УИД 19RS0001-02-2023-002880-14 Дело № 2-2831/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2023 года г. Абакан

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Мамаевой Е.А.,

при секретаре Федоренко Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №», Администрации <адрес> об обязании устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму,

с участием представителя процессуального истца помощника прокурора <адрес> Баканина Д.С., представителя ответчиков Администрации <адрес>, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» по доверенностям ФИО1, представителя третьего лица ГОУ администрации <адрес> по доверенности ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц к МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №», Администрации <адрес> об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, требования иска мотивированы тем, что Прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, в рамках которой в деятельности МБОУ <адрес> «СОШ №» выявлены нарушения. Установлено, что на праве оперативного управления в пользовании МБОУ <адрес> «СОШ №» находится объект образования, расположенный по адресу: <адрес> «А». В рамках анализа актов готовности образовательных учреждений к новому учебному году 2021-2022, информации Управления Росгвардии по <адрес> прокуратурой города установлено, что МБОУ <адрес> «СОШ №» исполняет требования ненадлежащим образом. Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования). Так, в нарушение пп. «а» п. 25 Требований МБОУ <адрес> «СОШ №» не в полном объеме оснащено камерами видеонаблюдения для контроля за уязвимыми местами и критическими элементами объекта (территории). В нарушение пп. «в» п. 25 Требований на 1-м этаже МБОУ <адрес> «COШ №» отсутствует помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). В нарушение пп. «д» п. 24 Требований в МБОУ <адрес> «СОШ №» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Непринятие мер по обеспечению надлежащей защищенности объектов (территорий) образования свидетельствует о неисполнении руководством МБОУ «СОШ №» требований законодательства, о ненадлежащем уровне защищенности объекта, который является главным критерием и условием обеспечения безопасного функционирования объектов, а также условием защиты прав и свобод человека и гражданина. На основании изложенного, просит Обязать Администрацию <адрес> в течение 30 дней после вступления в законную силу судебного решения профинансировать расходы Муниципального общеобразовательного учреждения <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности; обязать МБОУ <адрес> «СОШ №» в течение 3 месяцев с момента выделения финансирования устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, расположенном по адресу: <адрес> «А», а именно: установить на объекте систему оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации; в полном объеме оснастить объект камерами видеонаблюдения для контроля за уязвимыми местами и критическими элементами объекта (территории); оборудовать на 1-ом этаже объекта помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Городское управление образования Администрации <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГг производство по делу в части оснащения объекта видеокамерами прекращено.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ помощник прокурора <адрес> Баканин Д.С. уточнил исковые требования, просил обязать Администрацию <адрес> в течение 30 дней после вступления - в законную силу судебного решения профинансировать расходы Муниципального образовательного учреждения <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности; обязать МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» в течение 3 месяцев с момента выделения финансирования устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, расположенном по адресу: <адрес>А: установить на объекте систему оповещения и управления эвакуацией либо оборудовать автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оборудовать на 1-ом этаже объекта помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); обеспечить периметральную целостность заборного ограждения МБОУ <адрес> «СОШ №», указав, что нарушение в части оснащения объекта камерами видеонаблюдения для контроля за уязвимыми местами и критическими элементами объекта (территории) устранено в полном объеме.

Представитель ответчиков администрации <адрес>, МБОУ <адрес> «СОШ №», третьего лица ГОУ администрации <адрес> по доверенностям ФИО1, в судебном заседании указала, что на сегодняшний день, программа, по которой в бюджет города закладываются денежные средства об антитеррористической безопасности, по этой программе выделено 22 000 000 руб., главным распорядителем является ГУО Администрации <адрес>, заключено соглашение о предоставлении из бюджета муниципального образования <адрес> муниципальному бюджетному учреждению субсидии между ГУО Администрации <адрес> и школой N° 20, из которого видно, что по программе, школе N° 20 предоставлено на 2023г. 689 716 руб., имеется смета, которая составлена в конце 2022г., согласно которой можно заключить контракт на выполнение работ, рассчитаны затраты на оборудование помещения охраны на первом этаже школы, его стоимость составляет 221 544 руб., по установлению системы оповещения и установкой в помещении охраны систем видеонаблюдения, охранной сигнализации выделено 689 616 рублей, этих денежных средств достаточно, их выделил бюджет на эту школу, которые нужно довести до школы, также идет софинсирование из бюджета PX, имеется соглашение. Администрация <адрес> профинансировала мероприятия, деньги выделены, по вопросу о сроках, просила применить ст. 206 ГК РФ., полагала установить разумный срок 3 месяца.

Представитель третьего лица Управления Росгвардии по <адрес> в судебное заседание не явился, надлежащим образом был уведомлен о времени и месте судебного заседания.

Суд определил, рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения представителей сторон, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Пунктом «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (далее - Концепция), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ определено понятие «противодействие терроризму», под которым понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Противодействие охватывает не только действия специальных служб и правоохранительных органов, но и действия других органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, направленные, в том числе и на предупреждение терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования (антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования).

Прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, в рамках которой в деятельности МБОУ <адрес> «СОШ №» выявлены нарушения.

Установлено, что на праве оперативного управления в пользовании МБОУ <адрес> «СОШ №» находится объект образования, расположенный по адресу: <адрес> «А».

В рамках анализа актов готовности образовательных учреждений к новому учебному году 2021-2022, информации Управления Росгвардии по <адрес> прокуратурой города установлено, что МБОУ <адрес> «СОШ №» исполняет Требования ненадлежащим образом.

Так, в нарушение пп. «а» п. 25 требований МБОУ <адрес> «СОШ №» не в полном объеме оснащено камерами видеонаблюдения для контроля за уязвимыми местами и критическими элементами объекта (территории).

В нарушение пп. «в» п. 25 требований на 1-м этаже МБОУ <адрес> «COШ №» отсутствует помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В нарушение пп. «д» п. 24 Требований в МБОУ <адрес> «СОШ №» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Непринятие мер по обеспечению надлежащей защищенности объектов (территорий) образования свидетельствует о неисполнении руководством МБОУ «СОШ №» требований законодательства, о ненадлежащем уровне защищенности объекта, который является главным критерием и условием обеспечения безопасного функционирования объектов, а также условием защиты прав и свобод человека и гражданина.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города в адрес Городского управления образования администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, которое до настоящего времени в полном объеме не исполнено.

Прокуратурой города запрошена информация в Городском управлении образования администрации <адрес> о причинах неисполнении требований прокурора, изложенных в представлении.

Согласно ответу Городского управления образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ нарушения действующего законодательства не устраняются в связи с отсутствием бюджетного финансирования.

В материалы дела сторонами суду предоставлены акт обследований и категорирования МБОУ СОШ №» от ДД.ММ.ГГГГ, паспорт безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что школа оснащена камерами видеонаблюдения для контроля за уязвимыми местами и критическими элементами объекта (территории) и системой оповещения.

Из локального сметного расчета, выполненного ООО «Гранд-смета», заказ—наряда ООО «АРТТЕК» следует, что сметная стоимость материалов по оборудованию помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации составляет 221 544, 46 руб., а также стоимость работ составила на общую сумму 353458,5 руб.

Согласно ч. 1 ст. 171 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено, здания, где располагаются образовательные организации, находятся в собственности муниципального образования <адрес> и переданы учреждениям в оперативное управление. В соответствии с выписками из ЕГРЮЛ, Уставами организаций, учредителем является Администрация муниципального образования <адрес>.

Согласно п. 2.1 Положения о Городском управлении образования Администрации <адрес>, утвержденного решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление осуществляет функции учредителя подведомственным ему учреждениям в сфере образования, в том числе финансирует учреждения в пределах средств, выделенных на эти цели из бюджета <адрес>, утверждает планы финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных учреждений, согласует планы финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений, находящихся в оперативном подчинении Управления.

Таким образом, к полномочиям ответчиков относятся вопросы по обеспечению безопасности их жизни и здоровья детей в образовательных учреждениях.

Из соглашения, заключенного между образовательным учреждением и ГУО Администрации <адрес> следует, что МБОУ <адрес> «СОШ №» выделена субсидия, в том числе в целях реализации мероприятий в сфере укрепления общественного порядка и безопасности в сумме 689716,8 руб.

Таким образом, с учетом размера затрат, необходимых для выполнения требований Прокуратуры <адрес> в части устранения выявленных нарушений и размера выделенных МБОУ <адрес> «СОШ №» денежных средств в рамках субсидирования достаточно для их устранения нарушений в полном объеме.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования прокурора <адрес>, с учетом их уточнения, подлежат удовлетворению частично.

Суд не находит оснований обязывающего Администрацию <адрес> выделить бюджетное финансирование для осуществления МОУ СОШ № расходов на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, поскольку из представленного соглашения видно, что деньги Администрацией выделены для проведения мероприятий соответствующей направленности, школа теперь должна принять меры для их использования по назначению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом пояснений представителя ответчиков, третьего лица, объема мероприятий, временных и финансовых затрат, социальной значимости исполнения решения суда, суд считает возможным обязать МБОУ <адрес> «СОШ №» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности: на объекте, расположенном по адресу: <адрес>А, установить систему оповещение и управления эвакуацией либо оборудовать автономными системам экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц., оборудовать на 1 этаже объекта помещение для охраны с установкой системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск обеспечить периметральную целостность заборного ограждения МБОУ <адрес> «СОШ №»., в остальной части иска, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований. По мнению суда, установленные сроки являются разумными и достаточными для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ <адрес> «СОШ №», Администрации <адрес> об обязании устранения нарушений антитеррористического законодательства удовлетворить частично.

Обязать МБОУ <адрес> « СОШ №» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности: на объекте, расположенном по адресу: г. Абакан, <адрес>А, установить систему оповещения и управления эвакуацией либо оборудовать автономными системам экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц., оборудовать на 1 этаже объекта помещение для охраны с установкой системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации, обеспечить периметральную целостность заборного ограждения МБОУ <адрес> «СОШ №».

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд.

Председательствующий Е.А.Мамаева

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Е.А. Мамаева