Решение по делу № 2А-2687/2022 от 13.01.2023 - об оспаривании бездействия, ответа на обращение, обязании устранить допущенные нарушения, компенсации морального вреда.

Дело №2а-77/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2023 года г. Тверь

Московский районный суд г. Твери в составе

Председательствующего судьи Пыжовой Н.И.,

При секретаре Анпилоговой В.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области ФИО3, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области, ФСИН России об оспаривании бездействия, ответа на обращение, обязании устранить допущенные нарушения, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области ФИО3 об оспаривании ответа на обращение и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указал, что 01.08.2022 года ему начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области был дан ответ №71/ТО/111/8- Ч283, которым ему было отказано в пересылке рыбьего жира из СИЗО-1 по месту отбывания наказания. В ответе ничем не мотивировано, по какой причине он не подлежит отправке. Считает, что данным ответом нарушены его права.

Административный истец просил признать ответ немотивированным, действия начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области ФИО3 незаконными и обязать устранить допущенные нарушения.

Далее ФИО2 уточнил административные исковые требования, дополнив требованиями об обязании начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области выслать ему по месту отбывания наказания (ФКУ ИК-49) его рыбий жир за счет средств федерального бюджета и взыскать с ответчика компенсацию морального вреда за незаконное бездействие в размере 10000 руб.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области, ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц привлечены УФСИН России по Тверской области и ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми.

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал административные исковые требования с учетом их уточнения. В ходе рассмотрения дела просил учесть, что п. 391 приказа Минюста России от 04.07.2022 года № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» не предусмотрено ни приложение справок, ни его обязанность по доказыванию отсутствия денежных средств на лицевом счете. Пояснил, что незаконным бездействием и незаконным ответом ему был причинен вред, выразившийся во временном органичении его прав. В связи с нарушением прав он переживал, нервничал. В настоящее время рыбий жир поступил по месту отбывания им наказания. 11.01.2023 года он расписывался в акте на приемку личный вещей, а именно двух упаковок рыбьего жира.

Представитель административных ответчиков начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области ФИО3 и ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области по доверенностям ФИО4 в судебном заседании не признала заявленные административные исковые требования. Поддержала письменные возражения на иск от 12.01.2023 года.

Из письменных возражений от 12.01.2023 года следует, что ФИО2 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области с 31.08.2020 по 12.10.2020, с 15.03.2021 по 20.01.2022 г. В соответствии с п. 391 приложения №2 Приказа Министерства юстиции РФ от 4 июля 2022 г. № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» сданные осужденными к лишению свободы по прибытии в исправительное учреждение запрещенные в исправительном учреждении вещи и предметы, хранящиеся на складе исправительного учреждения, по заявлению осужденных к лишению свободы пересылаются по почте посылкой их родственникам за счет собственных средств осужденных к лишению свободы. При переводе осужденного к лишению свободы в другое исправительное учреждение изъятые у него запрещенные в исправительном учреждении вещи и предметы, хранящиеся на складе исправительного учреждения, по заявлению осужденного к лишению свободы пересылаются по почте посылкой его родственникам за счет собственных средств осужденного к лишению свободы, а при отсутствии денежных средств на лицевом счете осужденного к лишению свободы пересылаются на хранение по новому месту отбывания им наказания за счет средств федерального бюджета. Заявление ФИО2 не содержит сведений о наличии или об отсутствии собственных средств на его лицевом счете на момент написания заявления, следовательно, правовых оснований на отправку рыбьего жира у ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области не имелось. В процессе рассмотрения административным ответчиком были предприняты меры к урегулированию судебного спора, рыбий жир был направлен по месту отбывания наказания административного истца, без выяснения наличия или отсутствия денежных средств на лицевом счете административного истца. В соответствии с приказом Министерства Юстиции РФ от 28.12.2017 г. №285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы», по просьбе больного, при согласовании с лечащим врачом, больному может быть разрешено в установленном порядке приобретение (получение) необходимых для его лечения медикаментов. Если медикаменты не назначены врачом, то приниматься они не должны не на приеме у родственников, ни почтой. Приему подлежат только лекарственные средства. БАД «Рыбий жир» не является лекарственным средством. Перечень предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, а также продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках и передачах и приобретать по безналичному расчету, утвержденный приложением №1 Приказа Министерства юстиции РФ от 4 июля 2022 г. № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», не содержит в себе биологически активных добавок. В соответствии с поступившим ответом ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми от 07.11.2022 №6801, отбывающему наказание ФИО2 можно направить БАД для хранения на складе учреждения без права пользования. В соответствии с предписанием главного государственного санитарного врача УФСИН России по Республике Коми от 22.04.2013 №12/ТО/22-20, прием в посылках, передачах, бандеролях биологически активных добавок (БАД) запрещен. Административный ответчик считает, что, ответив на обращение № Ч-283 от 01.08.2022, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области права истца не нарушило, никаких негативных правовых последствий для административного истца не наступило. БАД «Рыбий жир» при поступлении по месту отбывания наказания ФИО2 выдан не будет, после отбытия наказания БАД «Рыбий жир» пригодным к употреблению не будет в связи с истечением сроков годности.

В ходе рассмотрения дела ФИО4 добавила, что ФИО2 должен был доказать отсутствие на его лицевом счете денежных средтв, однако этого сделано не было. С целью урегулирования судебного спора 23.12.2022 года ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области направлены по месту отбывания наказания ФИО2 две упаковки рыбьего жира за счет средств федерального бюджета.

Представитель административного ответчика ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Тверской области по доверенностям ФИО5 в судебном заседании не признала заявленные административные исковые требования. Поддержала письменные возражения на иск от 16.11.2022 года.

Из письменных возражений от 16.11.2022 года следует, что режим в исправительных учреждениях- установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (ст.82 УИК РФ). В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральным прокуратурой РФ. Настоящие Правила регламентируют внутренний распорядок исправительных учреждений при реализации предусмотренных Уголовно-исправительным кодексом РФ порядка и условий исполнения наказания в виде лишения свободы, обеспечения изоляции осужденных к лишения свободы, охраны их прав и законных интересов, исполнения ими своих обязанностей. В соответствии со ст. 74 УИК РФ следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, в отношении которых приговор вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительное учреждение для отбывания наказания в другое, осужденных оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном ст.77.1 УИК РФ, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия. В соответствии с п.391 приказа Минюста России от 04.07.2022 №110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений»» сданные осужденными к лишению свободы по прибытии в ИУ запрещенные в ИУ вещи и предметы, хранящиеся на складе ИУ, по заявлению осужденных к лишению свободы пересылаются по почте посылкой их родственникам за счет собственных средств осужденных к лишению свободы. При переводе осужденного к лишению свободы в другое ИУ изъятые у него запрещенные в ИУ вещи и предметы, хранящиеся на складе ИУ, по заявлению осужденного к лишению свободы пересылаются по почте посылкой его родственникам за счет собственных средств осужденного к лишению свободы, а при отсутствии денежных средств на лицевом счете осужденного к лишению свободы пересылаются на хранение по новому месту отбывания им наказания за счет средств федерального бюджета. Административный истец обратился за защитой своих прав по вопросу не выдачи ему рыбьего жира, который не является лекарственным препаратом, в соответствии с указанием Управления организации медико-санитарного обеспечения ФСИН России от 18.03.2016 №22-14184, а является биологически активной добавкой.

В ходе рассмотрения дела ФИО5 добавила, что ФИО2 не доказал причинно-следственную связь между нарушенным его правом и наступившими последствиями, выразившимся в моральном и физическом страдании. Несмотря на оспариваемый ответ, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области направило рыбий жир ФИО2 по месту отбывания им наказания.

Административный ответчик начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области ФИО3, представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, будучи надлежащим образом извещенными о месте времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. ФИО3 в заявлении от 11.01.2023 года просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области с 31.08.2020г. по 12.10.2020г., с 15.03.2021г. по 20.01.2022г. После чего был направлен в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми для дальнейшего отбывания наказания. На момент рассмотрения настоящего дела ФИО2 продолжает содержаться в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми.

15.07.2022 года в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области из ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми поступило заявление ФИО2 от 04.07.2022 года. Как следует из заявления ФИО2, во время содержания в СИЗО-1 им в посылке был получен рыбий жир. В СИЗО ему его не выдали. По убытии из СИЗО в ИК он его с собой не получил. Утилизирован рыбий жир не был. ФИО2 просил выслать в его адрес его медикаменты.

На заявление ФИО2 начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области ФИО3 был дан ответ №71/ТО/111/8. Из ответа следует, что согласно УОМСО ФСИН России от 18.03.2016 года № 22-14184, БАДЫ ( в том числе рыбий жир) не являются лекарственнными препаратами. Рыбий жир, который поступил в посылке, хранится в помещении приема, досмотра и хранения передач (посылок, бандеролей) учреждения. ФИО2 сообщено, что рыбий жир не подлежит отправке. Он, т.е. ФИО2, может забрать его лично, либо его родственники, а также иные лица с оформленной доверенностью на ФИО2

Считая ответ должностного лица ФИО3 №71/ТО/111/8 на заявление от 04.07.2022 года немотивированным, нарушающим его права и свободы, ФИО2 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В силу п.3 ст.82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Настоящие Правила регламентируют внутренний распорядок исправительных учреждений при реализации предусмотренных Уголовно-исправительным кодексом РФ порядка и условий исполнения наказания в виде лишения свободы, обеспечения изоляции осужденных к лишения свободы, охраны их прав и законных интересов, исполнения ими своих обязанностей.

В соответствии с ч.1 ст. 74 УИК РФ следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

В соответствии с п.391 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 №110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» при переводе осужденного к лишению свободы в другое ИУ изъятые у него запрещенные в ИУ вещи и предметы, хранящиеся на складе ИУ, по заявлению осужденного к лишению свободы пересылаются по почте посылкой его родственникам за счет собственных средств осужденного к лишению свободы, а при отсутствии денежных средств на лицевом счете осужденного к лишению свободы пересылаются на хранение по новому месту отбывания им наказания за счет средств федерального бюджета.

Судом установлено, что во время содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области ФИО2 были получены в посылке 2 упаковки рыбьего жира. В СИЗО-1 рыбий жир ФИО2 выдан не был, хранился в помещении приема, досмотра и хранения передач (посылок, бандеролей) учреждения. При переводе ФИО2 в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми для дальнейшего отбывания наказания рыбий жир направлен не был. На заявление ФИО2 начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области сообщено, что рыбий жир не подлежит отправке. Он, т.е. ФИО2, может забрать его лично, либо его родственники, а также иные лица с оформленной доверенностью на ФИО2

Учитывая изложенное, суд считает возможным удовлетворить требования административного истца частично, признав незаконным ответ, который дан без учета положений п.391 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 №110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений».

Отсутствие в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области информации о наличии у ФИО2 денежных средств на лицевом счете, не являлось основанием для отказа в отправке ему рыбьего жира.

Оснований для удовлетворения требований ФИО2 об обязании устранить допущенные нарушения, выслать по месту отбывания им наказания (ФКУ ИК-49) его рыбий жир у суда не имеется.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 23.12.2022 года из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми направлены биологически активные добавки «Рыбий жир», принадлежащие ФИО2 10.01.2023 года указанные биологически активные добавки поступили в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми. По акту приемки личных вещей от 11.01.2023 года сотрудник ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми произвел приемку у ФИО2 двух упаковок рыбьего жира для хранения в складе личных вещей осужденных.

Согласно письму ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми от 12.01.2023 года, поступившие 10.01.2023 года в адрес ФКУ биологически активные добавки «Рыбий жир» выданы ФИО2 не будут, т.к. не являются медицинскими препаратами и запрещены к выдаче осужденным.

Так как в ходе судебного разбирательства не установлен факт нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО2, правовые основания для удовлетворения его требований о компенсации морального вреда у суда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2 к начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области ФИО3, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области, ФСИН России об оспаривании бездействия, ответа на обращение, обязании устранить допущенные нарушения, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ начальника ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по Тверской области ФИО3 № 71/ТО/111/8 на заявление ФИО2 от 04.07.2022 года.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей апелляционной жалобы через Московский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.И. Пыжова

Решение принятов окончательной форме 27.01.2023 года.

Судья Н.И. Пыжова