Производство № 2-325/2022
УИД 28RS0012-01-2022-000633-64
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 сентября 2022 года п. Магдагачи
Амурской области
Магдагачинский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Шаталовой О.Ю.,
при секретаре Губеевой Ю.А.,
с участием:
истца ФИО1,
третьего лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Ушумунской поселковой администрации о признании проживающим в жилом помещении на условиях социального найма,
установил:
ФИО1 обратился в Магдагачинский районный суд с исковым заявлением к Ушумунской поселковой администрации о признании проживающим в жилом помещении на условиях социального найма.
В обоснование искового заявления указывает, что с 1977 года истец проживал в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: .
В квартиру был заселен вместе с матерью ФИО8., которая также была зарегистрирована по указанному адресу с 1977 года. Квартиру выдавали родителям на основании ордера, который до настоящего времени не сохранился, также данный ордер являлся основанием для регистрации по месту жительства.
В 2004 году родители истца и брат – ФИО2 съехали из указанной квартиры в другое жилое помещение. Истец остался проживать в квартире, следил за ее сохранностью, нес бремя содержания. В Ушумунскую поселковою администрацию по вопросу заключения договора социального найма он не обращался, так как полагал, что достаточно его регистрации в квартире, администрация на заключении договора социального найма со своей стороны не настаивала, проживание истца в квартире никем не оспаривалось.
Постановлением главы поселка Ушумун от 02.06.2015 № 56 данный многоквартирный дом был признан аварийным, и в этом же году был снесен.
В 2022 году в рамках реализации программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года» поселковая администрация уведомила истца о необходимости предоставления договора социального найма для включения в список на предоставление жилья взамен аварийного. В связи с тем, что договор социального найма жилого помещения на квартиру отсутствует, истцу было рекомендовано самостоятельно обратиться в суд с исковым заявлением о признании права на переселение из ветхого жилья.
На основании изложенного истец просит суд признать ФИО1 проживающим по состоянию на 02 июня 2015 года в жилом помещении, расположенном по адресу: на условиях договора социального найма.
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно суду пояснил, что квартира по адресу: была предоставлена администрацией его родителям для проживания. До 2015 года он проживал в указанном жилом помещении. После отсоединения дома от электроснабжения он находился там ещё в течение трех месяцев. В 2015 году дом был снесен, как аварийный. В администрацию по вопросу заключения договора социального найма жилого помещения он не обращался, поскольку полагал, что регистрации по месту жительства достаточно. Он оплачивал коммунальные услуги, электроэнергию, осуществлял косметический ремонт. Иного жилого помещения в пользовании либо в собственности не имеет, проживает у знакомых.
Третье лицо ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований ФИО1, данные им пояснения подтвердил.
Представитель ответчика Ушумунской поселковой администрации в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещены, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Дополнительно сообщили, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: . Постановлением главы поселка Ушумун от 02.06.2015 № 56 указанный дом признан аварийным, включен в муниципальную программу «переселение граждан из аварийного жилого фонда до 1 января 2017 года» на 2019-2025 годы. Договор социального найма жилого помещения с ФИО1 отсутствует, так как до 2022 года он не обращался в Ушумунскую поселковую администрацию для его заключения. Срок реализации мероприятий по переселению из аварийного жилья 2019-2025 годы. В 1977 году квартира по адресу: находилась в собственности ОАО «РЖД», документы, подтверждающие основания предоставления квартиры ФИО1 – отсутствуют. В 2005 году дом был передан на баланс Ушумунской поселковой администрации по акту приема – передачи от 29.07.2005. Дом оформлен в муниципальную собственность в 2013 году, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии от ДД.ММ.ГГГГ.
Представители третьих лиц Министерства финансов Амурской области, Министерства ЖКХ Амурской области, Правительства Амурской области, Фонда содействия реформированию жилищно – коммунального хозяйства в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены, о причинах неявки в суд не сообщили, ходатайств – не заявлено.
Руководствуясь положениями ч.ч.3,5 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав истца, третье лицо, исследовав материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Частью 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.
В силу положений п. 1 ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования.
Согласно ч. 2 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, Жилищным кодексом Российской Федерации.
Жилищный кодекс Российской Федерации введен в действие с 1 марта 2005 года.
В силу ст. 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Из установленных судом обстоятельств следует, что спорные жилищные правоотношения носят длящийся характер, возникли в период действия прежнего законодательства и продолжают действовать после вступления в законную силу Жилищного кодекса Российской Федерации, требования истца о признании права пользования жилым помещением заявлены после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и по состоянию на 02.06.2015, в период его действия, потому при разрешении спора подлежат применению нормы Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу положений ст. 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
В судебном заседании установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: , находился в муниципальной собственности муниципального образования пгт Ушумун.
В силу положений ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в частности, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии со ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в частности, учет муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.
Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.
Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.
По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
При этом, в судебном заседании установлено, что истец ФИО1 вселился в указанное жилое помещение в 1977 году совместно с родителями и проживал в нем до 2015 года, имеет регистрацию по адресу: 08.07.1998 года, нес расходы по содержанию имущества. Спорное жилое помещение было предоставлено матери истца на основании ордера. Данные обстоятельства стороной ответчика оспорены не были.
Поскольку в судебном заседании установлено и не предоставлено доказательств обратному, что вселение истца ФИО1 в спорное жилое помещение произошло в период действия Жилищного кодекса РСФСР, следовательно к отношениям по вселению следует применять Жилищный кодекс РСФСР.
Исходя из положений ст.ст. 50,51 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период вселения истца ФИО1 в 1977 году, заключение договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось.
Согласно ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР, ордер на жилое помещение являлся основанием для вселения в жилое помещение. Однако отсутствие у гражданина ордера на занятие жилого помещения при фактическом вселении в предоставленное жилое помещение, проживании в нем и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.
Право постоянного пользования ФИО1 жилым помещением в судебном заседании не оспаривается.
Согласно заключению межведомственной комиссии от 27.02.2014 № 1, назначенной постановлением главы Магдагачинского района от 19.08.2013 № 1071 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: , находится в аварийном состоянии и подлежит сносу, поскольку ряд конструкций здания находится в недопустимом и аварийном состоянии, категория технического состояния объекта – аварийное, т. е. конструкции жилого дома создают угрозу жизни и здоровью граждан.
Согласно акту обследования межведомственной комиссии от 27.02.2014 № 1 комиссией рекомендовано провести расселение жителей дома с целью обеспечения безопасности людей.
В заключении по техническому обследованию двухэтажного жилого дома, расположенного по адресу: , составленном ООО «Инженерно – консультационный центр» г. Зея, отражена оценка технического состояния объекта по внешним признакам.
Техническое обследование выполнено ООО «Инженерно – консультационный центр» г. Зея (Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства №0041-2010-2722080707-П-97-2 от 02.08.2010) в соответствии с «Правилами обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» СП 13-102-2003.
На основании обследования конструкций 12-квартирного двухэтажного жилого дома в п. Ушумун Магдагачинского района Амурской области в соответствии с СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», установлена категория технического состояния несущих конструкций: фундаментов – недопустимое состояние, стен – аварийное состояние, ж/б перемычек – аварийное состояние, перекрытия – аварийное состояние, лестничных клеток – ограниченно работоспособное состояние, кровля – недопустимое состояние.
Ряд конструкций объекта находится в недопустимом и аварийном состоянии. Категория технического состояния объекта - аварийное, т. е. конструкции жилого дома создают угрозу жизни и здоровью граждан. Ввиду опасности обрушения стен и перекрытий находиться в помещениях здания опасно для жизни.
Кроме того, размещение строений хозяйственного и бытового назначения не соответствует санитарным и противопожарным нормам, следовательно, существует угроза здоровью и жизни граждан.
Выявленные дефекты конструкций жилого дома свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. 12-квартиный жилой дом по , по категории технического состояния является аварийным, а, следовательно, непригодным для проживания.
Постановлением главы п. Ушумун № 56 от 02.06.2015 жилой дом по адресу: признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением главы поселка Ушумун от 20.11.2019 № 136 утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017 года» на 2019-2025 годы.
Многоквартирный дом, расположенный по адресу: , внесен в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017, порядковый номер 1.
Если жилье, признанное аварийным или ветхим являлось муниципальной собственностью, то администрация обязана расселить жильцов в отдельные жилые помещения. Помещение должно находиться в том же районе, где находится ветхое жилье. Размер помещения должен соответствовать размеру аварийного (раздел 5 Программы).
Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86-89 ЖК РФ.
Статьей 86 ЖК РФ предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
В соответствии с ч.1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
Согласно разъяснениям, данным в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
В судебном заседании из совокупности исследованных судом доказательств установлено, что проживание ФИО1 в жилом помещении представляло опасность для его жизни и здоровья по причине аварийного состояния многоквартирного дома. Сведения о техническом состоянии дома стороной ответчика не оспаривались, какими – либо доказательствами – не опровергнуты.
Обстоятельств, свидетельствующих о том, что у истца имеется иное жилое помещение на праве собственности или на праве постоянного пользования, в рамках рассматриваемого спора, судом не установлено, доказательств, подтверждающих такие обстоятельства, стороной ответчика не представлено. Сведений об обеспечении истца пригодным для проживания жилым помещением материалы дела не содержат.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 постановления Пленума верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).
Из указанных правовых норм следует, что предоставление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья регулируется специальными нормами, в связи с чем признание граждан малоимущими и принятие их на учет нуждающихся в жилых помещениях при разрешении данной категории споров, не требуется.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что между ФИО1 и Ушумунской поселковой администрацией фактически сложились отношения по договору социального найма жилого помещения, по условиям которого истцу предоставлено во владение и пользование жилое помещение по адресу: , которое является муниципальной собственностью муниципального образования пгт Ушумун, на протяжении всего времени проживания истец нес бремя по его содержанию. Более того, суд учитывает принцип правовой определенности, который предполагает стабильность правового регулирования и существующих правоотношений с тем, чтобы участники существующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально – признанного статуса и приобретения прав.
При таких обстоятельствах, с учетом включения многоквартирного дома по в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017, в рамках муниципальной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, на основании совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что требование истца ФИО1 о признании проживающим в жилом помещении, расположенном по адресу: , на условиях договора социального найма жилого помещения по состоянию на 02 июня 2015 года подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковое заявление ФИО1 к Ушумунской поселковой администрации о признании проживающим в жилом помещении на условиях социального найма – удовлетворить в полном объеме.
Признать ФИО1 проживающим по состоянию на 02 июня 2015 года в жилом помещении, расположенном по адресу: , на условиях договора социального найма.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Председательствующий О.Ю. Шаталова
Мотивированное решение изготовлено 21.09.2022