УИД 24RS0040-01-2025-004629-29
Дело №2а-3844/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 ноября 2025 года г.Норильск
Норильский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Жданова А.В.,
при секретаре судебного заседания Колесниковой Е.В.,
с участием:
помощника прокурора г.Норильска Ореховой А.В.,
представителя Администрации города Норильска, МКУ «УЖКХ» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Норильска к Администрации города Норильска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Норильска, в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к Администрации города Норильска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
Требования мотивированы тем, что заключением межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, непригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу на территории муниципального образования город Норильск от 16.12.2020 №32-МВК/З, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу. На основании указанного заключения межведомственной комиссии Распоряжением Администрации г.Норильска от 15.01.2021 №63 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу, собственникам помещений в многоквартирном доме установлен срок для осуществления сноса многоквартирного дома до 01.04.2021, управлению жилищного фонда Администрации города Норильска поручено в срок до 01.04.2022 осуществить переселение нанимателей жилых помещений в многоквартирном доме, а управлению городского хозяйства Администрации города Норильска, в числе прочего, в срок до 01.04.2021 поручено выявить лиц, являющихся собственниками жилых помещений, и направить им данное Распоряжение Администрации г.Норильска. Распоряжениями Администрации г.Норильска от 14.07.2021 №3451, от 09.03.2022 №1124, 07.12.2022 №8097, от 07.11.2023 №7078 срок отселения граждан из жилых помещений неоднократно продлялся и был продлен до 31.03.2024. Вместе с тем, по состоянию на 23.08.2025, денежные средства на снос многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, не были выделены и многоквартирный дом не был снесен. Кроме того, не были приняты надлежащие меры по ограничению доступа в авариный дом, поскольку со стороны правого фасада дома незаконсервировано окно, к которому подставлена лестница, со стороны главного фасада открыта дверь, ведущая внутрь дома, нарушена консервация одного окна, а со стороны левого фасада открыт вход в подполье. Считает, что указанное бездействие создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Просит признать незаконным бездействие Администрации города Норильска, выразившиеся в непринятии необходимых мер к организации сноса аварийного дома, расположенного по адресу: <...>, а также непринятии необходимых мер к ограничению доступа к аварийному дому, расположенному по адресу: <...>; возложить обязанность на Администрацию города Норильска снести аварийный дом, расположенный по адресу: <...>, в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора г.Норильска Орехова А.В. настаивала на удовлетворении административного иска по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что перед судебным заседанием было проведено очередное обследование здания по адресу: город Норильск, Центральный район, ул.Лауреатов, д.75, и было установлено, что в ходе судебного разбирательства частично был ограничен доступ в авариный дом, но со стороны левого фасада открыт вход в подполье.
Представитель Администрации города Норильска, МКУ «УЖКХ» ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, поддержав письменные возражения на административный иск, согласно которым управлением жилищного фонда Администрации города Норильска принимались меры для изъятия жилых помещений и в 2022-2023 годы направлялись иски об изъятии жилых помещений, и, по состоянию на 29.09.2025, не были прекращены права собственности граждан на жилые помещения №511 и №929 в аварийном доме, поскольку для исполнения решений суда и прекращения права собственности граждан исполнительный документ должен предъявляться взыскателями и только после выплаты компенсации регистрируется переход права собственности на жилые помещения. В целях причинения вреда населению, в том числе в целях воспрепятствования несанкционированному доступу к аварийному дому, 23.04.2024 МКУ «УЖКХ» и ООО «Велес Ренессанс» заключен договор на оказание услуг по разработке проекта организации работ, сводного сметного расчета стоимости сноса аварийного дома, а также по прохождению государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости, а поскольку положительное экспертное заключение было получено только 22.01.2025, а бюджет на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годы был утвержден 17.12.2025, расходы на снос аварийного дома не были включены в бюджет на 2025 год, а из-за сложной экономической ситуации в 2025 году расходы на снос аварийного дома не были включены в поправки бюджета на 2025 год. МКУ «УЖКХ» осуществило подготовку аукционной документации по выполнению работ по сносу аварийного дома, 22.10.2025 заявка на проведение аукциона была направлена в МКУ «Управление муниципальных закупок» и в первом квартале 2026 года буту выполнятся работы по сносу дома.
В письменных возражениях представитель управлению жилищного фонда Администрации города Норильска ФИО2 просил отказать в удовлетворении требований к управлению жилищного фонда Администрации города Норильска отказать указав на то, что Постановлением Главы г.Норильска Красноярского края от 19.12.2023 №88 организация мероприятий по ограничению доступа к аварийному дому и сносу аварийного дома возложена на МКУ «УЖКХ».
Управлению жилищного фонда Администрации города Норильска в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено своевременно и надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовало.
Суд не признал явку лиц, участвующих в деле, в судебное заседание обязательной и считает, что неявка указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем находит возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статей 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: 6) обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; 8) осуществляют региональный государственный жилищный контроль (надзор) (далее - государственный жилищный надзор или региональный государственный жилищный надзор) и муниципальный жилищный контроль.
В силу части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: 8) признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; 9) осуществление муниципального жилищного контроля.
Согласно пункту 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
В силу статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: 6) обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; 8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа;
Согласно пункту 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 47 указанного Положения по результатам работы комиссия принимает, в числе прочих, одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
Согласно пункту 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению №2. Участие в обследовании помещения лиц, указанных в абзаце четвертом пункта 7 настоящего Положения, в случае их включения в состав комиссии является обязательным.
На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В соответствии с частью 1 статья 37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Судом установлено, что заключением межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, непригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу на территории муниципального образования город Норильск от 16.12.2020 №32-МВК/З, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.
На основании указанного заключения межведомственной комиссии Распоряжением Администрации г.Норильска от 15.01.2021 №63 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу, собственникам помещений в многоквартирном доме установлен срок для осуществления сноса многоквартирного дома до 01.04.2021, управлению жилищного фонда Администрации города Норильска поручено в срок до 01.04.2022 осуществить переселение нанимателей жилых помещений в многоквартирном доме, а управлению городского хозяйства Администрации города Норильска, в числе прочего, в срок до 01.04.2021 поручено выявить лиц, являющихся собственниками жилых помещений, и направить им данное Распоряжение Администрации г.Норильска.
Согласно распоряжению Администрации города Норильска от 28.05.2021 №2635 «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд», земельный участок с кадастровым номером 24:55:0402006:54, на котором расположен данный многоквартирный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд, в том числе подлежат изъятию жилые помещения, расположенные в указанном многоквартирном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Распоряжениями Администрации г.Норильска от 14.07.2021 №3451, от 09.03.2022 №1124, 07.12.2022 №8097, от 07.11.2023 №7078 срок отселения граждан из жилых помещений неоднократно продлялся и был продлен до 31.03.2024.
Согласно 1 Постановления Главы г.Норильска Красноярского края от 19.12.2023 №88 «О принятии дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, обусловленной возможностью внезапного обрушения здания многоквартирного дома гостиничного типа, расположенного по адресу: город Норильск, Центральный район, ул.Лауреатов, д.75» признана обстановка, сложившуюся по адресу: город Норильск, Центральный район, ул.Лауреатов, д.75, угрозой возникновения чрезвычайной ситуации (далее - ЧС), обусловленной возможностью внезапного обрушения здания многоквартирного дома гостиничного типа.
В силу пункта 7.3.8 Постановления Главы г.Норильска Красноярского края от 19.12.2023 №88 определены следующие дополнительные меры в целях предотвращения возникновения ЧС, а также снижения размера ущерба и потерь в случае ее возникновения, на МКУ «УЖКХ» возложена обязанность: 1) совместно с ООО «Уютный дом»: а) установить временные ограждающие устройства территории (при необходимости), препятствующие проходу (проезду) к МКД, определенной п. 4 настоящего Постановления, а также разместить информационные знаки; б) осуществлять ежедневный осмотр МКД с целью оценки его технического состояния с предоставлением информации руководителю рабочей группы; г) по завершению мероприятий по изъятию земельного участка, на котором расположен МКД, а также жилых и нежилых помещений, расположенных в МКД, осуществить снос МКД в порядке, установленном действующим законодательством; 2) выполнить мероприятия по ограничению доступа (консервации) на первый этаж МКД с целью исключения проникновения сторонних лиц не позднее дня освобождения правообладателями помещений в МКД своих помещений.
Из актов обследования здания по адресу: город Норильск, Центральный район, ул.Лауреатов, д.75, от 14.04.2025, 18.04.2025, 21.04.2025, 25.04.2025, 30.04.2025, 05.05.2025 следует, что уполномоченными органами не были приняты надлежащие меры по ограничению доступа в авариный дом, поскольку со стороны правого фасада дома незаконсервировано окно, к которому подставлена лестница, со стороны главного фасада открыта дверь, ведущая внутрь дома, нарушена консервация одного окна, а со стороны левого фасада открыт вход в подполье.
22.10.2025 МКУ «УЖКХ» в МКУ «Управление муниципальных закупок» направлена заявка на проведение аукциона по выполнению работ по сносу аварийного дома.
Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что Распоряжением Администрации г.Норильска от 15.01.2021 №63 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу, а на основании Распоряжения Администрации города Норильска от 28.05.2021 №2635 «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд», земельный участок с кадастровым номером 24:55:0402006:54, на котором расположен данный многоквартирный дом, жилые помещения, расположенные в указанном многоквартирном доме, подлежали изъятию для муниципальных нужд, и по истечении более 4-л лет надлежащие меры для сноса многоквартирного дома не были приняты, как и не были приняты надлежащие меры по ограничению доступа в авариный дом, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Доводы об отсутствии надлежащего финансирования для организации выполнения работ по сносу аварийного многоквартирного дома, а также длительность принятия мер по изъятию жилых помещений не могут быть признаны судом исключительными, объективно препятствующими выполнению мероприятий по организации сноса аварийного дома, а отсутствие в законе срока, в течение которого осуществляется организация работ по сносу аварийного многоквартирного дома, в том числе по изъятию жилых помещений, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности в разумные сроки.
Принимая изложенное во внимание, учитывая, что после признании дома аварийным и подлежащим сносу, на протяжении длительного времени не приняты необходимые мер для сноса многоквартирного дома, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о незаконности бездействия Администрации города Норильска и МКУ «УЖКХ» выразившийся в непринятии необходимых мер к организации сноса аварийного дома, расположенного по адресу: <...>, а также непринятии необходимых мер к ограничению доступа к аварийному дому, расположенному по адресу: <...>.
Поскольку доводы административного истца о незаконности бездействия нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения административного дела, в целях восстановления нарушенного права суд полагает необходимым возложить обязанность на Администрацию города Норильска и МКУ «УЖКХ» принять меры к ограничению доступа к аварийному дому, расположенному по адресу: <...>, в течение 1 месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу, и принять меры по организации сноса аварийного дома, расположенного по адресу: <...>, в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.
При этом, поскольку незаконных действий (бездействия) со стороны Управления жилищного фонда Администрации города Норильска при рассмотрении настоящего административного дела, с учётом предмета заявленных требований, не установлено, оснований для признания действий (бездействия) Управления жилищного фонда Администрации города Норильска и возложения обязанности устранить нарушения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора города Норильска – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации города Норильска и МКУ «УЖКХ» выразившиеся в непринятии необходимых мер к организации сноса аварийного дома, расположенного по адресу: <...>, а также непринятии необходимых мер к ограничению доступа к аварийному дому, расположенному по адресу: <...>.
Возложить обязанность на Администрацию города Норильска и МКУ «УЖКХ» принять меры к ограничению доступа к аварийному дому, расположенному по адресу: <...>, в течение 1 месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу, и принять меры по организации сноса аварийного дома, расположенного по адресу: <...>, в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Норильского городского суда А.В. Жданов
Решение в окончательной форме принято 29 декабря 2025 года.