№2-231/2022
УИД: 80RS0003-01-2022-000251-96
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Дульдурга 01 августа 2022 года
Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Замиеновой О.В.,
при секретаре Доржиевой О.Б.,
с участием помощника прокурора Дульдургинского района Забайкальского края Быканова В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «<адрес>» <адрес> об обязании разработки проекта и проведение рекультивации нарушенного земельного участка в результате незаконной разработки щебеночного карьера недалеко от автомобильной дороги «Дарасун-Госграница с МНР»,
установил:
<адрес> ФИО2 обратился в Дульдургинский районный суд, с вышеуказанным исковым заявлением мотивировав тем, что прокуратурой района во исполнение п. 2 Плана работы прокуратуры района в сфере исполнения законодательства о недрах на 2022 год проведена проверка исполнения администрацией муниципального района «<адрес>» требований законодательства о землепользовании, охраны и защиты земель, законодательства о недропользовании, в ходе которой установлено следующее.
На участке 82+950 км автомобильной дороги «Дарасун - Госграница с МНР» влево 50 м расположен щебеночный карьер. Из данного карьера гражданами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями осуществляется добыча общераспространенного полезного ископаемого, а именно щебня.
Вместе с тем проверкой установить круг лиц, осуществляющих добычу песка и определения объемов извлеченного гравия невозможно.
Из информации Министерства природных ресурсов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что лицензия на право добычи щебня на указанном карьере юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям не выдавалась.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении рекультивации и консервации земель» определены Правила проведения рекультивации и консервации земель.
П. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, проведения рекультивации и консервации земель определяет, что в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов
государственной власти или органов местного самоуправления,
уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются, в том числе исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения
качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.
Согласно п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
На основании распоряжения Минприроды России №-р, <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по <адрес>» песчаные, щебеночные, песчано-гравийные и гравийно-песчаные породы относятся к перечню общераспространенных полезных ископаемых по <адрес>.
В соответствии с п. 2.1 постановления Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» недра в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право
ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.
К полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относятся, в том числе участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование; контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (п.1, 5 ст.5 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах»).
Однако должностными лицами администрации муниципального района «<адрес>» какие либо меры по рекультивации песчаного карьера расположенного на участке 82+950 автомобильной дороги «Дарасун - Госграница с МНР» влево 50 м не принимаются.
Выявленные нарушения законодательства допущены в результате ненадлежащего отношения к исполнению своих должностных обязанностей ответственных должностных лиц администрации муниципального района «<адрес>», уполномоченных осуществлять муниципальный контроль за использованием и охраной недр.
Таким образом, выявленные нарушения в области охраны и использования земель и полезных ископаемых существенно нарушают предусмотренные Конституцией РФ право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, способствуют бесконтрольной добыче полезного ископаемого - песка.
просит суд: Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект рекультивации нарушенного земельного участка в результате незаконной разработки щебеночного карьера расположенного на участке 82+950 км автомобильной дороги «Дарасун - Госграница с МНР» влево 50 м.
Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести технический этап рекультивации нарушенного земельного участка в результате незаконной разработки щебеночного карьера расположенного на участке 82+950 км автомобильной дороги «Дарасун - Госграница с МНР» влево 50 м.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 заявленные требования прокурора поддержал в полном объеме по основаниям изложенными в исковом заявлении и просит требования прокурора удовлетворить.
Представитель администрации МР «<адрес>» ФИО4 в зал суда не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.
Помощник прокурора Быканов В.А. не возражает против рассмотрения данного дела в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотрение данного дела в отсутствие представителя администрации МР «<адрес>» ФИО4
Суд, выслушав помощника прокурора Дульдургинского района Быканова В.А., исследовав письменные материалы дела, приходит к мнению о том, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства. В силу ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.
В соответствии со ст. ст. 36, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Поэтому, согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Согласно статье 3 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
Осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения отнесено к вопросам местного значения городского поселения в силу п. 20 части 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131-ФЗ от 06.10.2003.
Пунктом 4 Основных положений, предусмотрено, что рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством РФ (ч. 6 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации). В настоящее время, действуют Правила проведения рекультивации и консервации земель, утв. постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 (далее - Правила). Согласно пунктам 3, 8 Правил рекультивация земель осуществляется в соответствии утвержденными проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков. При этом, подпунктом «и» пункта 15 Правил устанавливает необходимость согласования проекта рекультивации земель, до их утверждения с органом власти, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, случае проведения рекультивации в отношении земель и земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, деятельность которых привела к деградации земель, включая правообладателей. Согласно части 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды допускается возможность возмещения вреда, причиненного природной среде посредством восстановления нарушенного состояния окружающей среды за счет средств причинителя вреда в соответствии с проектом восстановительных работ. Пунктом 3 "Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", утвержденных совместным приказом Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995г. N 525/67 предусмотрено, что рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей. В соответствии с п. 6 Основных положений, условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. Согласно п. 17.12 Стандарта, работы по рекультивации земель должны быть произведены в соответствии с требованиями законодательных актов, ГОСТ 17.5.3.04-83, р. 9 ВСН 014-89, а также Приказом Минприроды РФ и Роскомзема от 22.12.1995 г. N 525/67 "Об утверждении Основных положений рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании, плодородного слоя почвы" и проектом рекультивации земельного участка, утвержденным и согласованным в установленном порядке. Таким образом, обязанность по разработке проекта рекультивация нарушенных земель, а также получению на него положительного заключения государственной экологической экспертизы, возложена на лицо, обязанное производить рекультивацию нарушенных земель.
С учетом изложенных выше норм Закона, поскольку выявленный факт загрязнения не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным землепользователем, землевладельцем своих обязанностей по защите и охране земель и такое лицо не установлено, то обязанности по созданию условий для устранения причиненного природным объектам вреда и обеспечению проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории отходами следует возложить на органы местного самоуправления и органы исполнительной власти. В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Поскольку проект о восстановлении естественного состояния земельного участка, у администрации МР «<адрес>» отсутствует, требования истца о возложении обязанности начать производство технического этапа рекультивации в сроки, указанные в исковом заявлении являются правомерными и подлежат удовлетворению. Установленные сроки суд находит разумными и достаточными для устранения допущенных нарушений природоохранного законодательства. При этом при наличии правовых оснований ответчик не лишён возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление прокурора <адрес> к администрации муниципального района «<адрес>» – удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект рекультивации нарушенного земельного участка в результате незаконной разработки щебеночного карьера расположенного на участке 82+950 км автомобильной дороги «Дарасун - Госграница с МНР» влево 50 м.
Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести технический этап рекультивации нарушенного земельного участка в результате незаконной разработки щебеночного карьера расположенного на участке 82+950 км автомобильной дороги «Дарасун - Госграница с МНР» влево 50 м.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Дульдургинский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья: Замиенова О.В.
Копия верна:
Решение принято судом в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ
Подлинник решения находится в Дульдургинском районном суде в гражданском деле №