УИД 66RS0006-01-2025-001152-57
Дело № 2а-2250/2025
Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2025 года
РЕШЕНИЕ СУДА
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 июля 2025 года город Екатеринбург
Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга в составе:
председательствующего судьи Ушаковой Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горгун И.И.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нижнетагильского прокурора по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «МСЧ-66 ФСИН России», ФСИН России о признании незаконным бездействия, возложении обязанности
установил:
Нижнетагильский прокурор по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «МСЧ-66 ФСИН России», в котором с учетом принятых судом уточнений просил:
признать незаконным бездействие административного ответчика ФКУЗ «МСЧ-66» ФСИН России в части не обеспечения филиала «Медицинская часть № 6» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН в полном объеме лекарственными средствами, включенными в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, возложить обязанность обеспечить филиал указанными лекарственными средствами, а именно: Диклофенак глазные капли 0,1 № 5,0 (10 шт.), Индапамид 2,5 № 30 (240 шт.), Сеннозиды А и В таблетки № 500 (1 шт.), Лактулоза 200,0 № 1 (5 шт.) Фуросемид 40 мг. № 50 (5 шт.), Аминокапроновая кислота раствор для инфузий 5% 100,0 (100 шт.), Умифеновир 100 мг. № 40 (50 шт.), Осельтамивир 75 № 10 (30 шт.), а также лекарственное средство ФИО3 концентрат для приготовления раствора для инфузий 5 % 2,0 № 10 ( 5шт.).
В обоснование требований указано, что в ходе проведения надзорных мероприятий 30.01.2025 прокуратурой установлены нарушения ст. 101 УИК РФ в части несоблюдения прав осужденных на охрану здоровья и надлежащее медико-санитарное обеспечение, выразившееся в отсутствии в филиале «Медицинская часть № 6 ФКУЗ МСЧ-66» ФСИН России необходимых лекарственных средств, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения. Данное нарушение было выявлено в августе 2024 года, в связи с чем в адрес руководителя ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России выносилось представление, которое до настоящего времени в полном объеме не исполнено, нарушения не устранены. При этом вышеуказанные препараты включены в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения Приложения < № > к распоряжению Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 № 2406-р. Указанное бездействие административного ответчика является незаконным и нарушает права осужденных.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 с учетом осуществления ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России закупки части лекарственных средств, требования административного искового заявления поддержала в части неосуществления закупки по лекарственным средствам: Сеннозиды А и В таблетки № 500 (1 шт.), Лактулоза 200,0 № 1 (5 шт.) Фуросемид 40 мг. № 50 (5 шт.), Умифеновир 100 мг. № 40 (50 шт.), Осельтамивир 75 № 10 (30 шт.). Указала, что бездействие административного ответчика выражается в неисполнении установленных обязательных требований.
Представитель административных ответчиков ФСИН России и ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России ФИО2 в судебном заседании требования административного искового заявления не признала. Указала, что перечень необходимых лекарственных средств формируется с учетом потребности в этом. При этом жалоб от осужденных об отсутствии тех или иных лекарственных препаратов не поступало. Также учреждением закуплены аналоги жизненно необходимых лекарственных средств, количество которых также определяется исходя из потребности осужденных.
Представители заинтересованных лиц ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав представителей административного истца, административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно требованиям статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Как следует из материалов дела, ФКУЗ «МСЧ-66 ФСИН России» является юридическим лицом, учредителем которого является Российская Федерация, предметом и целями деятельности учреждения являются: медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу (л.д. 41-67). ФКУЗ «МСЧ-66 ФСИН России».
В соответствии с выпиской из реестра лицензий ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России имеет действующую лицензию на медицинскую деятельность < № >, в том числе на оказание первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, при оказании специализированой медицинской помощи в стационарных условиях, вакцинации лабораторной диагностики (л.д. 25-28).
Нижнетагильской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 29.08.2024 начальнику ФКУЗ МСЧЯ-66 ФСИН России внесено представление об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства – положений ст. 101 УИК РФ, Распоряжения Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 № 2406-р, Приказа Минюста от 28.12.2017 < № > так как в филиале «Медицинская часть № 6 ФКУЗ МСЧ-66» отсутствует группа препаратов, которые включены в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе: Диклофенак глазные капли 0,1 № 5,0, Индапамид 2,5 № 30, Сеннозиды А и В таблетки № 500, Лактулоза 200,0 № 1, Фуросемид 40 мг. № 50, Аминокапроновая кислота раствор для инфузий 5% 100,0, Умифеновир 100 мг. № 40, Осельтамивир 75 № 10, а также лекарственное средство ФИО3 концентрат для приготовления раствора для инфузий 5 % 2,0 № 10 (л.д. 20-21).
Согласно ответу начальника ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России на указанное требование от 27.09.2024 указанные в представлении прокуратуры лекарственные препараты частично поставлены в филиал «Медицинская часть № 6» МСЧ-66 ФСИН России, запрошены дополнительные лимиты с целью заключения государственных контрактов на поставку недостающих лекарственных препаратов (л.д. 22-23).
30.01.2025 Нижнетагильской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области.
В соответствии с актом проверки от 30.01.2025 установлено, что в филиале МЧ № 6 ФУЦЗ МСЧ-66 ФСИН России отсутствуют лекарственные средства: Диклофенак глазные капли 0,1 № 5,0, Индапамид 2,5 № 30, Сеннозиды А и В таблетки № 500, Лактулоза 200,0 № 1, Фуросемид 40 мг. № 50, Аминокапроновая кислота раствор для инфузий 5% 100,0, Умифеновир 100 мг. № 40, Осельтамивир 75 № 10, а также лекарственное средство ФИО3 концентрат для приготовления раствора для инфузий 5 % 2,0 № 10 (л.д. 12).
10.02.2025 в адрес начальника ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России направлено требование в порядке ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре» о предоставлении в том числе заявок, поступивших в 2024 году во ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России на поставку (закупку) лекарственных препаратов, необходимых филиалу для оказания надлежащего лечения осужденных, отбывающих уголовные наказания в ИК-6 (л.д. 13).
В соответствии со служебной запиской врача филиала МЧ-6 ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, 29.11.2024 начальнику ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России направлен формулярный перечень лекарственных препаратов для нужд филиала МЧ-6 на 2025 год, в который включены в том числе: Диклофенак глазные капли 0,1 № 5,0 (10 шт.), Сеннозиды А и В таблетки № 500 (1 шт.), Лактулоза 200,0 № 1 (5 шт.) Фуросемид 40 мг. № 50 (5 шт.), Аминокапроновая кислота раствор для инфузий 5% 100,0 (100 шт.), Умифеновир 100 мг. № 40 (50 шт.), Осельтамивир 75 № 10 (30 шт.), а также лекарственное средство ФИО3 концентрат для приготовления раствора для инфузий 5 % 2,0 № 10 ( 5шт.) (л.д. 14-19).
Предметом административного искового заявления является бездействие ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России в части не обеспечения филиала «Медицинская часть № 6» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН в полном объеме лекарственными средствами, включенными в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения: Диклофенак глазные капли 0,1 № 5,0 (10 шт.), Индапамид 2,5 № 30 (240 шт.), Сеннозиды А и В таблетки № 500 (1 шт.), Лактулоза 200,0 № 1 (5 шт.) Фуросемид 40 мг. № 50 (5 шт.), Аминокапроновая кислота раствор для инфузий 5% 100,0 (100 шт.), Умифеновир 100 мг. № 40 (50 шт.), Осельтамивир 75 № 10 (30 шт.), а также лекарственное средство ФИО3 концентрат для приготовления раствора для инфузий 5 % 2,0 № 10 ( 5шт.).
В силу части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
На основании пункта 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
Согласно частей 1, 3, 7 статьи 26 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций впорядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.
Порядокорганизации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным вчасти 1 настоящей статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Частями 1, 5 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.
Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
В соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста России от 04.07.2022 < № >, медицинская помощь осужденным к лишению свободы оказывается медицинской организации уголовно-исполнительной системы в соответствии с Федеральнымзакономот 21.11.2022 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 < № > «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» (пункт 154).
Согласно п. 8 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 < № > лицам, заключенным под стражу, или осужденным первичная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях оказывается в медицинской части (здравпункте) или в процедурных кабинетах медицинской части, расположенных в режимных корпусах СИЗО и тюрем, в штрафном изоляторе (далее - ШИЗО), дисциплинарном изоляторе (далее - ДИЗО), в помещении, функционирующем в режиме СИЗО (далее - ПФРСИ), в помещении камерного типа (далее - ПКТ), едином помещении камерного типа (далее - ЕПКТ), в запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания (далее - медицинские кабинеты), при их наличии, в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта).
В соответствии со ст. 4 Федерального закон от 12.04.2010 N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов - это утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень лекарственных препаратов для медицинского применения, обеспечивающих приоритетные потребности здравоохранения в целях профилактики и лечения заболеваний, в том числе преобладающих в структуре заболеваемости в Российской Федерации.
Так, Распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 N 2406-р утвержден перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также перечень лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.
В указанный Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения в том числе входят: Диклофенак глазные капли, Индапамид, Сеннозиды А и В, Лактулоза, Фуросемид, Аминокапроновая кислота раствор для инфузий, Умифеновир, Осельтамивир, а также ФИО3 концентрат для приготовления раствора для инфузий.
В силу подп. 12.3 ст. 4 Федерального закон от 12.04.2010 N 61-ФЗ взаимозаменяемый лекарственный препарат - лекарственный препарат с доказанной терапевтической эквивалентностью или биоэквивалентностью в отношении референтного лекарственного препарата, имеющий эквивалентные ему качественный состав и количественный состав действующих веществ, состав вспомогательных веществ, лекарственную форму и способ введения.
В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривалось, что по накладной < № > от 21.04.2025 в филиал «Медицинская часть № 6» отпущены лекарственные препараты: Диклофенак глазные капли 0,1 № 5,0 (10 флаконов.), Индапамид таблетки 2,5 мг. № 30 (60 уп.), Фуросемид 40 мг. № 50 (5 уп.), Аминокапроновая кислота раствор для инфузий 5% 100,0 (16 шт.), ФИО3 концентрат для приготовления раствора для инфузий 5 % 2,0 № 10 ( 5шт.), что также подтверждено требованиями-накладными < № >, < № >, < № >, < № >, < № >, < № >, < № >, заявкой медикаментов (л.д. 100-145).
Таким образом требования административного искового заявления в части признания незаконным бездействия ФКУЗ «МСЧ-66» ФСИН России в части не обеспечения филиала «Медицинская часть № 6» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН лекарственными средствами: Диклофенак глазные капли 0,1 № 5,0 (10 шт.), Фуросемид 40 мг. № 50 (5 шт.), ФИО3 концентрат для приготовления раствора для инфузий 5 % 2,0 № 10 ( 5шт.) административным истцом исполнены в полном объеме.
Также из представленных ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России требований –накладных следует, что учреждением в филиал «Медицинская часть № 6» отпущены лекарственные препараты: Бикасодил таблетки 5 мг № 30 – 17 упаковок (аналог Сенозиды А и В таблетки № 500), Дюфалак (аналог Лактулоза 200,0 № 1) - 1 упаковка, Афлюдол (аналог Умифеновира) таблетки 100 мг. № 20 – 50 упаковок, ФИО4 90 мг № 10 (аналог Осельтамивир) 30 упаковок.
При этом обязанность закупать указанные препараты в определенном количестве, в том числе в том, какой указан в административном исковом заявлении, законом не предусмотрена. Само по себе указание врачом филиала в заявке определенного количества лекарственных препаратов не влечет возникновение у ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН обязанности по закупке именно такого количества лекарственных препаратов.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что филиал «Медицинская часть № 6» всеми необходимыми лекарственными средствами, включенными в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, с учетом полученных ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России аналогов, обеспечен.
Кроме того, административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что осужденным, содержащимся в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области, не оказывается необходимая медицинская помощь в связи с отсутствием указанных в административном иске лекарственных средств, таких доказательств в материалы дела не представлено. Материалы дела не содержат сведений о наличии устных, либо письменных жалоб осужденных на ненадлежащее, либо неполное оказание медицинской помощи в связи с отсутствием таких лекарственных средств.
Учитывая изложенное, а также, что административным истцом каких-либо доказательств, подтверждающих нарушение прав осужденных в части не обеспечения филиала «Медицинская часть № 6» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН в полном объеме лекарственными средствами, включенными в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, не представлено, оснований для удовлетворения требований административного искового заявления в части признания незаконным такого бездействия и возложения на ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России обязанность обеспечить филиал указанными лекарственными средствами, а именно: Диклофенак глазные капли 0,1 № 5,0 (10 шт.), Индапамид 2,5 № 30 (240 шт.), Сеннозиды А и В таблетки № 500 (1 шт.), Лактулоза 200,0 № 1 (5 шт.) Фуросемид 40 мг. № 50 (5 шт.), Аминокапроновая кислота раствор для инфузий 5% 100,0 (100 шт.), Умифеновир 100 мг. № 40 (50 шт.), Осельтамивир 75 № 10 (30 шт.), а также лекарственное средство ФИО3 концентрат для приготовления раствора для инфузий 5 % 2,0 № 10 ( 5шт.) не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении требований административного искового заявления Нижнетагильского прокурора по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «МСЧ-66 ФСИН России», ФСИН России о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга.
Судья Е.В. Ушакова