Решение по делу № 2-1458/2023 от 24.07.2023 | Бугурусланский районный суд (Оренбургская область)

гр.д.№2-1458/2023

УИД 56RS0007-01-2023-002135-86

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 июля 2023 года г. Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Пичугиной О.П.,

при секретаре Башкевич Е.И.,

с участием представителя истца помощника Бугурусланского межрайонного прокурора Кириной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования, Российской Федерации к администрации муниципального образования «Нижнепавлушкинский сельсовет» Бугурусланского района о понуждении к устранению нарушений законодательства,

установил:

Бугурусланский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования, Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением, указывая на то, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере градостроительства, землепользования и застройки в деятельности администрации МО «Нижнепавлушкинский сельсовет» Бугурусланского района

Установлено, что решением Совета депутатов муниципального образования Нижнепавлушкинский сельсовет» от 29.12.2016 № 46 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования, согласно которым на территории муниципального образования расположены 4 населенных пункта: с. Нижнепавлушкино, с. Верхнепавлушкино, с. Старые Узели, пос. Луговой, границы которых должны быть отображены на карте градостроительного зонирования. При том, в каждом населенном пункте установлены территориальные зоны, общее количество которых составляет 34 (с. Нижнепавлушкино - 10, с. Верхнепавлушкино - 0, с. Старые Узели - 10, пос. Луговой - 4), из них только 15 территориальных зон внесены в ЕГРН.

Сведения об остальных границах территориальных зон, которые должны одержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, не подготовлены.

Администрацией сельсовета не обеспечено формирование необходимой документации о границах территориальных зон населенных пунктов для их следующего внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно информации администрации МО «Нижнепавлушкинский сельсовет» от 19.05.2023 №94 на территории сельсовета Правилами землепользования и стройки муниципального образования установлено 34 территориальных зоны, из которых только 15 внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Просили обязать администрацию муниципального образования «Нижнепавлушкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области в срок до 01.04.2024 принять меры по подготовке сведений о 19 территориальных зонах населенных пунктов муниципального образования (<адрес>) для дальнейшего их направления в орган кадастрового учета для внесения их в Единый государственный реестр недвижимости.

В судебном заседании помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Кирина А.Н. заявленные требования уточнила и просила обязать администрацию муниципального образования «Нижнепавлушкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области в срок до 01.01.2024 принять меры по подготовке сведений о 19 территориальных зонах населенных пунктов муниципального образования (<адрес>) для дальнейшего их направления в орган кадастрового учета для внесения их в Единый государственный реестр недвижимости.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Нижнепалушкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области в суд не явился, о времени и месте его проведения был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации законы.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Исходя из положений ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Из части 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК Ф) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области пользования и охраны земель.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу пункта 6 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительное зонирование является зонированием территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Статьей 23 Градостроительного кодекса РФ установлено, что генеральный план содержит, в том числе, карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа. Обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с ч. 4, ч. 5, ч. 6.1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа. Обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

На основании статьи 7 ЗК РФ земли подразделяются на категории, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Из взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 7, п. 20 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ч. 3 ст. 8 и ч. 1 ст. 32 градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) следует, что утверждение правил землепользования и застройки и внесение изменений в них вносятся к вопросам местного значения поселения.

Согласно п. 3, п. 7, п. 8 ч. 1 ст. 32 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту - Федеральный закон № 218-ФЗ) органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений актов): об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении вменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента установление или изменение границ территориальных зон; об установлении или изменении границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципального образования; об установлении или изменении границ населенного пункта.

Согласно ч.2 ст. 7 Федерального закона от 31.12.2017 № 507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществившими подготовку и утверждение документов территориального планирования и правил землепользования и застройки со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, должны быть подготовлены сведения о границах населенных пунктов, о границах территориальных зон в соответствии со статьями 19, 23 и 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) до 1 июня 2023 года (за исключением случая, указанного в части 1 настоящей статьи).

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 31.12.2017 № 507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и дельные законодательные акты Российской Федерации» органы местного самоуправления, утвердившие документы территориального планирования, которыми устанавливаются или изменяются границы населенных пунктов (в том еле вновь образованных), правила землепользования и застройки, обязаны травить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации 1в, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений соответственно о границах населенных пунктов, территориальных зон в Единый государственный реестр движимости, в целях обеспечения внесения таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 1 января 2024 года.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 25.12.2019 № 1036- «Об утверждении плана мероприятий (дорожной карты) по улучшению инвестиционного климата в Оренбургской области в соответствии с показателями Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации на 2020 год» утвержден План мероприятий (дорожная карта) улучшению инвестиционного климата в Оренбургской области в соответствии с показателями Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации на 2020 год (далее по тексту - План).

Пунктами 111, 113, 114 Плана мероприятий предусмотрено обеспечение внесения в Единый государственный реестр недвижимости территориальных зон, сведения о границах которых содержатся в правилах землепользования и застройки, утвержденных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, о границах муниципальных образований, о границах населенных пунктов.

Ответственными за выполнение мероприятий, предусмотренных п.п 111, 113, 114 Плана мероприятий являются, в том числе, органы самоуправления муниципальных образований.

Как усматривается из материалов дела, при проведении проверки в администрации муниципального образования «Нижнепавлушкинский сельсовет» установлено, что решением Совета депутатов муниципального образования Нижнепавлушкинский сельсовет» от 29.12.2016 № 46 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования, согласно которым на территории муниципального образования расположены 4 населенных пункта: с. <адрес>, границы которых должны быть отображены на карте градостроительного зонирования. При том, в каждом населенном пункте установлены территориальные зоны, общее количество которых составляет 34 (<адрес> - 10, <адрес> - 0, <адрес> - 10, <адрес> - 4), из них только 15 территориальных зон внесены в ЕГРН.

Согласно информации администрации МО «Нижнепавлушкинский сельсовет» 19.05.2023 №94 на территории сельсовета Правилами землепользования и стройки муниципального образования установлено 34 территориальных зоны, из которых только 15 внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Указанное нарушение ограничивает права неопределенного круга лиц на возможность получения предусмотренных законодательством сведений о территориальных зонах сельского поселения, границах населенных пунктов и границах муниципального образования из ЕГРН, что противоречит основополагающим принципам федерального законодательства, и, как следствие, негативным образом отражается на статусе органа местного самоуправления.

Следовательно, требования прокурора, предъявленные к администрации муниципального образования «Нижнепавлушкинский сельсовет», суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Срок для устранения выявленных нарушений законодательства, уточненный представителем истца в судебном заседании, отвечает принципу разумности и является достаточным для исполнения решения.

Руководствуясь ст.ст. 178–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Нижнепавлушкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области в срок до 01.01.2024 принять меры по подготовке сведений о 19 территориальных зонах населенных пунктов муниципального образования (<адрес>) для дальнейшего их направления в орган кадастрового учета для внесения их в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.П. Пичугина

Текст мотивированного решения изготовлен 25.07.2023г.