Дело 2а-234/2025
УИД 65RS0016-01-2025-000338-54
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 марта 2025 года город Углегорск
Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего – Калашниковой Ю.С.,
при секретаре – Ефремове А.С.,
с участием прокурора Шилина С.В., представителя ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности от 09.01.2025,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным постановления администрации Углегорского городского округа Сахалинской области от 20 марта 2024 года №216-п/24 в части, возложении обязанности,
установил:
04.03.2025 Углегорский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о признании незаконным постановления администрации Углегорского городского округа Сахалинской области в части, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указано, что Углегорской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Углегорского городского округа требований жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что постановлением администрации Углегорского городского округа Сахалинской области от 20.03.2024 №216-п/24 многоквартирный жилой дом №2 по улице Полевая в селе Лесогорское признан аварийным и подлежащим сносу, установлен планируемый срок переселения – 31 декабря 2026 год. Между тем, согласно техническому отчету, составленному ООО ЭКЦ «ТехЭкспертиза» по результатам обследования жилого дома, большинство конструктивных элементов дома имеют сильный физический износ – 50-70%, являются аварийными (наружные стены здания, стены здания). Перегородки, полы здания, дверные и оконные блоки, системы водоснабжения, отопления и энергоснабжения требуют замены. Железобетонные перекрытия здания, деревянные перекрытия здания, фундамент здания, несущие конструкции покрытия (стропильная система) находятся в ограниченно-работоспособном состоянии. Рекомендуется демонтировать основные несущие конструктивные элементы здания, как не обеспечивающие требований безопасности при опасных природных процессах в виде землетрясения, при условиях расчетной сейсмичности площадки строительства и сейсмичности района (по карте ОСР-97А) 9 баллов. Помещения жилого дома в полной мере отвечают основным требованиям нормативного документа и для постоянного проживания граждан не пригодны. Согласно разделу 3 Технического отчета при аварийном состоянии конструкций их эксплуатация должна быть запрещена. Согласно заключению межведомственной комиссии при администрации Углегорского городского округа от 05.03.2024, дом является аварийным и подлежащим сносу. С момента обследования объекта недвижимости специализированной организацией, его состояние не изменилось, что подтверждается актом обследования от 26.12.2024. Учитывая состояние аварийного дома, установленный административным ответчиком срок расселения дома до 31.12.2026. не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, допускающим возможность дальнейшего проживания собственников, нанимателей и членов их семей в условиях, угрожающих жизни и здоровью, на протяжении еще четырех лет, тогда как требуется немедленное отселение жильцов. В этой связи, прокурор просит суд признать постановление администрации Углегорского городского округа Сахалинской области от 20.03.2024 №216-п/24 в части установления срока отселения граждан из многоквартирного жилого дома №2 по улице Полевая в селе Лесогорское Углегорского муниципального округа Сахалинской области до 31.12.2026 – незаконным, возложить на администрацию Углегорского городского округа Сахалинской области обязанность принять меры к незамедлительному отселению граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: Сахалинская область, Углегорский муниципальный округу, село Лесогорское, улица Полевая, дом №2.
Решением Собрания Углегорского городского округа от 12.12.2024 №111 изменено наименование муниципального образования на Углегорский муниципальный округ Сахалинской области.
Администрацией Углегорского муниципального округа представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором выражают свое частичное признание заявленных требований Углегорского городского прокурора. Возложение обязанности просят установить на срок до 31.12.2025.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Шилин С.В. административные исковые требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям и просил его удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности от 09.01.2025, исковые требования признал частично, срок отселения просил установить до 31.12.2025.
Выслушав объяснения участвующих в деле прокурора и представителя административного ответчика, исследовав и оценив представленные доказательств, суд приходит к следующему.
Исходя из содержания статьей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу положений частей 1,2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с пунктом 8 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органа местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
В силу части 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ).
Пунктом 1 статьи 85 Жилищного кодекса РФ определено, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.
Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (статья 86 Жилищного кодекса РФ).
Основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47.
В соответствии с пунктом 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Как предусмотрено пунктом 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.
Согласно пункту 47 по результатам работы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в трех экземплярах с указанием оснований принятия решения.
Абзацем 2 пункта 49 Положения установлено, что на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Из приведенных положений правовых норм следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и должно быть принято с учетом степени разумности и справедливости, наличия фактической возможности дальнейшего проживания граждан в аварийном доме.
В то же время, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, в том числе, наличия денежных средств в бюджете города либо наличия свободных жилых помещений (вопрос №3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года).
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года №1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.
Судом установлено и не оспаривалось сторонами, многоквартирный жилой дом по адресу: Сахалинская область, Углегорский район, с. Лесогорское, улица Полевая дом №2, в том числе квартиры №3 и 4 состоят в реестре объектов муниципальной собственности муниципального образования Углегорский муниципальный округ.
Спорный многоквартирный жилой дом включен в муниципальную программу «Обеспечение населения Углегорского городского округа» качественным жильем», утвержденную постановлением администрации Углегорского городского округа от 29 декабря 2018 года №1243.
Согласно заключению специализированной организации ООО «ТехЭкспертиза» от 2023 года жилой дом, расположенный по адресу: <...> в соответствии с ГОСТ 31937-2011, установлены категории технического состояния несущих конструкций объекта: фундаменты – ограниченно-работоспособное; наружные и внутренние стены – аварийное; перекрытия - ограниченно-работоспособное; несущие конструкции покрытия (стропильная система) - ограниченно-работоспособное.
Ненесущие элементы жилого дома, расположенного по адресу: <...> в соответствии с ВСН 53-86(р) «Правила оценки физического износа жилых зданий» требуют ремонта/замены: перегородки – требуется замена; полы – требуется замена; кровля – требуется ремонт; лестничные марши и площадки – требуется ремонт; оконные и дверные блоки – требуется замена оконных и дверных блоков; система водоснабжения – требуется замена; система электроснабжения – требуется замена; система отопления – требуется замена.
В целом состояние здания, оценивается как аварийное. Ремонтно-восстановительные мероприятия, для здания II группы капитальности, при фактическом значении физического износа будут составлять 93-120% от восстановительной стоимости конструктивных элементов.
В связи с большим процентом физического износа всех несущих строительных конструкций объекта обследования выполнение ремонтно-восстановительных работ нецелесообразно, так как материальные затраты на восстановление объекта будут превышать затраты на возведение аналогичных новых площадей.
Рекомендовано демонтировать основные несущие конструктивные элементы здания, как не обеспечивающие требования безопасности при опасных природных процессах в виде землетрясения, при условии расчетной сейсмической площадки строительства и сейсмичности района (по карте ОСР-97А) – 9 баллов.
По результатам анализа полученных данных на предмет пригодности/непригодности жилого дома для проживания граждан, в соответствии с требованиями Положения, установлено, что помещения жилого дома в полной мере отвечают основным требованиям нормативного документа и для постоянного проживания граждан не пригодны.
Заключением межведомственной комиссии №28 от 05.03.2024 многоквартирный дом по адресу: Сахалинска область, с. Лесогорское, ул. Полевая дом №2, признан аварийным и подлежащим сносу.
Пунктом 1 постановления администрации Углегорского городского округа от 20.03.2024 №216-п/24 «О признании многоквартирных жилых домов авариными и подлежащими сносу», многоквартирные дома, в том числе и дом по адресу: с. Лесогорское, ул. Полевая дом №2, признан аварийным и подлежащими сносу.
Пунктом 2 этого же постановления установлен срок отселения граждан, занимающих жилые помещения в аварийных домах, не позднее 31.12.2026.
Поскольку проживание людей в аварийном многоквартирном доме, безусловно, представляет опасность для их жизни и здоровья, доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено и в судебном заседании не добыто, в этой связи, суд приходит к выводу, что установленный органом местного самоуправления срок отселения граждан из аварийных домов – не позднее 31.12.2026 является неразумным, в связи с чем, оспариваемое постановление в указанной части подлежит признанию незаконным.
Несмотря на отнесение вопроса по установлению срока отселения физических и юридических лиц из аварийного многоквартирного дома к исключительной компетенции органа местного самоуправления, вопреки возражениям административного ответчика, руководствуясь принципами разумности, соблюдения требований безопасности, суд полагает необходимым возложить обязанность на администрацию Углегорского муниципального округа принять меры о незамедлительном отселении граждан из указанного многоквартирного дома.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным постановления администрации Углегорского городского округа Сахалинской области 20.03.2024 №216-п/24 в части, возложения обязанности, - удовлетворить.
Признать постановление администрации Углегорского городского округа Сахалинской области от 20.03.2024 №216-п/24 «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения граждан из многоквартирного жилого дома №2 по улице Полевая в селе Лесогорское Углегорского муниципального округа Сахалинской области до 31.12.2026, – незаконным.
Обязать администрацию Углегорского муниципального округа Сахалинской области принять меры к незамедлительному отселению граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: Сахалинская область, Углегорский муниципальный округ, село Лесогорское, улица Полевая дом №2.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 08 апреля 2025 года.
Председательствующий Ю.С. Калашникова