Решение по делу № 2А-1294/2023 от 21.07.2023

Дело № 2а-1294/2023 (УИД 69RS0039-01-2023-001417-25)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2023 года город Тверь

Пролетарский районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Ерастовой К.А.,

при секретаре Гуреевой А.И.,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора Пролетарского района города Твери Платоненковой С.Д.,

представителя административного ответчика Управления образования Администрации города Твери ФИО1,

представителя административного ответчика Управления образования Администрации города Твери, заинтересованного лица Администрации города Твери ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пролетарского района города Твери в защиту неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад №162, Управлению образования Администрации города Твери о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определенных действий, возложении обязанности по финансированию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности,

установил:

Прокурор Пролетарского района города Твери обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным иском (впоследствии уточненным в порядке ст.46 КАС РФ) к МБДОУ детский сад №162, Управлению образования Администрации города Твери о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определенных действий, возложении обязанности по финансированию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Пролетарского района города Твери проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад №162 (далее – МБДОУ детский сад №162). Проведенной проверкой установлено, что комиссией по обследованию и категорированию объектов (территорий), созданной образовательным учреждением, в ноябре 2019 года проведено обследование объектов МБДОУ детский сад №162, находящихся по адресам: <...>, <...>, <...>. По результатам обследования заведующим утверждены акты обследования и категорирования, объектам присвоена третья категория опасности. В актах обследования и категорирования определены к исполнению мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов. С момента утверждения актов обследования и категорирования прошло более двух финансовых лет, однако до настоящего времени указанные в них мероприятия выполнены не в полном объеме.

В 2022 году заведующим детским садом утверждены Планы устранения недостатков антитеррористической защищенности, выявленных при проведении обследования межведомственной комиссией во исполнение решения антитеррористической комиссии в Тверской области от 08 декабря 2021 года. Данными планами предусмотрено выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), определенных к исполнению по результатам обследования и категорирования, и требующих финансирования, в срок до 31 декабря 2023 года.

МБДОУ детский сад №162 по организационно-правовой форме является муниципальным учреждением, по типу – дошкольным образовательным учреждением (п.1.2 Устава).

Согласно п.1.7 Устава учредителем учреждения является Управление образования Администрации города Твери.

Обращение в суд с настоящим иском обусловлено защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как каждый год меняется круг воспитанников, в результате кадровых изменений и по другим причинам на одном и том же рабочем месте в разное время могут работать разные люди. Кроме того, заявленное прокурором требование о выполнении мероприятий по исполнению законодательства об антитеррористической защищенности направлено на обеспечение безопасности воспитанников в образовательном учреждении, работников образовательного учреждения, иных лиц, которые могут в нем находиться, устранение предпосылок к несанкционированному проникновению посторонних лиц и тяжких последствий при возникновении чрезвычайных ситуаций.

На основании изложенного, с учетом уточнений, просил суд:

Обязать МБДОУ детский сад №162 в срок до 30 июня 2024 года организовать проведение работ по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, находящемся по адресу: <...>:

- оборудованию объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- дооборудованию системы видеонаблюдения объекта камерами видеонаблюдения в количестве не менее 11 штук, в том числе не менее 8 внешними и не менее 3 внутренними камерами видеонаблюдения, обеспечивающими с учетом мест их размещения непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

- оборудованию объекта охранной сигнализацией;

- обеспечению круглосуточной охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудованию основных входов в здание, входящее в состав объекта (территории), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

- оснащению объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями.

- дооборудованию системы видеонаблюдения объекта камерами видеонаблюдения в количестве не менее 7 штук, в том числе не менее 3 внешними и не менее 4 внутренними камерами видеонаблюдения, обеспечивающими с учетом мест их размещения непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

- оборудованию объекта охранной сигнализацией;

- оборудованию на 1-м этаже объекта помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оснащению объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями.

- дооборудованию территории объекта, здания системой наружного освещения;

- дооборудованию системы видеонаблюдения объекта камерами видеонаблюдения в количестве не менее 3 штук, в том числе не менее 3 внутренними камерами видеонаблюдения, обеспечивающими с учетом мест их размещения непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

- оборудованию объекта охранной сигнализацией;

- оснащению объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями.

Обязать Управление образования Администрации города Твери, МБДОУ детский сад №162 в срок до 31 декабря 2023 года в пределах полномочий и компетенции каждого из них обеспечить финансирование проведения МБДОУ детский сад №162 мероприятий по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, находящемся по адресу: <...>:

- оборудованию объекта охранной сигнализацией;

- оснащению объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями.

- оборудованию объекта охранной сигнализацией;

- оснащению объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями.

- дооборудованию территории объекта, здания системой наружного освещения;

- оборудованию объекта охранной сигнализацией;

- оснащению объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями.

Определением суда от 25 мая 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица, привлечено Министерство образования Тверской области.

Представитель административного истца помощник прокурора Платоненкова С.Д. в судебном заседании поддержала административные исковые требования с учетом их уточнений по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управления образования Администрации города Твери ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований в части возложения обязанности по обеспечению круглосуточной охраны объектов сотрудниками частных охранных организаций, поскольку это не предусмотрено законодательством. Также пояснил, что осуществить финансирование требуемых мероприятий в текущем году не представляется возможным, в связи с чем просил суд установить срок для обеспечения финансирования до 01 марта 2024 года. Просил при вынесении решения учесть, что в каждом здании имеется только один основной вход.

Представитель административного ответчика Управления образования Администрации города Твери, заинтересованного лица Администрации города Твери ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым испрашиваемый административным истцом срок исполнения решения суда в части финансирования мероприятий не учитывает требования действующего бюджетного законодательства, просила установить в указанной части срок до 01 мая 2024 года. Также возражала против требования прокурора о необходимости круглосуточной охраны объекта сотрудниками частных охранных предприятий.

Административный ответчик МБДОУ детский сад №162, заинтересованные лица Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, Министерство образования Тверской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили, о причинах неявки суд не уведомили.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований к отложению судебного разбирательства и полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплены основные принципы противодействия терроризму, к которым относятся, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ указано, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Из п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» следует, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Указанные Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п.5 Требований).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (п.6 Требований).

В силу положений п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктом 20 Требований предусмотрено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; з) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В соответствии с пунктом 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих Требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Согласно подпункту «д» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Судом установлено, что образовательная деятельность МБДОУ детский сад №162 осуществляется по следующим адресам: <...>, <...>, <...>.

Комиссией по обследованию и категорированию объектов (территорий), созданной образовательным учреждением, в ноябре 2019 года проведено обследование указанных объектов.

28 ноября 2019 года заведующим МБДОУ детский сад №162 утверждены акты обследования и категорирования. По результатам обследования объектам присвоена третья категория опасности.

В актах обследования категорирования определены необходимые к исполнению мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (пункт 12).

Заведующим МБДОУ детский сад №162 утверждены планы устранения недостатков антитеррористической защищенности, выявленных при проведении обследования межведомственной комиссией во исполнение решения антитеррористической комиссии в Тверской области от 08 декабря 2021 года. Данными планами предусмотрено выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), определенных к исполнению по результатам обследования и категорирования, и требующих финансирования, в срок до 31 декабря 2023 года.

С момента утверждения актов обследования и категорирования прошло более двух финансовых лет, однако до настоящего времени мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) МБДОУ детский сад №162 выполнены не в полном объеме, что не оспаривалось ответчиками.

Таким образом, судом установлено, что на объектах МБДОУ детский сад №162 находящихся по адресам: <...>, <...>, <...>, имеются следующие нарушения.

В нарушение подп.«д» п.24, п.25 Требований объекты не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Не выполнено положение пп.«а» п.25 Требований о дооборудовании на объектах системы внешнего и внутреннего видеонаблюдения, отсутствует охранная сигнализация.

Вопреки пп.«е» п.20, подп.«б» п.25 Требований не обеспечена охрана объектов сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В нарушение пп. «г» п.25 Требований основные входы в здания, входящие в состав объектов, не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

В нарушение подп.«д» п.25 Требований объект не оснащен стационарными или ручными металлоискателями.

На объектах по адресам: <...>, <...> кроме указанных нарушений в нарушение подп. «в» п.25 Требований на 1-м этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

На объекте по адресу: <...> в нарушение подп. «м» п.24, п.25 Требований не приняты меры к оборудованию в полной мере территории объектов, зданий системой наружного освещения.

Согласно акту проверки от 19 июня 2023 года, составленному старшим помощником прокурора Пролетарского района города Твери Степенковой О.В., объект по адресу: <...> необходимо дооборудовать камерами видеонаблюдения в количестве не менее 3 штук, в том числе не менее 3 внутренними камерами видеонаблюдения; объект по адресу: <...> необходимо дооборудовать камерами видеонаблюдения в количестве не менее 11 штук, в том числе не менее 8 наружными и не менее 3 внутренними камерами видеонаблюдения; объект по адресу: <...> необходимо дооборудовать камерами видеонаблюдения в количестве не менее 7 штук, в том числе не менее 3 наружными и не менее 4 внутренними камерами видеонаблюдения;

Согласно справке №79 от 14 июля 2023 года, выданной заведующей МБДОУ детский сад №162, в каждом из зданий учреждения имеется по одному основному (центральному) входу.

Указанное обстоятельство лицами, участвующими в деле не оспаривалось.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением «Об управлении образования Администрации города Твери», утвержденным постановлением администрации города Твери от 01.02.2011 №93 (далее Положение), управление образования является структурным подразделением администрации города Твери по вопросам в сфере образования со статусом юридического лица.

В качестве учредителя муниципальных образовательных учреждений управление, в частности: распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, являясь распорядителем бюджетных средств (п. 3.10.6 Положения), осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным образовательным учреждением (п.3.10.9 Положения), координирует деятельность муниципальных образовательных учреждений по вопросам антитеррористической защищенности и безопасности (п.3.25 Положения), обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (п.3.27 Положения).

В соответствии с уставом, утвержденным приказом начальника управления образования администрации города Твери от 22 августа 2014 года, МБДОУ детский сад №162 относится к типу дошкольное бюджетное учреждение. Организационно-правовая форма – муниципальное учреждение (п. 1.2 Устава). Учредителя Учреждения является Управление образования администрации города Твери (п. 1.7 Устава).

В п. 8.15 Устава указано, что деятельность учреждения финансируется Учредителем. Источниками формирования финансовых ресурсов учреждения в соответствии с п. 8.23 Устава, являются: бюджетные ассигнования; средства спонсоров, добровольных поступлений от юридических и физических лиц; средства, заработанные учреждением путем оказания платных дополнительных образовательных услуг; средства, полученные от сдачи в аренду зданий и помещений; средства, полученные учреждением по другим, не запрещенным законно основаниям.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения является совместной обязанностью МБДОУ детский сад №162 и Управления образования Администрации города Твери.

Доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных прокуратурой нарушений, в материалы дела не представлено.

Таким образом, уровень антитеррористической защищенности МБДОУ детский сад №162 не отвечает целям безопасности воспитанников, педагогов и иных лиц, что может способствовать беспрепятственному проникновению на территорию посторонних лиц, создавать угрозу жизни и здоровью детей и персонала в период их нахождения в образовательном учреждении.

До настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения действующего законодательства о противодействии терроризму в полном объеме не устранены, принятые в образовательном учреждении меры антитеррористической безопасности являются недостаточными.

Указанное бездействие ответчиков, сопряженное с нарушением требований действующего законодательства, создает угрозу безопасности граждан и, как следствие, ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, гарантированных государством и обеспечиваемых путем выполнения законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму.

Доводы представителя ответчика о необоснованности требований прокурора о необходимости обеспечения круглосуточной охраны объекта не могут быть приняты судом, поскольку по смыслу положений пп. «е» п.20 Требований и пп. «б» п.25 Требований в их взаимосвязи, охрана образовательного учреждения должна осуществляться круглосуточно путем привлечения сотрудников специализированных охранных организаций. Каких-либо исключений при осуществлении данного мероприятия в зависимости от времени работы учреждения образования, наличия либо отсутствия в охраняемом помещении людей Требования не содержат, в связи с чем осуществление указанного мероприятия должно проводится постоянно.

В соответствии со статьей 187 КАС при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд вправе указать предельные сроки его исполнения в соответствии с характером соответствующих требований.

Решая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд принимая во внимание, что требования законодательства о противодействии терроризму направлены на обеспечение безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, при этом учитывая доводы представителей ответчика о необходимости бюджетного планирования, с учетом стадий формирования бюджета, полагает разумным установить следующие сроки: в части требования об обеспечении финансирования – до 30 марта 2024 года, в части требования о проведении работ – до 31 августа 2024 года.

Учитывая вышеизложенное, требования прокурора следует признать законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Пролетарского района города Твери в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №162, Управлению образования Администрации города Твери о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определенных действий, возложении обязанности по финансированию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности удовлетворить.

Обязать Управление образования Администрации города Твери, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №162 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 30 марта 2024 года в пределах полномочий и компетенции каждого из них обеспечить финансирование проведения муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад №162 мероприятий по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта, находящегося по адресу: <...>:

- оборудованию объекта охранной сигнализацией;

- оборудованию основного входа в здание, входящее в состав объекта (территории), контрольно-пропускным пунктом (постом охраны);

- оснащению объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями.

- оборудованию объекта охранной сигнализацией;

- оснащению объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями.

- дооборудованию территории объекта, здания системой наружного освещения;

- оборудованию объекта охранной сигнализацией;

- оснащению объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №162 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 31 августа 2024 года организовать проведение работ по выполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на объекте, находящемся по адресу: <...>:

- оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- дооборудовать систему видеонаблюдения объекта камерами видеонаблюдения в количестве не менее 11 штук, в том числе не менее 8 внешними и не менее 3 внутренними камерами видеонаблюдения, обеспечивающими с учетом мест их размещения непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

- оборудовать объект охранной сигнализацией;

- обеспечить круглосуточную охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудовать основной вход в здание, входящее в состав объекта (территории), контрольно-пропускным пунктом (постом охраны);

- оснастить объект (территорию) стационарными или ручными металлоискателями.

- дооборудовать систему видеонаблюдения объекта камерами видеонаблюдения в количестве не менее 7 штук, в том числе не менее 3 внешними и не менее 4 внутренними камерами видеонаблюдения, обеспечивающими с учетом мест их размещения непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

- оборудовать объект охранной сигнализацией;

- оборудовать на 1-м этаже объекта помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оснастить объект (территорию) стационарными или ручными металлоискателями.

- дооборудовать территорию объекта, здания системой наружного освещения;

- дооборудовать систему видеонаблюдения объекта камерами видеонаблюдения в количестве не менее 3 штук, в том числе не менее 3 внутренними камерами видеонаблюдения, обеспечивающими с учетом мест их размещения непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

- оборудовать объект охранной сигнализацией;

- оснастить объект (территорию) стационарными или ручными металлоискателями.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд города Твери в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий К.А.Ерастова

Мотивированное решение составлено 21 июля 2023 года.

Председательствующий К.А. Ерастова