Дело № 12-1075/2023
РЕШЕНИЕ
г.Красноярск 22 сентября 2023 года
Судья Центрального районного суда г. Красноярска Шлейхер Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя администрации города Красноярска ФИО1 на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по городу Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2 от 15 июня 2023 года №856, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Красноярска,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по городу Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2 от 15 июня 2023 года №856, администрация города Красноярска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Представитель администрации города Красноярска обратилась с жалобой в суд, в которой поставлен вопрос о его отмене. Указывает, что вина администрации города Красноярска, факт неправомерного бездействия по неисполнению решения суда Ленинского района г. Красноярска по делу №2-3118/2019 отсутствуют. Исполнение подобной категории решений суда (выделение средств из бюджета города) связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура выделения бюджетных средств. При этом, в 2021 году из бюджета города Детскому саду №272 были выделены средства и разработана проектная сметная документация на проведение работ по капитальному ремонту с устройством вторых эвакуационных выходов в здании, получено положительное заключение государственной экспертизы от 14 сентября 2021 года на сумму 2 254, 69 тыс. руб. В 2022 году из бюджета города выделены средства на проведение строительно-монтажных работ. На основании договора от 11 апреля 2022 года № 356941, заключенного между МАДОУ №272 и ИП ФИО3 выполнены работы по капитальному ремонту с устройством вторых эвакуационных выходов в здании МАДОУ № 272. В части устранения нарушений требований пожарной безопасности в МАДОУ №272 был заключен договор между детским садом и ООО «ПСК ОРТА» от 15 апреля 2021 года №17-04-21 на проведение детального (инструментального) обследования строительных конструкций. Согласно результатам обследования, здание детского сада признано аварийным. Разработка и выполнение проекта усиления конструкций, как и выполнение компенсирующих противоаварийных мероприятий, нецелесообразно. На основании приказа главного управления образования от 26 мая 2021 года №85/а эксплуатация здания приостановлена. 05 июня 2023 года проведено заседание комиссии по проведению оценки последствий принятия решения об изменении назначения при передаче в казну города Красноярска нежилого здания и земельного участка по адресу: <...>. Согласно заключению комиссии от 05 июня 2023 №2 принято решение о возможности принятия решения о передаче в казну города Красноярска нежилого здания и земельного участка по указанному адресу. Учреждением направлено заявление в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска об изъятии из оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования здания и земельного участка. Данные обстоятельства свидетельствуют о невозможности исполнения решения суда в части приведения эвакуационных выходов здания детского сада в соответствие с требованиями пожарной безопасности.
Представители МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю и администрации города Красноярска, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного заседания, в суд не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц.
Изучив доводы жалобы, проверив представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В соответствии со статьей 105 Закона «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
В силу статьи 113 Закона «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно частям 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).
В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу 12 февраля 2020 года решением Ленинского районного суда г. Красноярска от 23 сентября 2019 года (по гражданскому делу №2-3118/2019) на администрацию города Красноярска, главное управление образования возложена обязанность: выделить МБДОУ «Детский сад № 272 общеобразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» средства для устранения требований пожарной безопасности, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
16 марта 2020 года Ленинским районным судом г. Красноярска выдан исполнительный лист ФС № 027489500 по гражданскому делу №2-3118/2019, на основании которого судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю 24 июля 2020 года возбуждено исполнительное производство №14885/20/24097-ИП, которым должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований
В силу статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 15 декабря 2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
16 июня 2022 года вступившим в законную силу 27 июня 2022 года постановлением начальника отделения – старшего судебного при става межрайонного отделения судебных при ставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярска ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2, администрация города Красноярска привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
19 апреля 2023 года администрации города Красноярска вручено требование от 19 апреля 2023 года об исполнении требований исполнительного документа ФС № 027489500 в срок до 19 мая 2023 года.
08 июня 2023 года в отношении администрации города Красноярска составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, а 15 июня 2023 года вынесено обжалуемое постановление №856, которым администрация города Красноярска привлечена к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ – неисполнение требования исполнительного документа неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для наложения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу требований частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении (статья 26.1 КоАП РФ).
В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Из системного толкования норм статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ следует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, установление наличие события административного правонарушения, виновного лица в совершении административного правонарушения и иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения.
В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В судебном заседании установлено, что по результатам проведенного ООО «ПСК «ОРТА» обследования строительных конструкций и систем инженерного обеспечения здания МБДОУ № 272, расположенного по адресу: <...>, выдано заключение от 17 мая 2021 года, в соответствии с которым техническое состояние обследуемого здания, оценивается как аварийное. Рассматривая в совокупности все имеющиеся дефекты и повреждения несущих строительных конструкций (стен, фундаментов и грунтов основания), принимая во внимание продолжительный срок эксплуатации, разработка и выполнение проекта усиления конструкций (в равной степени как и выполнение компенсирующих противоаварийных мероприятий) нецелесообразна. Для приведения строительных конструкций в работоспособное состояние потребуется вложение материальных ресурсов, значительно превышающих затраты на новое строительство. В связи с аварийным техническим состоянием несущих кирпичных стен и необходимостью обеспечения безопасности жизни, здоровья и имущества граждан, посещающих и работающих в детском саду, рекомендуется: в кратчайшие сроки прекратить эксплуатацию здания детского сада МБДОУ №272 по адресу: <...>; на время вынужденной эксплуатации вести на объекте режим непрерывного мониторинга технического состояния несущих кирпичных стен в целом; в кратчайшие сроки Собственнику (МБДОУ №272) необходимо принять решение о целесообразности выполнения компенсирующих мероприятий и проведения работ по усилению и восстановлению прочности, устойчивости и эксплуатационной пригодности строительных конструкций, требующих значительных материальных и физических ресурсов, либо ликвидировать данный объект недвижимости.
Приказом №85/а руководителя главного управления образования ФИО4 от 26 мая 2021 года, на период с 01 июня 2021 года по 30 июня 2021 года, приостановлена эксплуатация здания МБДОУ №272, расположенного по адресу: <...>, в связи с выполнением работ по текущему ремонту.
Приказом №128/а от 16 июня 2021 года «О внесении изменений в приказ от 26 мая 2021 года № 85/а» руководителя главного управления образования ФИО4, с 01 июня 2021 года приостановлена эксплуатация здания МБДОУ №272.
Согласно заключению №2 от 05 июня 2023 года комиссии по проведению оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, сдаче в аренду, передаче в безвозмездное пользование, об изменении назначении или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося муниципальной собственностью города Красноярска, а также реорганизации или ликвидации муниципальных образовательных организаций и (или) муниципальных организаций, образующих социальную структуру для детей, проведена оценка последствий принятия решения об изменении назначения при передаче в казну города Красноярска нежилого здания площадью 909,5 кв. м. (<...>), земельного участка площадью 5354,0 кв.м., находящихся в оперативном управлении и в постоянном (бессрочном пользовании) МБДОУ «Детский сад № 272 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей», в связи с неиспользованием данного объекта в уставной деятельности по причине аварийного состояния строительных конструкций, подтвержденного заключением специализированной организации.
06 июня 2023 года заведующей «МБДОУ Детский сад № 272» в адрес руководителя департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска направлено обращение (поступило 13 июня 2023 года) с просьбой принять в казну города Красноярска объект социальной инфраструктуры для детей, являющийся муниципальной собственностью г. Красноярска, на основании заключения комиссии №2 от 05 июня 2023 года.
Таким образом, установленные в судебном заседании обстоятельства, которым в обжалуемом постановлении не дана оценка, исходя из положений частей 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ, не позволяют сделать безусловный вывод о наличии состава инкриминируемого административного правонарушения, поскольку в исполнительном документе содержатся требования о выделении средств для устранения нарушения требований пожарной безопасности в здании «МБДОУ № 272», тогда как эксплуатация указанного здания приостановлена.
При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, а потому подлежит отмене, с прекращением производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление №856 начальника отделения - старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по городу Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2 от 15 июня 2023 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Красноярска, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 суток со дня получения его копии.
Судья Е.В. Шлейхер