№2а-1258/2022
24RS0016-01-2021-003885-74
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 декабря 2022 года г. Железногорск
Железногорский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего - судьи Семенюк Е.А.,
при секретаре Двоеглазовой Т.В.,
с участием административного истца ФИО3,
представителя административных ответчиков Прокуратуры Красноярского края, Прокуратуры ЗАТО г. Железногорск - прокурора ЗАТО г. Железногорск ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Отделению судебных приставов по г. Железногорску ГУ ФССП России по Красноярскому краю, УФССП России по Красноярскому краю, Прокуратуре ЗАТО г. Железногорск, Прокуратуре Красноярского края о признании действий (бездействия) незаконными,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с иском к административным ответчикам действий (бездействия) незаконными, мотивируя тем, что 16.07.2020 он был на личном приеме у начальника ОСП по г. Железногорску Красноярского края ФИО1 с устным обращением, на котором передал последней документы, в подтверждение своих доводов. Вопросы, заданные начальнику ОСП по г. Железногорску Красноярского края ФИО1 на личном приеме он оформил письменно, указанное обращение положил в ящик для корреспонденции в здании ОСП по г. Железногорску Красноярского края. Ответы на указанные обращения административный истец не получил. Кроме этого, 24.06.2021 на личном приеме у начальника ОСП по г. Железногорску Красноярского края ФИО1 административному истцу было отказано в предоставлении письменного ответа на его обращение. Административный истец неоднократно обращался к судебным приставам – исполнителям ОСП по г. Железногорску Красноярского края по вопросам, связанным с ознакомлением его с материалами исполнительных производств, выдачи ему копий постановлений, вынесенных судебными приставами – исполнителями в отношении него и ФИО2, представителем которой по доверенности, он является. Требования административного истца исполнены не были. Кроме этого, административным истцом было подано в ОСП по г. Железногорску Красноярского края три заявления – жалобы от 27.06.2021 (зарегистрирована 29.06.2021), от 17.08.2021 (зарегистрирована 19.08.2021), от 27.08.2021 (зарегистрирована 02.09.2021). Ответы на указанные обращения административному истцу направлены не были. Кроме этого, 24.06.2021 административный истец обращался в Прокуратуру ЗАТО г. Железногорск с жалобой на действия начальника ОСП по г. Железногорску Красноярского края ФИО1, а также на нарушения, допущенные судебными приставами-исполнителями в отношении административного истца, его детей и ФИО2, представителем которой по доверенности, он является. В период с 24.06.2021 по сентябрь 2021 года административный истец направлял в Прокуратуру ЗАТО г. Железногорск несколько заявлений и жалоб, в том числе на действия ОСП по г. Железногорску Красноярского края, ответы на которые административным истцом получены не были. На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконными и необоснованными действия (бездействия) административных ответчиков, выразившиеся в не предоставлении административному истцу ответов на его обращения (жалобы), обязать административных ответчиков устранить указанные нарушения.
В судебном заседании административный истец ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.
Представитель административных ответчиков Прокуратуры Красноярского края, Прокуратуры ЗАТО г. Железногорск в судебном заседании исковые требования административного истца не признал в полном объеме, указав на то, что при рассмотрении обращения ФИО3 нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан не допущено, все жалобы административного истца были рассмотрены в полном объеме, на все доводы заявителя в установленные сроки и уполномоченными лицами были даны ответы.
Представители административных ответчиков ОСП по г. Железногорску ГУ ФССП России по Красноярскому краю, УФССП России по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом и своевременно.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Как разъяснено в п.62 Постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п.4 ч.9 ст.226 КАС РФ, ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации).
Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Из содержания ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В силу ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Порядок рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, определяется ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве».
Согласно ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве», заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов. В случаях, если должностное лицо службы судебных приставов, получившее заявление, ходатайство, не правомочно их рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление, ходатайство должностному лицу службы судебных приставов, правомочному их рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее заявление, ходатайство. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства или в случаях, указанных в части 5.1 настоящей статьи, направляет уведомление.
Согласно ч.1 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании ч. 3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.
На основании ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Согласно п.п. 1, 2, 3 ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
Как следует из положений ст. ст. 5, 10, 22-25, 25.1, 27, 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица, дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица проводится в судебном или ином предусмотренном порядке. Несогласие административного истца с содержанием ответа на его обращение само по себе не может служить основанием для удовлетворения требований о признании бездействия прокурора незаконным. При этом органы прокуратуры самостоятельно определяют порядок разрешения обращений, а гражданин не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению истца, представляется правильным.
В судебном заседании было установлено, что от административного истца ФИО3 в период с 01.01.2021 по 27.09.2021 года в Прокуратуру ЗАТО г. Железногорска Красноярского края поступило 10 обращений по различным вопросам, а именно: 30.06.2021 - 2 обращения, 05.07.2021 – 5 обращений, 06.09.2021 – 2 обращения, 09.09.2021 – 1 обращение.
По результатам рассмотрения указанных обращений административному истцу были даны ответы, а именно: 08.07.2021 (2 ответа), 09.07.2021 (направлено по компетенции В МУ МВД России по ЗАТО г. Железногорск), 29.07.2021, 03.08.2021, 09.09.2021 (2 ответа), 01.10.2021, 08.10.2021, 25.10.2021, 29.10.2021, что подтверждается реестрами почтовых отправлений Прокуратуры ЗАТО г. Железногорск, алфавитными карточками.
Согласно содержанию указанных ответов, они были даны по существу обращения, в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Ответы на обращения были направлены простой корреспонденцией по адресу, указанному административным истцом в обращениях.
В материалы дела административным ответчиком представлена копия государственного контракта на оказание услуг общедоступной почтовой связи № 28, согласно которому услуги по отправке заказной корреспонденции Прокуратуре Красноярского края АО «Почта России» начала оказывать только с 01.01.2022.
В судебном заседании было установлено, что согласно базы данных ПК АИС ФССП России по Красноярскому краю административным истцом ФИО3 в ОСП по г. Железногорску Красноярского края были поданы 2 заявления, а именно: 20.08.2021 (вх. рег. №97169/21/24089) и 03.09.2021 (вх. рег. №104666/21/24089).
По результатам рассмотрения, административному истцу были даны ответы на его обращения, а именно: 02.09.2021 (исх. рег. №24089/21/222981) и от 09.09.2021 (исх. рег. №24089/21/277623), что подтверждается реестрами почтовых отправлений, представленных административным ответчиком в материалы дела.
Таким образом, административным ответчиком ответы на обращение административному истцу были рассмотрены по существу и направлены административному истцу по адресу, указанному последним как адрес для направления почтовой корреспонденции.
Сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», нарушены не были.
Суд приходит к выводу о недоказанности факта нарушения прав и законных интересов административного истца, исходя из предмета заявленных им требований, в связи с чем, необходимая для признания оспариваемых действий (бездействия) незаконными совокупность по настоящему административному делу отсутствует.
Приведенные административным истцом в обоснование административного иска обстоятельства, оцениваемые применительно к нормам материального и процессуального закона, регулирующим рассматриваемые правоотношения, не свидетельствуют о нарушении прав административного истца.
Исходя из изложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 174 -180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Отделению судебных приставов по г. Железногорску ГУ ФССП России по Красноярскому краю, УФССП России по Красноярскому краю, Прокуратуре ЗАТО г. Железногорск, Прокуратуре Красноярского края о признании действий (бездействия) незаконными - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, то есть с 30 декабря 2022 года путем подачи жалобы через Железногорский городской суд Красноярского края.
Председательствующий: судья Е.А. Семенюк