляющие горячее, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать такие услуги путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на предотвращение возникновения аварийных ситуаций (ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении").

Отношения по предоставлению коммунальных услуг, в том числе в сфере холодного водоснабжения, собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов регулируются положениями Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 (далее - Правила № 354).

Как следует из представленных материалов, прокуратурой Пачелмского района Пензенской области на основании решения от 20.07.2023 г. № 27 проведена проверка исполнения администрацией Пачелмского района законодательства в сфере ЖКХ при осуществлении водоснабжения населения.

В ходе проверки установлено, что абонентам, проживающим по адресам: <...> ВЛКСМ, ул. Березовая, пер. Ворошилова, ул. Ворошилова, ул. Герцена, ул. Грибоедова, ул. Дзержинского, ул. Докучаева, ул. Железнодорожная, пер. Железнодорожный, ул. Запрудная, ул. Звездная, ул. Зимина, ул. Кооперативная, ул. Крупской, ул. Куйбышева, ул. Курчатова, ул. Лесная, пер. Лесной, ул. Маяковского, ул. Мичурина, ул. Молодежная, ул. Новая, ул. Парковая, ул. Пионерская, ул. Подгорная, ул. Полевая, ул. Пролетарская, пер. Пушкина, ул. Пушкина, ул. Рабочая, ул. Садовая, ул. Свободы, ул. Советская, ул. Совхозная, ул. Сосновая, ул. Стахановская, пер. 1-й Стахановский, пер. 2-й Стахановский, пер. 3-й Стахановский, ул. Строителей, ул. Терешковой, ул. Тимирязева, ул. Угольная, ул. Школьная, пер. 1-й Школьный, пер. 2-й Школьный, пер. 3-й Школьный, пер. 4-й Школьный, ул. Юбилейная, пер. Юбилейный, ул. Южная, пер. Сосновый, допущено приостановление холодного водоснабжения с 10:00 18.07.2023 по 13:00 19.07.2023, и с 23:00 19.07.2023 по 13:00 20.07.2023 в связи с ремонтом заборной станции водоснабжения в с. Козловка Пачелмского района. В нарушение ч. 10 ст. 21 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» администрация Пачелмского района в течение одних суток с момента прекращения подачи холодного водоснабжения с 10:00 19.07.2023 не обеспечила население питьевой водой, в том числе путем подвоза воды.

Согласно выписке из распоряжения главы администрации Пачелмского района № 33-к от 09.08.2022 ФИО1 переведен на должность начальника отдела архитектуры, строительства и коммунального хозяйства администрации Пачелмского района Пензенской области.

Согласно п. 9.8 должностной инструкции, утвержденной распоряжением администрации Пачелмского района от 16.03.2023 г. № 76, начальник отдела архитектуры, строительства и коммунального хозяйства администрации Пачелмского района Пензенской области обязан осуществлять контроль за обеспечением бесперебойной работы объектов коммунального хозяйства.

По результатам проведенной проверки прокурором Пачелмского района Пензенской области 31.07.2023 было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении начальника отдела архитектуры, строительства и коммунального хозяйства администрации Пачелмского района Пензенской области ФИО1 по ст. 7.23 КоАП РФ.

Постановлением первого заместителя Министра жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области ФИО2 №П-43 от 11.08.2023 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Нахожу обоснованным вывод должностного лица об отсутствии в действиях начальника отдела архитектуры, строительства и коммунального хозяйства администрации Пачелмского района Пензенской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.

Согласно ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ, представляет собой действия (бездействие) по нарушению нормативов и режима обеспечения населения коммунальными услугами и заключается в невыполнении обязанностей, связанных с обеспечением населения такими услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления. Субъектами этого деяния признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Исходя из данной правовой нормы, должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности при нарушении своими собственными действиями установленных правил; при даче ими подчиненным указаний, идущих вразрез с требованиями этих правил; за непринятие мер по обеспечению соблюдения правил подчиненными лицами, если обеспечение соблюдения этих правил входит в круг служебных обязанностей конкретного должностного лица.

В ст. 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельством, подлежащим обязательному выяснению, является виновность лица в совершении правонарушения.

Вышеприведенные положения КоАП РФ во взаимосвязи со ст. 2.1 данного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) лиц признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 КоАП РФ о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции РФ общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности физических, должностных и юридических лиц при отсутствии их вины.

Из совокупности положений п. 4 ч. 1, ч.3, ч.4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что организация на территориях сельских поселений водоснабжения населения относится к вопросам местного значения муниципальных районов.

Согласно ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1).

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 1.1).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 21 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод в случае возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения. В случае прекращения или ограничения водоснабжения по основаниям, указанным в пп. 1 - 3 ч. 1, пп. 1, 5 - 7 ч. 3 настоящей статьи, орган местного самоуправления обязан обеспечить население питьевой водой, в том числе путем подвоза воды (ч. 10).

Согласно подпунктам "в, г, д" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

В соответствии с п. 2 Правил № 354 «коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами;

«коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно подп. «а» п. 4 Правил № 354 потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга по холодному водоснабжению, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

Согласно подп. «в» п. 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Исполнителем коммунальной услуги, как следует из п. 2 Правил № 354, является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный" предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ под абонентом понимается физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения;

под водоснабжением - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение);

под гарантирующей организацией - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В силу ч. 1 и ч. 8 ст. 7 Федерального закона № 416-ФЗ водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения в силу п.п. 71, 74 которых, в случае отсутствия на территории поселения централизованной системы холодного водоснабжения орган местной самоуправления организует нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием соответствующей системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с этими Правилами и законодательством РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При отсутствии возможности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по нормам водообеспечения.

«Норматив потребления коммунальной услуги» - количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, утверждаемый в установленном порядке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу при отсутствии приборов учета и в иных случаях, предусмотренных Правилами № 354 (п.2 Правил № 354).

Исходя из изложенного, исполнителем коммунальной услуги водоснабжения является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги и, как следствие, взимающие с потребителей за них плату.

При рассмотрении дела в суде установлено, что исходя из ч. 11 ст. 21 Устава муниципального района Пачелмский район Пензенской области, принят Решением Собрания представителей Пачелмского района от 09.11.2021 № 3-52/4, администрация обладает и иными полномочиями, определенными для местной администрации федеральными законами и законами Пензенской области. К компетенции администрации относится также решение иных вопросов, отнесенных федеральными законами и законами Пензенской области к компетенции органов местного самоуправления, если настоящим Уставом решение этого вопроса не отнесено к компетенции Собрания представителей.

30.06.2021 между администрацией Пачелмского муниципального района Пензенской области и МКП «Пачелмское» был заключен договор № 67 от 01.07.2021 «О закреплении муниципального имущества муниципального района Пачелмский район Пензенской области на праве оперативного управления за МКП «Пачелмское»», согласно которому администрация муниципального района Пачелмский район передала в оперативное управление МКП «Пачелмское» недвижимое имущество, в совокупности образующее сеть водоснабжения р.п. Пачелма Пачелмского района

Как следует из сведений Единого государственного реестра юридических лиц, к одним из видов деятельности МКП «Пачелмское» относятся распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

Согласно п. 2.3 Устава МКП «Пачелмское», утвержденного постановлением администрации Пачелмского района Пензенской области № 101 от 12.04.2021, одним из основных видов деятельности МКП «Пачелмское» является оказание услуг населению и прочим потребителям по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению.

Для осуществления этих целей МКП «Пачелмское» осуществляет подготовку и транспортировку питьевой воды потребителям через централизованную сеть, в результате чего является ресурсоснабжающей организацией.

Постановлением первого заместителя Министра жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области № П-44 от 11.08.2023 по делу об административном правонарушении директор МКП «Пачелмское» ФИО3 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 КоАП РФ, за то, что 19.07.2023 в 13:00 и 20.072023 в 13:00 нарушил режим предоставления населению р.п. Пачелма холодного водоснабжения.

Таким образом администрация Пачелмского района Пензенской области не является исполнителем коммунальной услуги по холодному водоснабжению, в связи с чем в действиях начальника отдела архитектуры, строительства и коммунального хозяйства администрации Пачелмского района Пензенской области ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.

В силу чч.1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, не имеется оснований не соглашаться с выводом должностного лица об отсутствии в действиях начальника отдела архитектуры, строительства и коммунального хозяйства администрации Пачелмского района Пензенской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ

Довод протеста о том, что обязанность начальника отдела архитектуры, строительства и коммунального хозяйства администрации Пачелмского района Пензенской области ФИО1 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, основан на неверном толковании закона.

Таким образом, выводы должностного лица первого заместителя Министра жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области ФИО2 об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, являются обоснованными, оснований не соглашаться с ними не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление первого заместителя Министра жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области ФИО2 №П-43 от 11.08.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении начальника отдела архитектуры, строительства и коммунального хозяйства администрации Пачелмского района Пензенской области ФИО1 - оставить без изменения, протест и.о. прокурора Пачелмского района Пензенской области Пашкова А.С. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение десяти дней с момента получения заинтересованными лицами копии данного решения.

Судья Е.П. Гордеева