Дело № 2-590/2023 КОПИЯ

УИД 42RS0042-01-2023-000675-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 24 апреля 2023 года

Новоильинский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе судьи Спициной Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Каукиной Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Новоильинского района г.Новокузнецка Кемеровской области-Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад .....», Администрации г.Новокузнецка Кемеровской области-Кузбасса о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоильинского района г.Новокузнецка Кемеровской области-Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБ ДОУ «Детский сад .....», Администрации г.Новокузнецка Кемеровской области-Кузбасса, которым просит возложить на администрацию г.Новокузнецка обязанность устранить нарушения законодательства об образовании, обеспечив соблюдение безопасных условий обучения в образовательной организации МБДОУ «Детский сад .....» путем финансирования ремонтных мероприятий по восстановлению целостности кровли здания; в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить администрации г.Новокузнецка срок, в течении которого указанные действия должны быть совершены – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу; обязать МБДОУ «Детский сад .....» с момента перечисления денежных средств, принять меры по организации выполнения ремонтных работ по восстановлению целостности кровли учреждения в срок не позднее 3 месяца с момента получения финансирования.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Новоильинского района г.Новокузнецка в ходе осуществления надзорной деятельности в сфере образования выявлены нарушения. В 2021 году прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса от ..... ....., а также дополнительного поручения «О проведении проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности» проведена проверка МБДОУ «Детский сад .....», установлено, что кровля здания МБДОУ «Детский сад .....» нуждается в ремонте. По результатам проверки прокурором района ..... в адрес заведующего МБДОУ «Детский сад .....» вынесено представление. ...... прокуратурой района получен ответ на представление, согласно которого ходатайство о содействии в выделении денежных средств на ремонт кровли здания направлено в КОиН администрации ..... в марте 2022 года вынесено представление председателю Комитета образования и науки администрации г.Новокузнецка об устранении выявленных нарушений, выразившихся в отсутствии выделения денежных средств на проведение ремонта кровли здания МБДОУ «Детский сад .....». В ответе на представление КОиН указывает, что решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ..... ..... «О бюджете Новокузнецкого городского округа на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» данные расходы не доведены. Кроме того, выявлены намокания штукатурного слоя потолка второго этажа здания в помещениях спальни группы ....., на лестничном марше групп ..... и ...... При осмотре покрытия кровли выявлено нарушение целостности кровельного покрытия в местах примыканий к внутренним воронкам водостока, вентиляционным каналам и к парапетам. Также имеются вздутия, трещины, отслоения рулонного покрытия кровли. Кирпичная кладка вентиляционных коробов частично разрушена. Парапетные плиты имеют частичные разрушения, оголения арматуры. Предметом деятельности МБДОУ «Детский сад ..... является предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, а также присмотр и уход за воспитанниками. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации города Новокузнецка.

В судебном заседании помощник прокурора Новоильинского района г. Новокузнецка Кемеровской области ФИО2 исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объёме.

В судебном заседании представитель ответчика МБДОУ «Детский сад .....» ФИО3, действующая на основании приказа, исковые требования признала, пояснила, что действительно кровля учреждения в плохом состоянии, ею неоднократно были направлены ходатайства в КОиН администрации г.Новокузнецка о выделении денежных средств на капитальный ремонт кровли.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г. Новокузнецка и третьего лица Комитета образования и науки Администрации г. Новокузнецка ФИО4, действующая на основании доверенностей, исковые требования считает законными и обоснованными, указав при этом, что надлежащим ответчиком по делу должен выступать комитет образования и науки, поскольку комитет является уполномоченным органом администрации города Новокузнецка по осуществлению управления в сфере образования Новокузнецкого городского округа в пределах компетенции, определенной действующим законодательством Российской Федерации, является учредителем в отношении подведомственных учреждений, к компетенции которого отнесен вопрос финансирования подведомственных ему учреждений, формирует и утверждает муниципальные задания для подведомственных и иных учреждений, организует финансовое обеспечение выполнения муниципального задания подведомственными и иными учреждениями, выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств, установленных действующим законодательством в отношении подведомственных и иных учреждений. Комитет вправе выступать от имени муниципального образования – Новокузнецкого городского округа по искам к Новокузнецкому городскому округу по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств в случаях, предусмотренных законом. Муниципальное задание Учреждения формируется Комитетом, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, осуществляющим функции и полномочия учредителя. Финансирование учреждения осуществляется путем предоставления субсидии на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключаемого между Комитетом (органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя) и Учреждением. Администрация города Новокузнецка не осуществляет финансирование Учреждения. Возложение на администрацию города Новокузнецка обязанности по финансированию Учреждения как на собственника муниципального имущества также противоречит нормам действующего законодательства.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Исковое заявление подано прокурором Новоильинского района г.Новокузнецка в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (обучающихся, воспитанников, работников дошкольного образовательного учреждения, а также лиц, которые могут находиться в названном общественном месте).

В силу статьи 7 Федерального закона от ..... № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от ..... № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от ..... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Согласно части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Согласно положениям статьи 36 Федерального закона от ..... № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно пункту 2.5.3 санитарных правил СП .....-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением поющих и дезинфицирующих средств.

В силу ст. 16 ч. 1 п. 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Как установлено ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса.

Как установлено судом, а также следует из материалов дела, в соответствии с Уставом муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад .....» является юридическим лицом, основной целью деятельности которого является реализация прав граждан на получение гарантированного государством общедоступного и бесплатного дошкольного образования, а также обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

В соответствии с пунктом 1.4 Устава МБДОУ «Детский сад .....» по адресу: ....., учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ, от имени которого функции и полномочия Учредителя осуществляет Комитет образования и науки администрации города Новокузнецка.

Согласно пункту 1.10 Устава МБДОУ «Детский сад .....» осуществляет деятельность в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, ..... и Новокузнецкого городского округа, а также настоящим Уставом.

Проведенной прокуратурой Новоильинского района г.Новокузнецка проверкой в 2021 году установлено, что кровля здания учреждения нуждается в ремонте, в связи с чем ..... направлено представление об устранении нарушений требований закона заведующей МБДОУ «Детский сад .....».

Согласно сведениям МБДОУ «Детский сад .....» (ходатайства, служебных записок от ....., ....., ....., ....., ....., ....., ....., ....., .....), МБДОУ «Детский сад .....» неоднократно сообщало в Управление образования администрации ..... о неудовлетворительном состоянии кровли здания.

..... прокуратурой ..... направлено представление об устранении нарушений требований закона в Комитет образования и науки Администрации ......

Из ответа КОиН на указанное предписание следует, что заведующим МБДОУ «Детский сад .....» на имя председателя КОиН направлены ходатайства: ходатайство ..... от ..... о выделении лимитов бюджетных ассигнований на замену ограждений на сумму 3 248 175,23 рублей; ходатайство ..... от ..... о выделении лимитов бюджетных ассигнований на капитальный ремонт кровли сумму 4 231 887,95 рублей; (повторное ходатайство ..... от ..... на сумму 5 600 000,00 рублей). Данные расходы, в общей сумме 7 780 100,00 рублей, включены в проект бюджета на 2022 год. Решением о бюджете лимиты бюджетных ассигнований на данные расходы не доведены. Расходы на капитальный ремонт кровли на сумму 5 600 000,00 рублей учтены при формировании обращения КОиН в Финансовое управление ..... об уточнении бюджета Новокузнецкого городского округа на 2022 год (Письмо КОиН ..... от .....).

Как следует из ответа МАУ РЭУ на требование прокуратуры о предоставлении информации и документов в здании МБ ДОУ «Детский сад .....», ..... несущие конструкции здания находятся в работоспособном состоянии, имеется протекание кровли, для устранения протечек необходимо выполнить ремонт кровли, инженерной службой МАУ РЭУ проведен расчет ориентировочной стоимости ремонта кровли, при выделении финансирования на выполнение данных видов работ будет составлена сметная документация, проведен электронный аукцион для определения подрядной организации и заключен контракт на выполнение работ на ремонт кровли. В осенний период 2022 году инженерной службой МАУ РЭУ проведен плановый осмотр здания, по результатам которого составлен акт (копия акта прилагается).

В связи с невыполнением работ по капитальному ремонту кровли здания МБДОУ «Детский сад .....», в учреждения имеются намокания штукатурного слоя потолка второго этажа здания в помещениях спальни группы ....., на лестничном марше групп ..... и ....., нарушение целостности кровельного покрытия в местах примыканий к внутренним воронкам водостока, вентиляционным каналам и к парапетам, также имеются вздутия, трещины, отслоения рулонного покрытия кровли, чем нарушаются требования п. 2.5.3. СП .....-20, а также законные права обучающихся на охрану здоровья во время пребывания в МБДОУ «Детский сад .....».

В соответствии с п.4.1.1. Устава МБДОУ «Детский сад .....» источниками финансового обеспечения деятельности учреждения являются: субсидии из бюджета Новокузнецкого городского округа.

В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ..... N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Федеральный закон от ..... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит участие организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п. 13 ст. 16).

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ..... N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Нормами ч. 7 ст. 28 данного Закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст. 44 Устава ....., утвержденного Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ..... N ..... администрация города - исполнительно-распорядительный орган городского округа - наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами ..... - Кузбасса.

Как определено ст. 45 этого Устава, в пределах своих полномочий администрация города в числе прочего обеспечивает на территории городского округа охрану прав и свобод граждан, соблюдение Конституции Российской Федерации, законов и правовых актов органов государственной власти, осуществляет исполнение и контроль за исполнением муниципальных правовых актов предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами (п. 1); осуществляет закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; устанавливает порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения муниципальных нужд с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации, порядок функционирования и использования муниципальных информационных систем в сфере закупок, а также правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; реализует иные полномочия, возложенные на местные администрации законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п. 11); 11) обеспечивает составление проекта бюджета городского округа, исполнение бюджета городского округа, составление бюджетной отчетности и управление муниципальным долгом; осуществляет внутренний муниципальный финансовый контроль в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (п. 12); организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), а также дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти ..... - Кузбасса), создает условия для осуществления присмотра и ухода, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п. 66).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ..... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 123.21, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации финансирование образовательных учреждений законом возлагается на администрацию ..... как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, являющегося собственником и учредителем создаваемых им учреждений.

Отношения по содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию и закрепленного за муниципальным бюджетным образовательным учреждением на праве оперативного управления, основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, обусловлены полномочиями органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности. Указанные полномочия Управлению образования не переданы.

Исходя из положений ст. 38.1 БК РФ Комитет образования и науки Администрации ..... является главным распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственного ему учреждения – МБДОУ «Детский сад .....».

Комитет образования и науки Администрации ..... не обладает собственными денежными средствами и не способен осуществлять финансирование указанных мероприятий.

При таких обстоятельствах исковые требования о возложении на администрацию ..... обязанности по финансированию мероприятий, которые надлежит выполнить муниципальному детскому дошкольному образовательному учреждению, подлежат удовлетворению, так как исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технического соответствия образовательных организаций, включая мероприятия по обеспечению безопасности жизни и здоровья обучающихся, обеспечение содержания, оснащения и капитальный ремонт зданий, является обязанностью органа местного самоуправления.

Утверждение заявителя об отсутствии финансирования не является основанием для отмены судебного акта об обязании устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности зданий и сооружений.

Как разъяснено в пункте 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ..... N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", отсутствие бюджетного финансирования не освобождает ответчика от обязанности по исполнению своих обязательств и от ответственности за их нарушение.

Отсутствие у администрации находящихся в его распоряжении денежных средств само по себе нельзя расценивать как принятие им всех мер для надлежащего исполнения возложенной на нее законом обязанности по финансированию учреждения в целях обеспечения надлежащего содержания и технической безопасности зданий и сооружений с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от нее по характеру обязательства и условиям оборота. Поэтому недофинансирование администрации само по себе не может служить обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины ответчика, и, следовательно, основанием для освобождения его от ответственности на основании пункта 1 статьи 401 ГК РФ.

Положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия муниципальным образованием мер по перераспределению бюджетных средств.

На основании ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счёт ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ч. 1).

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2).

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ..... ..... «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса РФ об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, ч. 2 ст. 174 АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Исходя из совокупности установленных по гражданскому делу обстоятельств, принимая во внимание тот факт, что соблюдение установленных норм и правил требуется для обеспечения безопасности обучающихся, при этом необходимы значительные денежные вложения, соблюдение процедуры бюджетного финансирования, суд считает возможным установить срок для исполнения ответчиками возложенных судом обязанностей в течение трех месяцев. При установлении указанных сроков суд учитывает реальную возможность ответчиков исполнить решение суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Новоильинского района города Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад .....», Администрации города Новокузнецка о понуждении к совершению действий, – удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Новокузнецка обеспечить финансирование ремонтных мероприятий по восстановлению целостности кровли здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад .....» (.....), в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад .....» провести мероприятия по организации выполнения ремонтных работ по восстановлению целостности кровли учреждения, в трехмесячный срок с момента получения финансирования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Новоильинский районный суд ..... в течение месяца со дня его принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.Н. Спицина

Мотивированное решение изготовлено 26.04.2023.

Судья: .....

..... Е.Н. Спицина

.....