Дело №а-2570/2025
22RS0№-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июня 2025 года ....
Центральный районный суд .... в составе:
председательствующего судьи Быхуна Д.С.,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по строительству, архитектуре и развитию .... о признании незаконным решения об отказе в согласовании размещения объекта, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к комитету по строительству, архитектуре и развитию ...., в котором просит признать незаконным приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в согласовании размещения объекта «Благоустройство и организация спортивной площадки» с местоположением: ...., южнее земельного участка .... роща, 1т»; возложить обязанность повторно рассмотреть обращение от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка.
В обоснование требований указано на то, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в комитет по строительству, архитектуре и развитию .... с заявлением о согласовании размещения на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, объекта «Благоустройство и организация спортивной площадки» с местоположением: ...., южнее земельного участка .... роща, 1т, ориентировочной площадью <данные изъяты>.м, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Приказом комитета по строительству, архитектуре и развитию .... от ДД.ММ.ГГГГ № в согласовании размещения объекта отказано, поскольку срок действия решения о согласовании размещения объекта, указанный в заявлении (уведомлении), не соответствует пункту 10.1 Порядка размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденного постановлением .... от ДД.ММ.ГГГГ №, а также не предоставлено согласие лиц, чьи права и законные интересы могут быть затронуты, в случае нахождения инженерных коммуникаций в границах земель или части земельного участка, на которых испрашивается размещение объекта (охранная зона инженерных коммуникаций с реестровым номером 22:00-6.288). По мнению административного истца, приказ комитета по строительству, архитектуре и развитию .... противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы на использование земель. Заявление в комитет по строительству, архитектуре и развитию .... подано путем личного обращения, однако специалист не сообщил о несоответствии испрашиваемых сроков предоставления земельного участка установленным требованиям. Кроме того, согласие владельца инженерных коммуникаций в данном случае не требуется, поскольку в пределах испрашиваемого земельного участка опоры линии электропередач отсутствуют, работы, проведение которых ограничено в охранной зоне, административный истец осуществлять не планирует.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – ПАО «Россети Сибирь»), заместитель председателя комитета по строительству, архитектуре и развитию .... ФИО3
В судебном заседании представитель административного ответчика комитета по строительству, архитектуре и развитию .... – ФИО4 против удовлетворения административного искового заявления возражала, поддержав доводы письменного отзыва.
Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Сибирь» – ФИО5 просила административные исковые требования оставить без удовлетворения по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Административный истец ФИО1, представитель административного истца – ФИО7, заинтересованное лицо заместитель председателя комитета по строительству, архитектуре и развитию .... ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято комитетом по строительству, архитектуре и развитию .... ДД.ММ.ГГГГ. Административное исковое заявление направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок.
В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (пункт 2).
Таким образом, требование об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть удовлетворено при совокупности двух условий – незаконность решения, действий (бездействия) таких лиц и нарушение прав и свобод административного истца.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в комитет по строительству, архитектуре и развитию .... с заявлением о согласовании размещения объекта «Благоустройство и размещение спортивной площадки» на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, ориентировочной площадью <данные изъяты> с местоположением: .... роща, 1т, на срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Приказом комитета по строительству, архитектуре и развитию .... от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в согласовании размещения объекта «Благоустройство и организация спортивной площадки» с местоположением: ...., южнее земельного участка .... роща, 1т», поскольку срок действия решения о согласовании размещения объекта, указанный в заявлении (уведомлении), не соответствует пункту 10.1 Порядка размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденного постановлением .... от ДД.ММ.ГГГГ №, а также не предоставлено согласие лиц, чьи права и законные интересы могут быть затронуты, в случае нахождения инженерных коммуникаций в границах земель или части земельного участка, на которых испрашивается размещение объекта (охранная зона инженерных коммуникаций с реестровым номером 22:00-6.288).
Не согласившись с указанным приказом, административный истец обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.
Проверяя законность решения комитета по строительству, архитектуре и развитию ...., суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
В Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Перечень), включены спортивные и детские площадки (пункт 26).
В целях реализации части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № постановлением .... от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее – Порядок).
В соответствии с подпунктом «ж» пункта 6 Порядка в заявлении о согласовании размещения объекта должен быть указан срок действия решения о согласовании размещения объекта в соответствии со сроками, установленными в пункте 10.1 Порядка
Согласно подпункту «и» пункта 7 Порядка к заявлению (уведомлению) прилагается согласие лица, чьи права и законные интересы могут быть затронуты, в случае нахождения инженерных коммуникаций в границах земель или части земельного участка, на которых испрашивается размещение объекта.
Уполномоченный орган рассматривает заявление (уведомление) и прилагаемые к нему документы и принимает решение о согласовании или об отказе в согласовании размещения объекта в течение 20 рабочих дней со дня регистрации заявления (пункт 9 Порядка).
В соответствии с пунктом 10.1 Порядка решение о согласовании размещения объекта выдается для объектов, указанных в пункте 26 Перечня, на срок до 3 лет.
Согласно подпункту «а» пункту 11 Порядка отказ в согласовании размещения объекта принимается в случае, если заявление (уведомление) и документы к нему поданы с нарушением требований, установленных пунктами 6, 7 настоящего Порядка.
Судом установлено, что в нарушение пункта 6 Порядка в заявлении о согласовании размещения объекта административным истцом указан срок действия решения о согласовании размещения объекта более 3 лет.
То обстоятельство, что в соответствии пунктом 3.2.2 подраздела 3 раздела 3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача решения о согласовании размещения объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории городского округа – .... края», утвержденного приказом комитета по строительству, архитектуре и развитию .... от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что специалист комитета, ответственный за прием (получение) заявлений (уведомлений) и (или) письменной корреспонденции, в ходе личного приема проверяет правильность заполнения заявления (уведомления), наличие документов, указанных в заявлении (уведомлении) в качестве прилагаемых к нему, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, поскольку факт принятия заявления не свидетельствует о его рассмотрении по существу.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» под объектами электросетевого хозяйства следует понимать линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее устойчивого, надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии. В состав мер государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики входят принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок и обеспечению качества электрической энергии, осуществление федерального государственного энергетического надзора, аттестация по вопросам безопасности в сфере электроэнергетики.
Порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов, установлены Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с пунктом 2 указанных Правил в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.
В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров (пункт 8 Правил).
Общие требования к устройству воздушных линий электропередачи переменного тока, требования к проектированию ВЛ, учитывающие особенности их технического обслуживания и ремонта, к защите от воздействия окружающей среды, от перенапряжений и устройству заземлений содержатся в Правилах устройства электроустановок (далее – ПУЭ), издание седьмое, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Требования ПУЭ обязательны для всех организаций независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, а также для физических лиц, занятых предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.
Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ ПУЭ прохождение ВЛ до 1 кВ с изолированными и неизолированными проводами не допускается по территориям спортивных сооружений, школ (общеобразовательных и интернатов), технических училищ, детских дошкольных учреждений (детских яслей, детских садов, детских комбинатов), детских домов, детских игровых площадок, а также по территориям детских оздоровительных лагерей. По вышеуказанным территориям (кроме спортивных и игровых площадок) допускается прохождение ВЛИ при условии, что нулевая жила СИП должна быть изолированной, а полная ее проводимость должна быть не менее проводимости фазной жилы СИП.
Судом установлено, что в границах испрашиваемого земельного участка расположена охранная зона <данные изъяты> сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.
Над испрашиваемым земельным участком проходит воздушная линия электропередачи ДД.ММ.ГГГГ при этом на участке предполагается к размещению спортивная площадка, в связи с чем для предоставления такого земельного участка требовалось согласие лица ПАО «Россети Сибирь» как владельца источника повышенной опасности, поскольку в случае размещения объекта линия электропередач подлежала переносу.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ принят административным ответчиком в соответствии с требованиями действующего законодательства, существенных нарушений, влекущих незаконность приказа, допущено не было.
Учитывая, что судом установлено наличие законных оснований для отказа в согласовании размещения объекта «Благоустройство и организация спортивной площадки» с местоположением: ...., южнее земельного участка .... роща, 1т, обстоятельств нарушения прав и свобод административного истца не имеется, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Требование о возложении на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление о согласовании размещения объекта является производным от требований о признании незаконным приказа, в связи чем также подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Судья Д.С. Быхун
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Д.С. Быхун
Секретарь ФИО2
Подлинник документа находится в Центральном районном суде .... в деле №а-2570/2025