Дело № 12-436/2023
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
8 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону
Судья Ленинского районного суда г. Ростов-на-Дону Кукленко С.В.,
рассмотрев жалобу Администрации города Ростова-на-Дону на постановление начальника отделения судебных приставов по работе с Юридическими лицами г. Ростову-на-Дону – старшего судебного пристава ГУ ФССП России по Ростовской области от 05.07.2023 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ :
Администрация г. Ростова-на-Дону обратился в суд с жалобой на постановление начальника отделения судебных приставов по работе с Юридическими лицами г. Ростову-на-Дону – старшего судебного пристава ГУ ФССП России по Ростовской области от 05.07.2023 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, указав, что не согласна с вынесенным постановлением, которое принято без учета всех обстоятельств дела. После вступления в законную силу решения суда, все действия Администрации города направлены на добровольное исполнение постановленного решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону. Так в целях исполнения решения суда Департаментом координации и перспективного развития г. Ростова-на-Дону подготовлен проект постановления о предоставлении жилого помещения взыскателю от 07.12.2020 № п/1409 «О предоставлении жилого помещения П.А.А. по адресу: <адрес> (еще до возбуждения исполнительного производства). В ходе визирования, поступили замечания правового управления к проекту постановления – вопрос обеспечения П.А.А. жилым помещением по норме предоставления во внеочередном порядке нецелесообразно рассматривать до принятия судом кассационной инстанции судебного акта по результатам рассмотрения ходатайства Администрации г. Ростова-на-Дону о приостановлении исполнения решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16.08.2022 и рассмотрения кассационной жалобы, которое назначено на 18.05.2023. Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 18.05.2023 решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда оставлены без изменения. Проект постановления от 07.12.2020 № п/1409 был повторно направлен на согласование со всеми структурными подразделениями. Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 27.06.2023 № 635 П.А.А. по договору социального найма на состав семьи из 1 человека предоставлено жилое помещение – квартира № (общей площадью 36,5 кв.м.) по <адрес>.
На основании изложенного просит отменить постановление начальника отделения судебных приставов по работе с Юридическими лицами г. Ростову-на-Дону – старшего судебного пристава ГУ ФССП России по Ростовской области от 05.07.2023 о привлечении Администрации города Ростова-на-Дону к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
В судебное заседание явился представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Е.С.Ю., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.
Выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 05.07.2023 Администрация города Ростова-на-Дону признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного 17.15.ч.1 КоАП РФ ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствам.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
Согласно ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Как установлено в судебном заседании, на исполнении в отделении судебных приставов по работе с Юридическими лицами г. Ростову-на-Дону находится исполнительное производство №-ИП от 30.01.2023, об обязании Администрации города Ростова-на-Дону во внеочередном порядке предоставить П.А.А. с составом семьи один человек, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее нормы предоставления, в черте г. Ростова-на-Дону.
Во исполнение судебного решения Департаментом координации и перспективного развития г. Ростова-на-Дону подготовлен проект постановления о предоставлении жилого помещения взыскателю от 07.12.2020 № п/1409 «О предоставлении жилого помещения П.А.А. по адресу: <адрес> (еще до возбуждения исполнительного производства).
В ходе визирования, поступили замечания правового управления к проекту постановления – вопрос обеспечения П.А.А. жилым помещением по норме предоставления во внеочередном порядке нецелесообразно рассматривать до принятия судом кассационной инстанции судебного акта по результатам рассмотрения ходатайства Администрации г. Ростова-на-Дону о приостановлении исполнения решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16.08.2022 и рассмотрения кассационной жалобы, которое назначено на 18.05.2023.
Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 18.05.2023 решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда оставлены без изменения.
Проект постановления от 07.12.2020 № п/1409 был повторно направлен на согласование со всеми структурными подразделениями.
Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 27.06.2023 № 635 ФИО1 по договору социального найма на состав семьи из 1 человека предоставлено жилое помещение – квартира № (общей площадью 36,5 кв.м.) по <адрес>.
Копия указанного постановления направлена в адрес отделения судебных приставов по работе с Юридическими лицами г. Ростову-на-Дону
22.06.2023 в отношении Администрации г. Ростова-на-Дону судебным приставом-исполнителем составлен Протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Постановлением от 05.07.2023 Администрация г. Ростова-на-Дону признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, административная ответственность наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Санкция статьи предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по данной норме является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в связи с неисполнением требований неимущественного характера.
При этом для образования состава административного правонарушения рассматриваемой категории достаточно факта вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и указаний о направлении должнику данного постановления.
28.02.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора неимущественного характера и назначении нового срока исполнения – до 31.03.2023.
В порядке ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
В силу ст. 113 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении, судьей установлено, что после вступления решения суда в законную силу все действия Администрации г. Ростова-на-Дону были направлены на добровольное исполнение постановленного решения суда.
Жилое помещение во исполнения требований исполнительного документа предоставлено П.А.А. (Администрацией г. Ростова-на-Дону вынесено соответствующее постановление).
Постановление Администрации г. Ростова-на-Дону «О предоставлении жилого помещения П.А.А. по адресу: <адрес> вынесено до принятия постановления о привлечении к административной ответственности юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно – 27.06.2023.
Таким образом, судья приходит к выводу, что в действиях Администрации г. Ростова-на-Дону отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и она не правомерно признана виновной в совершении данного административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.7-30.9, 31.1, 30.14 КоАП РФ, судья-
РЕШИЛ :
Постановление начальника отделения судебных приставов по работе с Юридическими лицами г. Ростову-на-Дону – старшего судебного пристава ГУ ФССП России по Ростовской области от 05.07.2023 о привлечении Администрации города Ростова-на-Дону к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей – отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Администрации города Ростова-на-Дону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней с момента вручения (получения).
Судья Кукленко С.В.