Дело №а-2127/2022

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

02 июня 2022 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Алехиной О.Г.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации городского округа Солнечногорск Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании незаконным отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации городского округа Солнечногорск Московской области, признании незаконным отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, обязании устранить допущенные нарушения, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ ей в администрацию городского округа Солнечногорск Московской области подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 9 284 кв.м, расположенного по адресу: , категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: введение личного подсобного хозяйства на полевых участках, в аренду на 49 лет. ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа Солнечногорск Московской области вынесено решение об отказе в приеме документов. Административный истец полагает, что данный отказ не соответствует закону и подлежит признанию незаконным в связи с тем, что им выполнены необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством, в том числе, по созданию схему и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Судом к участию в деле в качестве соответчика был привлечен Комитет по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск.

В судебном заседании представитель административного истца - ФИО4 поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика - администрации городского округа Солнечногорск Московской области – в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель административного ответчика - Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области – ФИО5 против удовлетворения административного иска возражала.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По смыслу п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а также с подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В силу ст. 11.10. ЗК РФ не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Из материалов дела следует, что ФИО2 в администрацию городского округа Солнечногорск Московской области подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 9 284 кв.м, расположенного по адресу: , на праве аренды на 49 лет, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: введение личного подсобного хозяйства на полевых участках, для ведения личного подсобного хозяйства. К данному заявлению были приложены: копия документа, удостоверяющего личность (паспорта), схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (КПТ).

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области вынесено решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» № Р№., в связи с тем, что заявителем предоставлен не полный комплект документов, необходимый для предоставления государственной услуги; в представленном пакете документов отсутствует документ, обосновывающий площадь испрашиваемого земельного участка, а также документ подтверждающий предоставление земельного участка на испрашиваемом виде права в рамках оказания данной государственной услуги.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2 были предоставлены все необходимые документы для предоставления в аренду земельного участка, предложение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области об обосновании площади земельного участка является необоснованным и противоречит требованиям действующего законодательства.

Поскольку земельный участок будет использоваться под личное подсобное хозяйство на полевых участках и на нем запрещено строительство и возведение зданий и строений, то данное требование административным ответчиком вынесено с нарушением требований действующего законодательства.

Исходя из того, что оснований для принятия оспариваемого решения не имелось, его содержание не соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, решение административного ответчика об отказе в приеме документов нарушает права и законные интересы административного истца и противоречит установленным судом обстоятельствам, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований и возложения на Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области обязанности принять и рассмотреть по существу заявление ФИО2

Поскольку Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области является самостоятельным юридическим лицом, оспариваемое решение администрацией городского округа Солнечногорск Московской области не принималось, в удовлетворении административного иска к указанному административному ответчику надлежит отказать.

Кроме того, согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

В рассматриваемом деле суд не вправе возлагать на орган местного самоуправления обязанность предварительно согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка административному истцу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№.

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области принять и рассмотреть по существу заявление ФИО2 о предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка, площадью 9 284 кв.м, расположенного по адресу:

В удовлетворении административного иска к администрации городского округа Солнечногорск Московской области, а также требований об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Алехина О.Г.