Дело № 5-78/2023 54RS0001-01-2020-000400-82

Поступило 15.05.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Дзержинский районный суд г. Новосибирска

(630015, <...>)

19 мая 2023 года г. Новосибирск

Судья Дзержинского районного суда г. Новосибирска Аверченко Д.А., при секретаре Тихоновой А.Д., с участием представителя заинтересованного органа – ФИО1, представителя, действующего на основании доверенности, привлекаемого к административной ответственности юридического лица, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении ГБУЗ НСО «Городская Новосибирская клиническая психиатрическая больница №3», ИНН <***>, юридический адрес 630003 <...>,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ..., при непосредственном посещении сотрудниками территориального органа Росздравнадзора по ... ГБУЗ НСО «Городская Новосибирская клиническая психиатрическая больница ...», ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут, по адресу места осуществления деятельности: ...; в период проведения внеплановой выездной проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки документов, а также в ходе осмотра места осуществления медицинской деятельности были выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, а именно:

- подп. «б» п. 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ (вместе с «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), далее – Постановление Правительства ..., в части отсутствия принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг), зарегистрированных в установленном порядке по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности по адресу: ... нарушены следующие требования:

-пункта 1 Приложения № 30 к Порядку оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17.05.2012 №566н, в части отсутствия стандарта оснащения отделения психиатрической больницы: аппарата для электросудорожной терапии в количестве 1 штуки на 250 коек, но не менее 1.

-подпункта а) пункта 6 Постановления Правительства РФ № 852, п. 2 ч. 1 ст. 37, п. 2 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 21 ноября 2011г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», в части несоблюдения порядков оказания медицинской помощи, а именно в части несоответствия требованиям к оснащению структурных подразделений, а именно:

-пункта 1 Приложения №30 к Порядку оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17.05.2012 №566н, в части отсутствия стандарта оснащения отделения психиатрической больницы: аппарата для электросудорожной терапии в количестве 1 штуки на 250 коек, но не менее 1.

Невыполнение требований ГБУЗ НСО ГНКПБ №3 подпункта б) пункта 5, подпункта а) пункта 6 Постановления Правительства РФ № 852 является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, невыполнение которых в соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 №852 «О лицензировании медицинской деятельности влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 03 апреля 2023 №1200114/54230371000005480259, акт проверки подписан участниками.

Таким образом, уполномоченным органом в действиях ГБУЗ НСО «Городская Новосибирская клиническая психиатрическая больница №3» усмотрены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Представитель территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по ... ФИО3 в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала в полном объеме.

Представитель ГБУЗ НСО «ГНКПБ № 3» ФИО2 в судебном заседании вину в совершении правонарушения признала в полном объеме, пояснила, что учреждением незамедлительно приняты меры, направленные на размещение государственного заказа на приобретение соответствующего оборудования, о чем представила соответствующие документы, просил ограничиться предупреждением.

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно частям 1, 2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 11 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - ФЗ № 323-ФЗ) медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - ФЗ № 99-ФЗ) лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Статьей 8 ФЗ № 99-ФЗ установлены лицензионные требования к отдельным видам деятельности.

Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 и подп. "а", "б" и "в(1)" п. 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (абз. 2 п. 6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Вина ГБУЗ НСО ГБУЗ НСО «Городская Новосибирская клиническая психиатрическая больница ...» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении ... от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ ... от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием ... от ДД.ММ.ГГГГ, пояснениями опрошенных лиц, протоколом осмотра места осуществления деятельности.

При назначении наказания судья учитывает признание вины представителем ГБУЗ НСО ГБУЗ НСО ГБУЗ НСО «Городская Новосибирская клиническая психиатрическая больница ...» - ФИО4, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, которое является бюджетным учреждением, отсутствие вредных неблагоприятных последствий, исключительные обстоятельства в виде незамедлительного принятия достаточных мер по устранению выявленных нарушений (размещение государственного заказа на приобретение необходимого оборудования).

В соответствии с частями 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Критериями для применения санкции ниже низшего предела, исходя из буквального содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ...-П, являются характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Судом по делу установлены исключительные обстоятельства, а именно то, что в настоящее время ГБУЗ НСО ГБУЗ НСО «Городская Новосибирская клиническая психиатрическая больница ...» определена потребность в закупке необходимого оборудования, ДД.ММ.ГГГГ (как следует из представленных представителем учреждения документов) размещен государственный заказ на закупку аппарата для электросудорожной терапии.

Таким образом, принимая во внимание исключительные обстоятельства, то, что совершенное правонарушение не повлекло тяжких последствий, учреждение приняло меры по устранению допущенных нарушений, а также финансовое положение ГБУЗ НСО ГБУЗ НСО «Городская Новосибирская клиническая психиатрическая больница ...» судья усматривает исключительные обстоятельства для снижения административного штрафа до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, то есть до 75 000 рублей.

Основания для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, учитывая установленные обстоятельства совершения административного правонарушения и сведения о юридическом лице, привлекаемом к административной ответственности, являющегося государственным медицинским учреждением, судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

ГБУЗ НСО ГБУЗ НСО «Городская Новосибирская клиническая психиатрическая больница ...» ИНН <***>, юридический адрес 630003 ..., признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и на основании санкции указанной статьи подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Новосибирской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Новосибирской области, л/с <***>, расчетный счет <***>, ИНН <***>, КПП 540601001, Сибирское ГУ Банка России // УФК по Новосибирской области г. Новосибирск, кор/счет 40102810445370000043, БИК 015004950, ОКТМО 50701000, КБК 06011601191010020140, УИН 0.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья (подпись) Д.А. Аверченко

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении № 5-78/2023 Дзержинского районного суда г. Новосибирска.