Дело №а-4438/2025

50RS0№-65

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2025 года <адрес>

Домодедовский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Князевой Д.П.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа Домодедово о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации г/о Домодедово, в котором просил признать незаконным решение об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении муниципальной услуги «Выдача согласия на строительство, реконструкцию в границах полосы отвода и придорожной полосы и на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге общего пользования муниципального значения <адрес>» Администрации городского округа Домодедово по заявлению ФИО2 № Р001-№ от ДД.ММ.ГГГГ и устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления.

В обоснование требований указано, что ФИО2 принадлежит земельный участок с кадастровым номером №:4598, вид разрешенного использования: магазины, стоянка транспортных средств, объекты дорожного сервиса, хранение автотранспорта, категория земель: земли населенных пунктов. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию с заявлением о выдаче согласия на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге (проезд к новым застройкам ИЖС (Заборье) мкр. Востряково (уч. 1) объекта дорожного сервиса с кадастровым номером № Указанному заявлению присвоен номер Р001-№. Обжалуемым решением в предоставлении муниципальной услуги было отказано с указанием оснований: присоединение (примыкание) к автомобильной дороге не соответствует требованиям ФИО9 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», СП 34.13330.212 «Автомобильные дороги», СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», «Рекомендации по проектированию улиц и дорог городов и сельских поселений», составленных к главе СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 «Градостроительство». Планировка и застройка городских и сельских поселений». Также административный ответчик ссылался на то, что в соответствии с ч. 6 ст. 22 ФЗ-257 подъезды и съезды объектов дорожного сервиса должны быть оборудованы переходноскоростными полосами. В соответствии с п. 4.5.3 ФИО9 58653-2019 на главной автомобильной дороге расстояние от подъезда, съезда, примыкания к объекту дорожного и придорожного сервиса до ближайшего примыкания другой автомобильной дороги должно составлять не менее 50 м на автомобильных дорогах V категории. Указанное расстояние измеряют между концами отгонов полос разгона и торможения при наличии таких полос и между окончаниями сопряжения проезжих частей в случае отсутствия таких полос. Истец с таким решением не согласился, заявляя о нарушение своих прав.

В судебное заседание ФИО2 не явился, доверив ведение дела в суде своему представителю адвокату ФИО4, которая доводы административного иска поддержала. Дополнительно пояснила, что дорога фактически отсутствует, а ссылка ответчика на стандарты является несостоятельной, ввиду нахождения дороги в пределах населенного пункта.

Представитель Администрации г/о Домодедово ФИО5 возражал против удовлетворения требований, полагая отказ в предоставлении муниципальной услуги законным и обоснованным.

Представители заинтересованных лиц в суд не явились, извещены.

Дело рассмотрено при данной явке лиц в судебное заседание.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Из ч. 1 ст. 22 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. Размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги должно осуществляться с учетом требований части 8 статьи 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 22 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 10 - 12 ст. 22 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет. Капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. Реконструкция, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог на выполнение указанных работ. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам (далее в настоящей статье - технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению). Лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов дорожного сервиса или реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам без разрешения на строительство, без предусмотренного частью 11 настоящей статьи согласия или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса или реконструкции, капитального ремонта и ремонта примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований владельцы автомобильных дорог выполняют работы по ликвидации возведенных объектов дорожного сервиса или примыканий с последующей компенсацией затрат на выполнение этих работ за счет лиц, виновных в незаконном возведении таких объектов, сооружений, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, мкр. Востряково, <адрес>, з/у 8б, вид разрешенного использования: магазины, стоянка транспортных средств, объекты дорожного сервиса, хранение автотранспорта, категория земель: земли населенных пунктов.

Из представленного в дело акта совместного осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с представленным в дело фотоматериалом следует, что земельный участок используется административным ответчиком в соответствии с видом разрешенного использования.

ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением № Р№96337055 о выдаче согласия на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге (<адрес> мкр. Востряково, <адрес>) объекта дорожного сервиса с кадастровым номером №.

Постановлением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача согласия на строительство, реконструкцию в границах полосы отвода и придорожной полосы на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге общего пользования муниципального значения <адрес>».

В разделе 9 указанного административного регламента указаны правовые основания предоставления муниципальной услуги: основным нормативным правовым актом, регулирующим предоставление муниципальной услуги, является Федеральный Закон № 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В пункте 13.5 административного регламента указаны исчерпывающие основания для отказа в предоставлении согласия на присоединение (примыкания) к автомобильной дороге объекта дорожного сервиса, содержащего обязательные технические условия:

- непредставление Заявителем документов, указанных в пункте 10.1 Административного регламента;

- наличие противоречий в документах и информации, необходимых для предоставления Муниципальной услуги, представленных заявителем и/или полученных в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

- обращение Заявителя за предоставлением Муниципальной услуги на земельный участок, в отношении которого ранее по его заявлению (по заявлению его бывшего правообладателя) было выдано согласование, в случаях, если срок действия согласования и технических условий не истек;

- заявитель не является правообладателем земельного участка, к которому запрашивается присоединение;

- присоединение к испрашиваемому участку, границы которого не установлены в соответствии с действующим законодательством, земельный участок в соответствии со сведениями Государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) носит сведения о временном характере;

- указанная в заявлении автомобильная дорога не относится к муниципальным автомобильным дорогам городского округа Домодедово - список дорог на сайте http://www.domod.ru/;

- присоединение (примыкание) к автомобильной дороге не соответствует требованиям СП 34.13330.2021 Свод правил. Автомобильные дороги, СП 42.13330.2016 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*;

- нарушение прав собственности на земельные участки третьих лиц в случае организации присоединения (примыкания);

- выбор места присоединения (примыкания) объекта осуществляется на участке автомобильной дороги с уклоном, превышающим 40 промилле (в соответствии с СП 34.13330.2021 "Свод правил. Автомобильные дороги");

- присоединение (примыкание) объекта к автомобильной дороге предполагается выполнить не на прямом участке автомобильной дороги (в соответствии с СП 34.13330.2021 "Автомобильные дороги");

- присоединение (примыкание) препятствует обеспечению сохранности автомобильной дороги (дамбы, мосты, все искусственные сооружения, подходы к ним, тяжеловесный транспорт);

- размещение присоединение (примыкание) не обеспечивает возможность выполнения работ по содержанию и ремонту автомобильной дороги и входящих в ее состав дорожных сооружений (ФИО9 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.);

- присоединение (примыкание) ухудшает видимость на автомобильной дороге и условия обеспечения безопасности дорожного движения и использования этой автомобильной дороги (в соответствии с СП 34.13330.2021 "Автомобильные дороги");

- использование земельного участка в заявленных целях запрещено или ограничено законодательством Российской Федерации;

- невозможность организации общего подъезда к другим земельным участкам в случае устройства примыкания;

- границы земельного участка, непредназначенного для осуществления дорожной деятельности, частично или полностью попадает в границы полосы отвода автомобильной дороги;

- границы земельного участка в черте населенного пункта, в случае наличия утвержденных в установленном порядке красных линий, частично или полностью попадают в пределы красных линий;

- отсутствие оплаты за присоединение (примыкание) в установленный срок;

- в случае не подтверждения оплаты за получение присоединения (примыкания) к автомобильной дороге объекта дорожного сервиса результат предоставления Муниципальной услуги аннулируется.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении муниципальной услуги «Выдача согласия на строительство, реконструкцию в границах полосы отвода и придорожной полосы и на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге общего пользования муниципального значения <адрес>» отказано.

В своем отказе Администрация городского округа Домодедово ссылается на то обстоятельство, что присоединение (примыкание) к автомобильной дороге не соответствует требованиям ФИО9 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», СП 34.13330.212 «Автомобильные дороги», СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», «Рекомендации по проектированию улиц и дорог городов и сельских поселений», составленных к главе СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 «Градостроительство».

Согласно материалам дела, автомобильная дорога, расположенная по адресу: <адрес>, мкр. Востряково, отражена в качестве находящейся в муниципальной собственности городского округа <адрес> автомобильной дороги местного значения с наименованием «Заборье, <адрес>, мкр. Востряково» с типом покрытия щебень и имеет V техническую категорию, 1 полосу движения, обычной не скоростной, с пропускной способностью – 100 а/м в сутки.

При этом Администрация указывает в дополнительных сведениях, что в соответствии с ч. 6 ст. 22 ФЗ-257 подъезды и съезды объектов дорожного сервиса должны быть оборудованы переходноскоростными полосами. В соответствии с п. 4.5.3 ФИО9 58653-2019 на главной автомобильной дороге расстояние от подъезда, съезда, примыкания к объекту дорожного и придорожного сервиса до ближайшего примыкания другой автомобильной дороги должно составлять не менее 50 м на автомобильных дорогах V категории. Указанное расстояние измеряют между концами отгонов полос разгона и торможения при наличии таких полос и между окончаниями сопряжения проезжих частей в случае отсутствия таких полос.

Исходя из анализа пояснений допрошенного специалиста ФИО6, являющегося главным инспектором отдела сопровождения информационных систем и муниципальных услуг управления дорожно-транспортной инфраструктуры, ссылки на ФИО9 58653-2019 явились основным мотивом для принятия отрицательного решения по заявлению ФИО2

Согласно пункту 4.5.3 ФИО9 58653-2019 на главной автомобильной дороге расстояние от подъезда, съезда, примыкания к объекту дорожного и придорожного сервиса до ближайшего примыкания другой автомобильной дороги или иного объекта дорожного и придорожного сервиса должно составлять не менее 50 м на автомобильных дорогах V категории.

Применение ФИО9 58653-2019 является обязательным на территории Российской Федерации в целях обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования в силу прямого указания распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2438-р.

Данным распоряжением утвержден Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, в который в числе прочих включен и ФИО9 58653-2019.

При этом требования о нормировании минимальных расстояний между пересечениями и примыканиями применяются к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, а спорная дорога таковой не является, включена в реестр муниципального имущества городского округа Домодедово по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, является дорогой местного значения и находится в границах населенного пункта.

Нахождение указанной дороги по адресу: <адрес>, мкр. Востряково, с наименованием «Заборье, <адрес>, мкр. Востряково» в границах населенного пункта подтверждается в том числе представленным в дело заключением специалиста № ООО «ЦНИЛ», которое суд принимает в качестве надлежащего доказательства по делу в данной части.

В данного заключения и представленного фотоматериала усматривается, что <адрес> по своим транспортно-эксплуатационным характеристикам может быть отнесена к V категории дорог, так как имеет одну полосу, не имеет разделительных полос, не имеет многоуровневых развязок.

Специалист ФИО7, в том числе допрошенный в судебном заседании, указал, что <адрес> лежит в пределах населенного пункта, на нее не распространяются требования ФИО9 58653-2019. Требования указанных стандартов устанавливаются к геметрическим элементам регулируемых и нерегулируемых пересечений и примыканий автомобильных дорог общего пользования в одном уровне и предназначен для использования при подготовке проектной документации строительства новых и реконструкции существующих автомобильных дорог общего пользования, расположенных вне пределов населенного пункта, а также при подготовке проектной документации капитального ремонта, за исключением случаев, когда выполнение требований настоящего стандарта приводит к необходимости изменения границ полосы отвода автомобильной дороги.

Таким образом, требования ФИО9 58653-2019 к рассматриваемому случаю не применимы.

Ссылки административного ответчика на ФИО9 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», не могут быть признаны судом обоснованными, поскольку данный документ утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Приказа Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №ст.

Каких – либо доказательств нарушения СП 34.13330.2021 Свод правил. Автомобильные дороги, СП 42.13330.2016 СП 42.13330.2016 испрашиваемой ФИО2 муниципальной услуги, административным ответчиком не представлено. Иных оснований для отказа в предоставлении данной услуги, Администрацией городского округа Домодедово также не указано.

При этом следует учесть, что с учетом вида разрешенного использования принадлежащего ФИО2 земельного участка, объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги, что прямо предусмотрено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ.

С учетом изложенного, суд соглашается с позицией административного истца о незаконности решения Администрации городского округа Домодедово № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Выдача согласия на строительство, реконструкцию в границах полосы отвода и придорожной полосы и на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге общего пользования муниципального значения <адрес>».

В качестве восстановления нарушенного права ФИО2, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 № Р001-№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги «Выдача согласия на строительство, реконструкцию в границах полосы отвода и придорожной полосы и на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге общего пользования муниципального значения <адрес>».

Обязать Администрацию городского округа Домодедово повторно рассмотреть заявление ФИО2 № Р№96337055 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Домодедовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.П. Князева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.