копия

УИД16RS0044-01-2023-001060-22

дело № 2а-879/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 июня 2023 года город Чистополь

Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2023 года.

ФИО1 городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Зотеевой Н.А.,

с участием представителя административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (Татарстан) в ФИО1, ФИО1, ФИО2, <адрес>х в защиту неопределенного круга лиц к АО «Чистополь-Водоканал» о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (Татарстан) в ФИО1, ФИО1, ФИО2, <адрес>х в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к АО «Чистополь-Водоканал» о признании незаконными действий по несоблюдении требований санитарного законодательства и поставлению населения питьевой воды ненадлежащего качества и обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно довести до гигиенических норм качество питьевой воды, подаваемой населению <адрес> ФИО1 муниципального района Республики Татарстан.

В обоснование требований указано, что в при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) поступили сведения о бездействии административного ответчика, так по результатам проведенных лабораторных исследований качестве питьевой воды, отобранной в рамках социально-гигиенического мониторинга, во исполнение Приказа Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации мониторинговых точек в <адрес>» установлены факты нарушения обязательных требований. Согласно экспертным заключениям Нижнекамского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, 108445 (протоколов испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №, 03326), пробы питьевой воды централизированного водоснабжения, отобранной ДД.ММ.ГГГГ в мониторинговых точках <адрес>, не соответствует требованиям таблицы 3.3 раздела III СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по санитарно-химическим показателям по показателю: «жесткость общая». В пробе воды, отобранной в точку <адрес> составила 8,4 мг-экв/дм куб; в пробе воды отобранной в точке <адрес> составила 8,5 мг-экв/дм куб при норме не более 7 мг-экв/дм куб. Согласно экспертному заключению Нижнекамского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по <адрес> (Татарстан) от ДД.ММ.ГГГГ № (протокола испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №), пробы питьевой воды из крана водозабора «Грунтовый», отобранной ДД.ММ.ГГГГ в мониторинговой точке <адрес>, не соответствует требованиям таблицы 3.3 раздела III СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по санитарно-химическим показателям по показателю: «жесткость общая». В пробе воды, отобранной в точке <адрес>В составила 8,70 мг-экв/дм куб. при норме не более 7 мг-экв/дм куб. По выявленным нарушениям заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по РТ ФИО6 внесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №-С от ДД.ММ.ГГГГ; №-С от ДД.ММ.ГГГГ и предложено принять действенные меры по обеспечению жителей <адрес> питьевой водой, соответствующей требованиям абз. 1 п. 75 раздела IV СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, таблице 3.3 раздела III СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Ненадлежащее состояние водоснабжения населения <адрес> является грубым нарушением норм Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Нарушение условий содержания и эксплуатации водозаборных и водопроводных сооружений может привести к нарушению здоровья населения, развитию массовых неинфекционных заболеваний (питьевая вода должна быть безопасна в эпидемиологическом отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства).

Представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, указал, что в настоящее время утвержден план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями на 2024-2026 года.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими Федеральными законами.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, в том числе, имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей:

1) охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пунктам 1, 4, 5, 6, 7 статьи 23 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Пунктами 1, 2 статьи 25 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что во исполнение Приказа Управления Роспотребнадзора по <адрес> (Татарстан) от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации мониторинговых точек в <адрес>», проведен социально-гигиенических мониторинг качества питьевой воды в <адрес> ФИО1 муниципального района Республики Татарстан.

Согласно экспертному заключению Нижнекамского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по <адрес> (Татарстан) № от ДД.ММ.ГГГГ (протокола испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №) экспертом ДД.ММ.ГГГГ отобраны пробы питьевой воды в мониторинговой точке <адрес> и установлено по результатам санитарно-химических испытаний показатель жесткость общая составляет 8,40 + 1,26 Градус жесткости, при величине допустимого уровня не более 7 Градус жесткости. В заключении сделаны выводы о том, что результаты испытаний воды питьевой по санитарно-химическим показателям по адресу: <адрес>, ФИО1 <адрес> не соответствуют таблице 3.3 раздела III СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Из экспертного заключения Нижнекамского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по <адрес> (Татарстан) № от ДД.ММ.ГГГГ (протокола испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №) следует, что экспертом ДД.ММ.ГГГГ отобраны пробы питьевой воды в мониторинговой точке <адрес> и установлено по результатам санитарно-химических испытаний показатель жесткость общая составляет 8,50 + 1,28 Градус жесткости, при величине допустимого уровня не более 7 Градус жесткости. В заключении сделаны выводы о том, что результаты испытаний воды питьевой по санитарно-химическим показателям по адресу: <адрес>, ФИО1 <адрес> не соответствуют таблице 3.3 раздела III СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Кроме того, из экспертного заключения Нижнекамского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по <адрес> (Татарстан) № от ДД.ММ.ГГГГ (протокола испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №) следует, что экспертом ДД.ММ.ГГГГ отобраны пробы питьевой воды из крана водозабора «Грунтовый» в мониторинговой точке <адрес>В и установлено по результатам санитарно-химических испытаний показатель жесткость общая составляет 8,70 + 1,31 Градус жесткости, при величине допустимого уровня не более 7 Градус жесткости. В заключении сделаны выводы о том, что результаты испытаний воды питьевой по санитарно-химическим показателям из крана водозабора «Грунтовый» не соответствуют таблице 3.3 раздела III СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

По выявленным фактам нарушений обязательных требований заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по РТ ФИО6 внесены Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований №-С от ДД.ММ.ГГГГ; №-С от ДД.ММ.ГГГГ; №-С от ДД.ММ.ГГГГ и предложено принять действенные меры по обеспечению жителей <адрес> питьевой водой, соответствующей требованиям абзаца 1 пункта 75 раздела IV СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», таблице 3.3 раздела III СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Таким образом, факт нарушения АО «Чистополь-Водоканал» действующего санитарного законодательства подтверждается доказательствами, содержащимися в материалах дела.

Ненадлежащее состояние водоснабжения населения <адрес> ФИО1 муниципального района Республики Татарстан является грубым нарушением норм Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Указанные нарушения санитарного законодательства создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, использующего для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, воду из водопроводных сетей, находящихся на обслуживании АО «Чистополь-Водоканал». Нарушение условий содержания и эксплуатации водозаборных и водопроводных сооружений может привести к нарушению здоровья населения, развитию массовых инфекционных, паразитарных и неинфекционных заболеваний (питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства).

Указание стороны административного ответчика на наличие плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований, а лишь подтверждает необходимость устранения имеющихся нарушений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований и удовлетворению административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (Татарстан) в ФИО1, ФИО1, ФИО2, <адрес>х в защиту неопределенного круга лиц к АО «Чистополь-Водоканал» удовлетворить.

Признать бездействия АО «Чистополь-Водоканал» в части непринятие мер по поставлению населению <адрес> ФИО1 муниципального района Республики Татарстан воды ненадлежащего качества.

Обязать АО «Чистополь-Водоканал» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно: довести до гигиенических норм качество питьевой воды, подаваемой населению <адрес> ФИО1 муниципального района Республики Татарстан.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через ФИО1 городской суд Республики Татарстан со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья. Подпись.

Копия верна.

Судья ФИО1 городского суда

Республики Татарстан Н.А. Зотеева

Секретарь судебного заседания ФИО5

Подлинник данного документа находится в деле №а-879/2023 и хранится в ФИО1 городском суде Республики Татарстан.