Дело № 2-115/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 марта 2023 года г. Катав-Ивановск
Катав-Ивановский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Меркуловой Ю.С.,
при секретаре Фатхинуровой Ю.А.,
с участием помощника Катав-Ивановского городского прокурора Кучиной Т.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Катав-Ивановского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад «Медвежонок» г. Юрюзани» Катав-Ивановского муниципального района о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства Российской Федерации об охране жизни и здоровья,
установил:
Катав-Ивановский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад «Медвежонок» г. Юрюзани» Катав-Ивановского муниципального района, в котором просит возложить на ответчика обязанность оборудовать образовательную организацию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В обосновании иска указано, что городской прокуратурой проведена проверка соблюдения в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Центр развития ребенка - детский сад «Медвежонок» г. Юрюзани» Катав-Ивановского муниципального района, расположенном по адресу: <адрес>, требований федерального законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних граждан. Проверкой установлено, что указанное учреждение, отнесенное к объектам 4 категории опасности, не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников учреждения. С целью обеспечения безопасности и защиты от несанкционированного вторжения в здание детского сада должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и угроз совершения террористических актов в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Центр развития ребенка - детский сад «Медвежонок» г. Юрюзани» Катав-Ивановского муниципального района. Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад «Медвежонок» г. Юрюзани» Катав-Ивановского муниципального района. Образовательная организация имеет недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности, что является нарушением действующего законодательства. Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад «Медвежонок» г. Юрюзани» Катав-Ивановского муниципального района является юридическим лицом, имеющим тип и организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, в связи с чем несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам. В силу постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» обязанность по исполнению требований федерального законодательства, в том числе в области обеспечения безопасных условий обучения возлагается на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад «Медвежонок» г. Юрюзани» Катав-Ивановского муниципального района.
В судебном заседании помощник Катав-Ивановского городского прокурора Кучина Т.Ю. исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, просит обязать ответчика выполнить требования, указанные в иске.
Представитель ответчика - Муниципального дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад «Медвежонок» г. Юрюзани» Катав-Ивановского муниципального района в судебном заседании не присутствовал, извещен. В деле имеется заявление, в котором просят рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель третьего лица - Администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области в судебном заседании не присутствовал, извещен. В деле имеется заявление, в котором просят рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель третьего лица - Управления образование Администрации Катав-Ивановского муниципального района в судебном заседании не присутствовал, извещен. В деле имеется заявление, в котором просят рассмотреть дело в их отсутствие.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд рассматривал дело в отсутствие неявившихся представителей ответчика и третьих лиц.
Суд, заслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно статьям 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 273-ФЗ) образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся.
Согласно пункта 2 части 3 статьи 28 ФЗ № 273-ФЗ материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, относятся к компетенции образовательной организации. В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 ФЗ № 273-ФЗ создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья относится к компетенции образовательной организации.
На основании требований пункта 2 части 6 статьи 28 ФЗ № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, а также соблюдать их права и свободы.
В силу части 7 статьи 28 Федерального закона ФЗ № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся образовательной организации.
В соответствии с п. 8 ч.1 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п. 10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, целью противодействия терроризму в РФ является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.
В данной Концепции также определены основные задачи противодействия терроризму: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – ФЗ № 35-ФЗ) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 названного закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии со статьей 3 ФЗ № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
На основании пункта 3.1 статьи 3 ФЗ № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В силу пункта 6 статьи 3 ФЗ № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 названного Федерального закона, правительство Российской Федерации: устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В исполнение указанного требования Федерального закона Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации; форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
При этом, пп. д п. 24 вышеназванных требований к антитеррористической защищенности установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В судебном заседании достоверно установлено, что Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад «Медвежонок» г. Юрюзани» Катав-Ивановского муниципального района является местом с массовым пребыванием людей, относится к объектам 4 категории опасности, не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что является нарушением указанных выше норм действующего законодательства, и может создать угрозу жизни и здоровью учащихся и работников, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения.
Согласно Устава Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад «Медвежонок» г. Юрюзани» Катав-Ивановского муниципального района, учреждение осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающегося в самообразовании и получении дополнительного образования, является самостоятельным юридическим лицом, казенным Учреждением, которое в соответствии с ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации владеет, пользуется имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно ч. 4 ст. 123.32 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами.
В соответствии с ч. 1 ст. 9.2. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее по тексту – Закон № 7-ФЗ) и Устава, Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад «Медвежонок» г. Юрюзани» Катав-Ивановского муниципального района является некоммерческой организацией, созданной Катав-Ивановским муниципальным районом для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти Челябинской области и полномочий органов местного самоуправления Катав-Ивановского муниципального района в сфере образования.
При этом, в соответствии с абз. 2 ч.6 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ финансовое обеспечение выполнения бюджетным учреждением муниципального (государственного) задания осуществляется, в том числе с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особенно ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.
Согласно Устава учреждение в праве от своего имени заключать договоры, приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности; обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств; самостоятельно выступает в суде качестве ответчика по своим денежным обязательствам; владеет, пользуется имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, в соответствии с законодательством Российской Федерации, целями деятельности, устанавливаемыми Уставом, заданиями Учредителя и назначением этого имущества.
В соответствии со ст. ст. 1, 4, 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей является одной из целей государственной политики. При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка образовательные учреждения не могут ущемлять права ребенка.
С учетом изложенного, суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценивая доказательства, в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, поскольку указанные выше недостатки в защите объекта нарушают права детей, посещающих учреждение, педагогического и технического персонала, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение, и, создается угроза их жизни и здоровью, руководствуясь нормами указанного выше действующего законодательства, считает исковые требования Катав-Ивановского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, предъявленные к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад «Медвежонок» г. Юрюзани» Катав-Ивановского муниципального района об обязании совершить действия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности образовательного учреждения, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 207 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм (если указанные действия могут быть совершены только ответчиком), суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Если у ответчика имеются обстоятельства, препятствующие исполнению решения в установленный срок, он не лишен возможности обратиться в суд в порядке ст. 203 ГПК РФ с заявлением об отсрочке его исполнения.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда в 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Катав-Ивановского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад «Медвежонок» г. Юрюзани» Катав-Ивановского муниципального района о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства Российской Федерации об охране жизни и здоровья, удовлетворить.
Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад «Медвежонок» г. Юрюзани» Катав-Ивановского муниципального района (<данные изъяты>) оборудовать здание Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад «Медвежонок» г. Юрюзани» Катав-Ивановского муниципального района, расположенное по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в срок 6 /шесть/ месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Катав - Ивановский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Ю.С.Меркулова
Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2023 года