Дело № 2а-3322/2023
УИД 23RS0058-01-2022-001583-42
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Сочи 04 сентября 2023 г.
Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе
председательствующего судьи Н.А. Волковой,
при секретаре Д.М. Быковой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Хостинский районный суд г. Сочи с административным иском к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, в котором просит признать незаконным принятое Администрацией Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края решение, выраженное в не предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка» №. Обязать Администрацию муниципального образования городской округ город- курорт Сочи принять решение о предоставлении ФИО1 без проведения торгов в собственность земельного участка, расположенного в границах правомерного земельного участка ПГСК «№27-Кудепста» с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, <адрес>
Административные исковые требования мотивированы тем, что административный истец 11.12.2021 обратился в администрацию г. Сочи с заявлением о предоставлении без проведения торгов земельного участка, расположенного в границах правомерного земельного участка ПГСК «№27-Кудепста» с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, <адрес> в собственность для эксплуатации гаража, указав, что основаниями предоставления земельного участка без проведения торгов являются следующие. Земельный участок для размещения гаражей был предоставлен ГСК «№27- Кудепста» на основании решения исполнительного комитета Сочинского городского Совета народных депутатов Краснодарского края от 01.03.1989 г. №161/11 на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое впоследствии было прекращено и был заключен договор аренды от 12.07.2017 до 05.07.2022, заявитель является членом ГСК «№27-Кудепста» с 1991 года, является владельцем гаражного бокса №, площадью 47,2 кв.м., расположенного в литере Е и полностью выплачен паевой взнос, что подтверждается справками, выданными «№27- Кудепста», гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ. К заявлению административным истцом были приложены следующие документы: документ, подтверждающий право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов - Постановление Администрации г. Сочи №1110 от 05.07.2017, Договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях договора аренды № от 12.07.2017, справка о членстве в кооперативе, справка о выплате паевого взноса от 26.10.2021.Цель использования земельного участка: для эксплуатации гаража. На данное обращение административным истцом получен ответ от 30.12.2021, который содержал положения Федерального закона N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и, в конечном счете, административному истцу не была предоставлена муниципальная услуга «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в связи с тем, как указано в ответе, что в настоящее время администрацией г. Сочи вносятся изменения в административные регламенты предоставления муниципальных услуг в части гаражной амнистии.
Считая данное решение незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.
Административный истец, действуя лично и через представителя, настаивали на удовлетворении административных исковых требованиях, пояснив вышеизложенное.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и заинтересованного лица администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края просил отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на указания суда кассационной инстанции и положения статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что испрашиваемый земельный участок без указания его площади входит в состав земельного участка, предоставленного ПГСК «№27-Кудепста» на праве аренды.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Судом установлено, что срок обращения ФИО1 в суд соблюден, оспариваемый отказ датирован 30.12.2021, обращение в суд последовало 21.03.2022.
Рассматривая административный иск по существу, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 11.12.2021 обратился в администрацию г. Сочи с заявлением о предоставлении без проведения торгов в собственность для эксплуатации гаража земельного участка, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, <адрес>
К заявлению административным истцом были приложены следующие документы: Постановление Администрации г. Сочи № от 05.07.2017, Договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях договора аренды № от 12.07.2017, справка о членстве в кооперативе, справка о выплате паевого взноса от 26.10.2021.
Целью использования земельного участка указано - для эксплуатации гаража.
Указанное заявление рассмотрено, 30.12.2021 административному истцу дан ответ, в котором сообщено, что в настоящее время администрацией г. Сочи вносятся изменения в административные регламенты предоставления муниципальных услуг в части гаражной амнистии, после утверждения которых гражданин при наличии оснований вправе обратиться с соответствующим заявлением.
В соответствии с п.4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.
Статьей 12 указанного Закона предусмотрено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
Из оспариваемого решения следует, что в настоящее время администрацией г. Сочи вносятся изменения в административные регламенты предоставления муниципальных услуг в части «гаражной амнистии», в том числе в административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», после утверждения которых, при наличии оснований гражданин вправе обратиться в филиал ГАУ КК МФЦ «МФЦ КК» в городе Сочи с соответствующим заявлением о предоставлении муниципальной услуги.
Иных оснований в оспариваемом отказе администрацией не приведено.
Вместе с тем, суд кассационной инстанции, отменяя 25.05.2023 решение Хостинского районного суда г.Сочи от 12.05.2022, которым ФИО1 отказано в административном иске и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 06.09.2022, которым решение Хостинского районного суда г.Сочи от 12.05.2022 оставлено без изменения, указал, на необходимость проверки оспариваемого отказа положениям статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и положениям статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Федеральным законом от 05.01.2021 №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в ряд нормативно-правовых актов, регулирующих отношения, связанные с таким видом имущества, как гаражи: создание, оформление прав на них и земельные участки под ними, а также легализация уже существующих гаражей.
Порядок предоставления земельных участков для размещения гаражей регламентирован статьей 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Так, в соответствии со ст. 3.7 указанного Закона, до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:
1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;
2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.
Как установлено судом земельный участок для размещения гаражей был предоставлен ГСК «№27- Кудепста» на основании решения исполнительного комитета Сочинского городского Совета народных депутатов Краснодарского края от 01.03.1989 г. №161/11 на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое впоследствии было прекращено и был заключен договор аренды от 12.07.2017 до 05.07.2022, срок договора аренды на основании дополнительного соглашения от 20.06.2022 продлен до 05.07.2025.
В силу п.2 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в предоставлении земельного участка является если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды…
Более того, обращаясь в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка, ФИО1 требования статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не выполнены.
К заявлению ФИО1 не приложен документ, из которого возможно было бы установить площадь истребуемого земельного участка.
Не приложено решение общего собрания членов ГСК «№27- Кудепста» либо иной документ, устанавливающий распределение и гаража и (или) земельного участка, на котором он расположен, с указанием площади распределенного земельного участка.
Представленные справка, что ФИО1 является членом ГСК «№27-Кудепста», является владельцем гаражного бокса № площадью 47,2 кв.м., расположенного в литере Е, и справка о выплате паевого взноса не является выполнением требований статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Учитывая изложенное, оснований для признания незаконным принятого администрацией Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края решения, выраженного в ответе от 30.12.2021 №ОП-14104/21, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст.ст. 226-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным принятого Администрацией Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края решения, выраженного в не предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка» от 30.12.2021 №, обязании Администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи принять решение о предоставлении ФИО1 без проведения торгов в собственность земельного участка, расположенного в границах правомерного земельного участка ПГСК «№27-Кудепста» с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Хостинский район, <адрес> для эксплуатации гаража, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня изготовления 12.09.2023 мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Хостинский районный суд г. Сочи.
Председательствующий: Н.А. Волкова
На момент публикации решение суда не вступило в законную силу.
СОГЛАСОВАНО: СУДЬЯ Н.А. ВОЛКОВА