Решение по делу № 2А-603/2025 от 28.10.2025 - о признании действий по установлению срока по расселению жителей аварийного многоквартирного дома незаконным и возложении обязанности по установлению разумного срока для проведения мер по расселению аварийного многоквартирного дома.

Дело № 2а-603/2025 -КОПИЯ-

УИД 03RS0053-01-2025-000878-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кушнаренково РБ 28 октября 2025 года

Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шахмуратова Р.И.,

при секретаре судебного заседания Гизатуллиной А.А.,

с участием административного истца – прокурора Кушнаренковского района РБ Галеева А.Н.,

представителя административного ответчика Администрации МР Кушнаренковский район ФИО1,

заинтересованных лиц – ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан о признании действий по установлению срока по расселению жителей аварийного многоквартирного дома незаконным и возложении обязанности по установлению разумного срока для проведения мер по расселению аварийного многоквартирного дома,

установил:

Прокурор Кушнаренковского района республики Башкортостан обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Администрации МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан. Свое административное исковое заявление мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения норм жилищного законодательства в деятельности Администрации МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан. В ходе изучения решения и материалов заседаний межведомственной комиссии по признанию многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на предмет их соответствия требованиям, установленным жилищным законодательством, было установлено, что многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Рассматриваемый многоквартирный дом 1917 года постройки, двухэтажный, общей площадью 277,9 кв.м, состоит из 8 квартир. До настоящего времени в многоквартирном доме проживают собственники жилых помещений, в том числе несовершеннолетние дети и престарелые. Согласно техническому заключению НЭЦ ООО АПБ «Первый Эксперт» от 10 декабря 2024 г. № 2024.143/3 физический износ фундамента многоквартирного жилого дома составляет 75%, стен – 80%, перекрытий – 75%, крыши – 70%, полов – 80%, отделки стен – до 80%, инженерного оборудования и сетей – 80%, лестниц – 75%, а техническое состояние конструкций фундамента, стен, перекрытий, крыши, полов, проемов, отделки стен, инженерного оборудования и сетей, лестниц оценивается как аварийное техническое состояние. Физический износ конструкций объекта составляет 79% и определяется как аварийное, характеризующееся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Эксплуатация указанного многоквартирного дома невозможна, пребывание в помещениях и непосредственной близости от объекта создает угрозу жизни и здоровью граждан. Согласно акту обследования жилого дома, помещения (квартиры), а также заключения межведомственной комиссии Администрации от 25 декабря 2024 г. в рассматриваемом многоквартирном доме выявлены основания для признания его аварийным и подлежащим сносу. Постановлением главы администрации МР от 27 декабря 2024 г. № № данный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 3 данного постановления срок переселения граждан, зарегистрированных в жилом доме по вышеуказанному адресу, определен исходя из сроков реализации республиканской адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. При этом конкретные сроки переселения граждан из аварийного дома данным постановлением не определены. Указанное не отвечает целям обеспечения безопасности жизни и здоровью граждан, проживающих в нем, а также третьих лиц, поскольку текущее состояние разрушающегося многоквартирного дома представляет реальную угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан, в том числе несовершеннолетних детей и престарелых. По результатам надзорных мероприятий 19 июня 2025 г. в адрес главы администрации МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан внесено представление, однако указанные нарушения не устранены.

Просит признать незаконным действия Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан по установлению в пункте 3 постановления Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан № № от 27 декабря 2024 г. срока проведения мероприятий по расселению граждан, зарегистрированных в жилом доме <адрес>, исходя из сроков реализации республиканской адресной программы по расселению граждан из аварийного жилого фонда. Обязать Администрацию муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан установить срок для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома № № расположенного по адресу: <адрес>, до 31 декабря 2026 г. и в течение 3 (трёх) месяцев со дня вступления решения в законную силу внести изменения в пункт 3 постановления Администрацию муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан № № от 27 декабря 2024 г. Обязать Администрацию муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан принять меры по предупреждению чрезвычайной ситуации, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в многоквартирном доме № №, расположенного по адресу: <адрес>

В ходе судебного заседания прокурор Кушнаренковского района Республики Башкортостан Галеев А.Н. заявленные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по доводам, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации МР Кушнаренковский район РБ ФИО1 с административными исковыми требованиями прокурора была не согласна, просила в удовлетворении данного административного искового заявления отказать.

Заинтересованные лица (жильцы вышеуказанного многоквартирного дома) ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 с иском прокурора были согласны, пояснив, что в доме, который был признан аварийным и в котором они проживают жить уже не возможно в связи с его аварийным состоянием.

Другие участники процесса в суд не явились, о месте и времени судебного заседания извещались надлежащим образом.

Выслушав явившихся участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, полагая возможным принятие решения при имеющейся явке, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля (пункт 8, пункт 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Согласно абзацу второму пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 (далее – Положение), на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 32 названного Кодекса, жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8).

При этом из смысла закона следует, что принятие органом местного самоуправления решений об изъятии жилого помещения и земельного участка, на котором расположен аварийный дом, требует соблюдения предварительной процедуры по направлению собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома и является следствием невыполнения собственниками жилых помещений указанного требования в предоставленный им срок.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации постановления, изложенных в пункте 22 постановления от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 ноября 2009 г. № 1368-О в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Длительное бездействие органа местного самоуправления по расселению граждан из аварийных домов, в отношении которых принято решение по изъятию земельных участков и жилых помещений у собственников аварийного дома, не отвечает обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, влечет ущемление их прав и интересов.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, установления правовых и организационных основ предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Российской Федерации принят Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 июня 2024 г. № 242 разработана и утверждена «Адресная программа Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2030 годы», в рамках которой на основании данных по аварийному жилищному фонду, представленных органами местного самоуправления Республики Башкортостан, предусмотрено расселение многоквартирных аварийных домов, признанных таковыми в период с 01 января 2017 г. до 01 января 2022 г. и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, а также определены объемы финансирования с учетом расчета средств, необходимых для реализации данной программы.

Из материалов дела следует, что Межведомственной комиссией, назначенной главой администрации МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан от 09 февраля 2023 г. № 90, за основании Заключения об оценке соответствия жилого дома, помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 22 от 25 декабря 2024 г. жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийными и подлежащими сносу.

Постановлениями Администрации МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан от 27 декабря 2024 г. № № указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Пунктами 3 указанного постановления срок переселения граждан, зарегистрированных в жилом доме по вышеуказанному адресу, определен исходя из сроков реализации республиканской адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

На дату рассмотрения дела в суде ни одно жилое помещение указанного многоквартирного дома не расселено. Данное обстоятельство не оспаривалось в ходе судебного заседания представителем ответчика.

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу явилось Техническое заключение от 10 декабря 2024 г. № 2024.143/3, подготовленное НЭЦ ООО АПБ «Первый Эксперт». Из вышеуказанного заключения следует, что данный многоквартирный дом находится в аварийном техническом состоянии, эксплуатация многоквартирного дома невозможна, пребывание в помещениях и непосредственной близости от объекта создает угрозу жизни и здоровью граждан. Названные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах фотографий дома.

Сведений, что с 2024 года в отношении данного многоквартирного дома производились какие-либо капитальные ремонтные работы по повышению уровня его надежности, материалы дела не содержат.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что указанный многоквартирный дом находится под угрозой обрушения как минимум с 2024 года, в результате которого может быть причинен вред жизни и здоровью, имуществу как проживающих в нем собственников, нанимателей, так и иных лиц.

Исходя из того, что спорный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, то есть жилые помещения, расположенные в нем, непригодны для безопасного проживания граждан, в то же время орган местного самоуправления в нарушение абзаца 2 пункта 49 Положения не принял решение о сроках отселения жильцов спорного многоквартирного дома, что нарушает права, свободы и законные интересы граждан, проживающих в данном доме, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

При этом непринятие такого решения, свидетельствует о ненадлежащем исполнении возложенных на орган местного самоуправления полномочий и нарушении жилищных прав граждан.

Также суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан обязанности принять меры по предупреждению чрезвычайной ситуации, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в спорном многоквартирном доме, поскольку по результатам обследования данного дома установлен физический износ здания 79%, а его состояние оценено как аварийное.

Согласно разъяснениям, приведенным в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

При таких обстоятельствах, довод представителя ответчика о том, что меры по отселению жильцов многоквартирного дома могут быть предприняты только после включения указанных помещений в адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда являются не состоятельными.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в Обзоре законодательства и судебной практики за II квартал 2009 года (вопрос № 3), в соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, определение срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. При этом следует учитывать, что такие решения органа местного самоуправления могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52 Положения).

С учетом указанной правовой позиции, изложенной в Обзоре, при рассмотрении дела, суд должен установить не только компетенцию органа местного самоуправления по определению конкретного срока сноса многоквартирного дома и срока расселения, но и оценить разумность такого срока, с учетом обстоятельств спора.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие) обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации также следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенным публичными полномочиями) конкретного решения, совершения определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Основываясь на приведенных положениях закона и разъяснениях правоприменительной практики, учитывая необходимость направления административным ответчикам в адрес собственников жилых помещений требования о сносе жилого дома, а в случае оставления его без удовлетворения принятия решения об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, заключения соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, проведения контрактных процедур, связанных с оценкой изымаемых объектов недвижимости, вступления в законную силу решения суда о принудительном изъятии такого земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости в случае возникновения спора, а также необходимости установления в бюджете муниципального образования на следующий финансовый год расходов на осуществление приведенных процедур, принимая во внимание техническое состояние многоквартирного дома, наличие опасности для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании, суд приходит к выводу с установленным сроком проведения мероприятия по расселению аварийного многоквартирного дома до 31 декабря 2027 г.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан о признании действий по установлению срока по расселению жителей аварийного многоквартирного дома незаконным и возложении обязанности по установлению разумного срока для проведения мер по расселению аварийного многоквартирного дома удовлетворить.

Признать незаконным действия Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан по установлению в пункте 3 постановления Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан № № от 27 декабря 2024 г. срока проведения мероприятий по расселению граждан, зарегистрированных в жилом доме № № по адресу: <адрес>, исходя из сроков реализации республиканской адресной программы по расселению граждан из аварийного жилого фонда.

Обязать Администрацию муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан установить срок для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома № №, расположенного по адресу: <адрес>, до 31 декабря 2027 г. и в течение 3 (трёх) месяцев со дня вступления решения в законную силу внести изменения в пункт 3 постановления Администрацию муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан № № от 27 декабря 2024 г.

Обязать Администрацию муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан принять меры по предупреждению чрезвычайной ситуации, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в многоквартирном доме № №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кушнаренковский районный суд РБ в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме

Решение в окончательной форме изготовлено 11 ноября 2025 г.

Председательствующий Р.И. Шахмуратов

Копия верна.

Судья Р.И. Шахмуратов