Решение по делу № 2А-691/2023 от 21.11.2023

Дело №2а-691/2023

УИД 13RS0017-01-2023-000983-13

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Лямбирь 21 ноября 2023 г.

Лямбирский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Авериной Т.В.,

при секретаре судебного заседания Шаминой А.С.,

с участием в деле:

административного истца – прокурора Лямбирского района Республики Мордовия,

административного истца - Министерства юстиции Республики Мордовия,

административного ответчика – администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Лямбирского района Республики Мордовия, действующего в интересах Республики Мордовия в лице Министерства юстиции Республики Мордовия к администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности направить сведения о принятых муниципальных нормативных правовых актах для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Лямбирского района Республики Мордовия, действующий в интересах Республики Мордовия в лице Министерства юстиции Республики Мордовия, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия. Требования мотивированы тем, что в ходе проведённой прокуратурой Лямбирского района Республики Мордовия проверки в действиях администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия выявлены нарушения законодательства, регулирующего предоставление муниципальных нормативных правовых актов для включения их в Регистр нормативных правовых актов Республики Мордовия.

Проверка показала, что администрацией Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в уполномоченный орган, осуществляющий ведение Регистра муниципальных нормативных правовых актов на территории Республики Мордовия - Министерство юстиции Республики Мордовия муниципальные нормативные правовые акты и сведения об их опубликовании для включении в Регистр с 1 июня 2023 г. не направлялись, вместе с тем, 19 сентября 2023 г. администрацией принято постановление № 163 «Об утверждении регламента реализации полномочий главными администраторами доходов бюджета Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия по взысканию дебиторской задолженности по платежам, пеням и штрафам»; 22 сентября 2023 г. администрацией принято постановление № 164 «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов»; 26 сентября 2023 г. администрацией принято постановление № 167 «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия за 2 квартал 2023 года».

Согласно информации, предоставленной Министерством юстиции Республики Мордовия, сведения о принимаемых муниципальных нормативных правовых актах для включения в Регистр не направляются администрацией Атемарского сельского поселения с 1 июня 2023 г.

Бездействие администрации Атемарского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по предоставлению сведений о принимаемых муниципальных нормативных правовых актах для включения в Регистр в Министерство юстиции Республики Мордовия, противоречат государственным принципам в сфере систематизации нормативных правовых актов органов местного самоуправления, снижает эффективность работы органов местного самоуправления и свидетельствуют о ненадлежащем отношении к своим должностным обязанностям должностных лиц администрации.

Просит признать бездействие администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по предоставлению сведений о принятых муниципальных нормативных правовых актах в Министерство юстиции Республики Мордовия для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия, незаконным.

Обязать администрацию Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия направить в Министерство юстиции Республики Мордовия сведения о принятых с 1 июня 2023 г. муниципальных нормативных правовых актах для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Лямбирского района Республики Мордовия Позднякова А.И. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель истца - Министерства юстиции Республики Мордовия в судебное заседание не явился, в заявлении от 20 ноября 2023 г. заместитель Министра юстиции Республики Мордовия ФИО1 просил рассмотреть дело в его отсутствие, требования прокурора поддержал.

Представитель административного ответчика - администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, в заявлении от 21 ноября 2023 г. Глава администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что исковые требования признает.

Выслушав пояснения старшего помощника прокурора Лямбирского района Республики Мордовия Поздняковой А.И., исследовав письменные доказательства, суд приходит к нижеследующему.

В соответствии со статьей 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 43.1Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст.3,8 Закона Республики Мордовия от 30 октября 2008 года №102-З «О регистре муниципальных правовых нормативных актов Республики Мордовия» в регистр включаются муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), вне зависимости от срока их действия, и дополнительные сведения к ним, а также: муниципальные акты, изменяющие (дополняющие) муниципальный акт в целом (новая редакция) или его часть; муниципальные акты, содержащие положения об отмене, признании утратившим силу, продлении срока действия, приостановлении действия муниципального акта, признании его недействующим; муниципальные акты, устанавливающие порядок, сроки ввода в действие (вступления в силу) основного муниципального акта в целом или его частей, а также содержащие иную информацию о состоянии или изменении реквизитов муниципального акта. Муниципальные акты, которые признаны недействующими по решению суда, но не отменены либо не признаны утратившими силу, подлежат включению в муниципальный регистр. Муниципальные акты, вносящие изменения (дополнения), приостанавливающие и (или) отменяющие (признающие утратившим силу) действие муниципального акта, включаются в муниципальный регистр с присвоением самостоятельного регистрационного номера. Руководители органов местного самоуправления обеспечивают представление в уполномоченный орган: копий муниципальных актов в виде электронного документа, подписанного электронной подписью, и сведений, указанных в пункте 4 статьи 4 настоящего Закона, в электронном виде в течение 5 рабочих дней после дня официального опубликования (обнародования) муниципальных актов.

Как следует из материалов дела 19 сентября 2023 г. администрацией Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия принято постановление № 163 «Об утверждении регламента реализации полномочий главными администраторами доходов бюджета Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия по взысканию дебиторской задолженности по платежам, пеням и штрафам»; 22 сентября 2023 г. администрацией принято постановление № 164 «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов»; 26 сентября 2023 г. администрацией принято постановление № 167 «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия за 2 квартал 2023 года», подлежащие включению в Регистр.

Согласно информации, предоставленной Министерством юстиции Республики Мордовия 4 октября 2023 г., сведения о принимаемых муниципальных нормативных правовых актах для включения в Регистр администрацией Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия не направляются с 1 июня 2023 г.

Согласно части 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

При этом, согласно части 7 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассматривает административное дело по существу в случаях, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу статьи 65 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Факт признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон или подписью стороны. Изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств, приобщается к материалам административного дела. Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Согласно части первой статьи 157 КАС Российской Федерации, признание административного иска административным ответчиком может быть выражен в адресованном суду заявлении в письменной форме.

Представитель административного ответчика – Глава администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 административные исковые требования признал полностью, представив суду заявление, признание административного иска выражено им добровольно, оно не противоречит закону и не нарушает охраняемые законом интересы других лиц. Последствия признания административного иска понятны.

В связи с указанными обстоятельствами, суд принимает признание административного иска административным ответчиком и считает возможным удовлетворить административные исковые требования.

Прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден. Освобожден от уплаты государственной пошлины и административный ответчик на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 46, 65, 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск исполняющего обязанности прокурора Лямбирского района Республики Мордовия, действующего в интересах Республики Мордовия в лице Министерства юстиции Республики Мордовия, к администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности направить сведения о принятых муниципальных нормативных правовых актах для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по предоставлению сведений о принятых муниципальных нормативных правовых актах в Министерство юстиции Республики Мордовия для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия, незаконным.

Об исполнении настоящего решения администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия необходимо сообщить в Лямбирский районный суд Республики Мордовия после истечения 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Лямбирский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Лямбирского районного суда

Республики Мордовия Т.В. Аверина

Мотивированное решение суда составлено 27 ноября 2023 г.

Судья Лямбирского районного суда

Республики Мордовия Т.В. Аверина