Дело №а-77/2023
УИД №RS0№-61
Резолютивная часть решения оглашена 07.07.2023
Мотивированное решение изготовлено 10.07.2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 июля 2023 года а. Тахтамукай
Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:
Председательствующего судьи Горюновой М.С.,
при секретаре ФИО4,
с участием административного истца ФИО11,
представителя административного ответчика администрации МО «<адрес>» по доверенности ФИО5,
представителя заинтересованных лиц ФИО12, ФИО13, ФИО15 по доверенности ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконными действий по выдаче разрешения на строительство,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и принятии в эксплуатацию многоквартирного жилого дома в обоснование указав, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером 01:05:0900012:72 с расположенным на нем жилым домом по адресу: <адрес>, а. Новая Адыгея, <адрес>.
На смежном земельном участке с кадастровым номером 01:05:0900012:71 по адресу: <адрес>, а. Новая Адыгея, <адрес>, находится многоквартирный жилой дом (таунхаус), принадлежащий на праве общей долевой собственности ФИО12, ФИО13, ФИО16, ФИО14, ФИО15 Данный таунхаус возведен на основании разрешения на строительство № №-048 от ДД.ММ.ГГГГ и принят в эксплуатацию на основании разрешения от ДД.ММ.ГГГГ № №. Домовладение расположено на одном неделимом земельном участке в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Ввиду невозможности сформировать самостоятельные земельные участки для расположения каждого блока, образованные в результате выдела доли домовладения не соответствуют предусмотренному законом понятию дома блокированной застройки, а представляют собой многоквартирный жилой дом.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец во время ознакомления с результатами экспертного исследования, проведенного в рамках межевого спора с соседями, установила, что такая поспешность при получении разрешения на строительство, самого возведения объекта и сдачи его в эксплуатацию привела к тому, что были нарушены требования градостроительного регламента, а именно в части расположения многоквартирного жилого дома относительно границ соседнего земельного участка, угол многоквартирного жилого дома заходит за границы земельного участка, принадлежащего административному истцу, что недопустимо с точки зрения действующего градостроительного законодательства.
Просила признать незаконными действия администрации муниципального образования «<адрес>» по выдаче ДД.ММ.ГГГГ разрешения № №-048 на строительство и разрешения № № от ДД.ММ.ГГГГ на ввод в эксплуатацию таунхауса, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 01:05:0900012:71 по адресу: <адрес>, а. Новая Адыгея, <адрес>, обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» отменить выданное ДД.ММ.ГГГГ разрешение № №-048 на строительство, а также разрешение на ввод в эксплуатацию № № от ДД.ММ.ГГГГ таунхауса, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 01:05:0900012:71 по адресу: <адрес>, а. Новая Адыгея, <адрес>.
В судебном заседании административный истец заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «<адрес>» просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, в связи с истечением срока для обращения с заявленными требованиями в суд, указав, что оспариваемые заявителем действия осуществлены в соответствии с требованиями градостроительных норм и правил.
Заинтересованные лица ФИО12, ФИО13, ФИО16, ФИО14, ФИО15 в судебное заседание не явились, о дате и времени его проведения извещены надлежащим образом посредством направления повестки и размещения информации на официальном сайте суда, о причинах неявки суду не сообщили.
Представитель заинтересованных лиц ФИО12, ФИО13, ФИО15 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, заявив о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с заявленными требованиями.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО7, который в судебном заседании указал, что разрешительную документацию на строительство и ввод в эксплуатацию таунхауса готовили и проверяли специалисты администрации, строительство осуществлялось в соответствии с выданным разрешением и утвержденным градостроительным планом.
Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу:
В силу норм статьи 46 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее-КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
При этом, исходя из положений ст.ст.62, 226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действия (бездействия) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.
В силу ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.
Как следует из ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных законом.
В соответствии с ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство.
Частью 4 ст. 51 ГрК РФ установлено, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
Исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство, содержится в ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, и включает, наряду с другими документами, градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка.
При этом, согласно ч. 10 ст. 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 указанной статьи документов.
В силу п.п. 1,2 ч. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, а также проводят проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.
В силу требований статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела постановлением администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 01:05:0900012:7 общей площадью 1504 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов разделен на два участка:
-площадью 707 кв.м. с присвоением административного адреса: <адрес>, а. Новая Адыгея, <адрес>;
-площадью 797 кв.м. с присвоением административного адреса: <адрес>, а. Новая Адыгея, <адрес>.
Административный истец ФИО1 является собственником земельного участка площадью 707 кв.м. с кадастровым номером 01:05:0900012:72, категории земель: земли населенных пунктов-Под строительство жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, а. Новая Адыгея, <адрес>.
Смежный земельный участок с кадастровым номером 01:05:0900012:71, площадью 797 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, а. Новая Адыгея, <адрес>, и расположенный на нем многоквартирный жилой дом (таунхаус) принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО12, ФИО13, ФИО16, ФИО14, ФИО15
Ранее собственником земельного участка с кадастровым номером 01:05:0900012:71, площадью 797 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, а. Новая Адыгея, <адрес>, являлся ФИО17, который ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию муниципального образования «<адрес>» с заявлением (вх.№) об утверждении градостроительного плана земельного участка
Постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 01:05:0900012:71, площадью 797 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, а. Новая Адыгея, <адрес>, с разрешенным видом использования: «для строительства многоквартирного жилого дома блокированной застройки.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО17 были выданы технические условия на водоснабжение и канализирование.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО17 выдано заключение № о технической возможности подачи газа многоквартирного дома по адресу: <адрес>, а. Новая Адыгея, <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО17 выданы технические условия на водоснабжение и канализирование многоквартирного дома по адресу: <адрес>, а. Новая Адыгея, <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО17 были получены технические условия присоединения к электрическим сетям многоквартирного дома по адресу: <адрес>, а. Новая Адыгея, <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «<адрес>» отдел архитектуры и градостроительства ФИО17 было выдано разрешение № №-048 на строительство Таунхауса общей площадью 393,04 кв.м., по адресу: <адрес>, а. Новая Адыгея, <адрес>, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ по заказу ФИО17 кадастровым инженером ФИО8 был изготовлен технический план возведенного здания (помещений) по адресу: <адрес>, а. Новая Адыгея, <адрес>;
В дальнейшем администрацией муниципального образования «<адрес>» ФИО17 было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию № № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирного жилого дома (таунхауса), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 01:05:0900012:71 по адресу: <адрес>, а. Новая Адыгея, <адрес>.
В судебном заседании специалист отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО9 пояснила, что представленный прежним собственником земельного участка с кадастровым номером 01:05:0900012:71 ФИО17 перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство, соответствовал требованиям законодательства, при этом несоответствия представленных ФИО17 документов требованиям градостроительного плана земельного участка администрацией, уполномоченной на выдачу разрешения на строительство, установлено не было, в связи с чем у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в выдаче ФИО17 такого разрешения.
Вместе с этим, ранее в Тахтамукайском районном суде Республики Адыгея рассмотрено гражданское дело № по иску (Лантух) ФИО11 к ФИО18, ФИО16, ФИО14, ФИО15 об обязании демонтировать незаконно возведенный навес и ограждение земельного участка, в рамках которого определением суда по делу назначена судебная землеустроительная и техническая экспертиза, производство которой поручено ООО «ФИО3».
По результатам проведенного исследования судебный эксперт пришел к выводам, что фактические границы земельных участков с кадастровыми номерами 01:05:0900012:72 и 01:05:0900012:71 не соответствуют сведениям о них, содержащимся в ГКН и правоустанавливающих документах на каждый земельный участок.
Экспертами установлено, что причиной несоответствия фактического местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 01:05:0900012:72, 01:05:0900012:71 не является реестровая ошибка, допущенная при определении их границ в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 01:05:0900012:7.
По мнению экспертов, причиной несоответствия фактического местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 01:05:0900012:72, 01:05:0900012:71 сведениям ЕГРН и правоустанавливающим документам является расположение фактического ограждения, а также строений и навеса, без учета кадастровых границ земельных участков.
Кроме того, экспертами установлено, что изменение площади и конфигурации земельных участков с кадастровыми номерами 01:05:0900012:72 и 01:05:0900012:71 обусловлено взаимным наложением границ.
Изменение площади земельных участков с кадастровыми номерами 01:05:0900012:72, 01:05:0900012:71 связано также с тем, что фактические границы данных участков выходят за границы кадастровых.
Таким образом, изменение площади земельных участков с кадастровыми номерами 01:05:0900012:72, 01:05:0900012:71 является следствием взаимного захвата части земельных участков со стороны смежных землепользователей.
Причиной изменения фактической площади земельного участка с кадастровым номером 01:05:0900012:72 в сравнении с площадью, указанной в правоустанавливающих документах на данный земельный участок и сведений ЕГРН является несоответствие фактических и кадастровых границ, произошло взаимное наложение границ и как следствие изменение площади.
В кадастровых границах участка с кадастровым номером 01:05:0900012:72 частично расположен навес, возведенный собственником участка с кадастровым номером 01:05:0900012:71. В кадастровых границах участка с кадастровым номером 01:05:0900012:71 расположено нежилое строение, возведенное собственником участка с кадастровым номером 01:05:0900012:72. Указанное строение также частично расположено в границах участка с кадастровым номером 01:05:0900012:70 и на территории общего пользования.
Поскольку несоответствие фактических границ и границ согласно ЕГРН не связано с допущенной реестровой ошибкой, следовательно, межевой забор, фактически существующий между земельными участками 01:05:0900012:72, 01:05:0900012:71 подлежит переносу.
Однако для приведения границ в соответствие потребуется частичный демонтаж навеса на участке с кадастровым номером 01:05:0900012:71, а также нежилого здания на участке с кадастровым номером 01:05:0900012:72. Кроме того, угол жилого дома на участке с кадастровым номером 01:05:0900012:71 накладывается на кадастровые границы участка с кадастровым номером 01:05:0900012:72 на 0,67м, площадь наложения – 2,2 кв.м, т.е. также потребуется частичный демонтаж жилого дома.
С учетом изложенного, экспертами предложены два варианта установления границ земельных участков.
Экспертами установлено, что реестровая ошибка в описании местоположения границ спорных земельных участков отсутствует, требуется установление новых границ земельных участков с учетом существующих на них строений, а также интересов правообладателей смежных земельных участков, в том числе муниципального образования.
Оспариваемые административным истцом разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выданы администрацией застройщику земельного участка с кадастровым номером 01:05:0900012:71 на основании документов, подготовленных кадастровыми инженерами с учетом фактических границ земельных участков, принадлежащих административному истцу и собственникам земельного участка с кадастровым номером 01:05:0900012:71, спор об установлении которых не разрешен по существу до настоящего времени.
При выдаче разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию администрация муниципального образования «<адрес>» руководствовалась градостроительными планами и техническими документами, подготовленными с учетом фактических границ земельных участков.
Причем в градостроительных планах земельных участков принадлежащих административному истцу и собственникам земельного участка с кадастровым номером 01:05:0900012:71, подготовленных соответственно в 2016 и 2014 году, исследованных в судебном заседании пересечение границ земельного участка, принадлежащего административному истцу, и объекта, возведенного на земельном участке с кадастровым номером 01:05:0900012:71, отражено, т.е. административному истцу об этом факте было известно в 2016 году при подготовке градостроительного плана принадлежащего ей земельного участка.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемые административным истцом решения органа местного самоуправления о разрешении на строительство и вводе в эксплуатацию объекта приняты ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.
С настоящим административным иском административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ.
Возражая против пропуска срока для обращения с заявленными требованиями в суд, административный истец сослался на то обстоятельство, что о вынесенных и оспариваемых решениях органа местного самоуправления ему стало известно ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении гражданского дела о споре между теми же сторонами по поводу межевых границ земельных участков.
Однако в судебном заседании установлено, что спор о межевых границах земельных участков по гражданскому делу 2-76/2021 с ДД.ММ.ГГГГ и сведения об оспариваемых решениях органа местного самоуправления имелись в указанном деле.
Соответственно суд приходит к выводу, что административным истцом пропущен срок для оспаривания решений органа местного самоуправления, поскольку об их принятии ему было известно задолго до ДД.ММ.ГГГГ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Кроме того доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца разрешением на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию, в нарушение требований Конституции Российской Федерации в суд не представлено.
Оценивая представленные сторонами доказательства по делу, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконными действий администрации в выдаче разрешения на строительство № №-048 от ДД.ММ.ГГГГ и разрешения на ввод в эксплуатацию № № от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконной выдачу разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № №-048 и разрешения на ввод в эксплуатацию таунхауса от ДД.ММ.ГГГГ № №, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 01:05:0900012:71 по ул Братьев Пченушай, <адрес> ауле Новая <адрес> Республики Адыгея и обязании администрации муниципального образования «<адрес>» отменить указанные разрешения на строительство и на ввод в эксплуатацию отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья М.С. Горюнова