57RS0006-01-2023-00010-87
2а-34/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 февраля 2023 года пгт Залегощь
Залегощенский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Горбачевой Т.Н.,
при секретаре Ивахненко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административным исковым требованиям прокурора Залегощенского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Залегощенского района Орловской области о понуждении к совершению действий
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Залегощенского района Орловской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Залегощенского района Орловской области о понуждении к совершению действий, в обоснование которого указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при осуществлении капитального ремонта многоквартирных домов, имеющих признаки аварийности и включенных в программу капитального ремонта, в ходе которой установлены нарушения в деятельности административного ответчика, выразившиеся в непринятии мер по организации обследования многоквартирного дома № 3 по ул. Мира в д. Васильевка Залегощенского района Орловской области специализированной организацией на предмет наличия оснований для признания дома аварийным.
Ссылаясь на положения пунктов 6, 8 статьи 2, пунктов 8, 9 статьи 14 Жилищного кодекса РФ, пункта 6 части 1, часть 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 (далее также - Положение № 47), приводит доводы о том, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, администрация Залегощенского района Орловской области должна была принять меры по организации обследования многоквартирного дома № 3 по ул. Мира д. Васильевка специализированной организацией, который находится в ненадлежащем техническом состоянии.
В целях устранения выявленных нарушений 05 августа 2022 г. главе администрации Залегощенского района Орловской области внесено представление, по результатам рассмотрения которого проведено обследование дома межведомственной комиссией района и, согласно акта обследования от 04 октября 2022 г. № 4, межведомственной комиссией сделан вывод о том, что для решения вопроса дальнейшей эксплуатации дома требуется заключение экспертов проектно- изыскательной и специализированной организаций.
Вместе с тем, администрация Залегощенского района Орловской области, мер к организации обследования многоквартирного дома специализированной организацией не предприняла, в связи с чем вопрос о признании его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не решен.
В результате допущенного административным ответчиком бездействия нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания.
В связи с чем, прокурор Залегощенского района Орловской области просил суд возложить на администрацию Залегощенского района Орловской области обязанность в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение обследования специализированной организацией технического состояния многоквартирного дома №3 по ул. Мира д. Васильевка Залегощенского района Орловской области.
В судебном заседании заместитель прокурора Залегощенского района Орловской области Кленышев В.В. поддержал административные исковые требования по основаниям и доводам, указанным в административном иске.
Представитель административного ответчика администрации Залегощенского района Орловской области ФИО1 в судебном заседании обязанность и необходимость проведения межведомственной комиссией обследования многоквартирного жилого дома не оспаривала, пояснила, что в настоящее время проводится подготовка к рассмотрению поступившего заключения государственной жилищной инспекции в отношении спорного объекта.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица коллегиального органа межведомственной комиссии Залегощенского района Орловской области, заинтересованное лицо председатель межведомственной комиссии- заместитель главы администрации Залегощенского района Орловской области ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежаще.
Представитель заинтересованного лица Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении административного дела в ее отсутствие, в котором также указала о том, что поддерживает административные исковые требования прокурора.
Представитель заинтересованного лица администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежаще.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее- КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), каждый имеет право на жилище, а органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления данного права (статья 40, части 1 и 2).
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый на основании указанных выше положений Конституции Российской Федерации, устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации (преамбула).
В соответствии с частями 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6 части 1 статьи 14).
В свою очередь, в силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ) жилищное законодательство также основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В силу положений части 6 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
Кроме того, в соответствии с частями 5, 8 статьи 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, осуществляет муниципальный контроль.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Положениями части 4 статьи 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее также - Положение № 47), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).
В силу указанного Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Согласно пункту 42 Положения № 47 комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения (пункт 45.1 Положения № 47).
В пункте 45 Положения № 47 приведен перечень документов, которые заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным, к которым отнесены, в том числе и заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.
Согласно пункту 46 Положения № 47 межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
В соответствии с пунктом 47 Положения № 47 по результатам работы комиссия принимает одно из решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в том числе: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Данное решение комиссия направляет в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абзацем 7 пункта 7 настоящего Положения, а также направляет заявителю и (или) в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения соответствующего помещения или многоквартирного дома (пункт 47(1) Положения).
В соответствии со статьей 1 Устава Залегощенского района Орловской области, принятого решением Залегощенского районного Совета народных депутатов от 24 января 2006 г. № 226 (далее- Устав), Залегощенский район Орловской области наделен статусом муниципального района, на территории района осуществляется местное самоуправление в полном объеме, предусмотренном Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и законодательством Орловской области, настоящим Уставом и другими муниципальными правовыми актами в сфере местного самоуправления, исходя из интересов жителей района, исторических и местных традиций.
Частью 2 статьи 4 Устава закреплено, что в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления района решают отдельные вопросы местного значения сельских поселений, территории которых входят в состав района.
В соответствии со статьей 16 Устава в структуру органов местного самоуправления относится местная администрация- администрация Залегощенского района Орловской области. Администрация района является исполнительно- распорядительным органом местного самоуправления района по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Орловской области (часть 1 статьи 27 Устава).
Постановлением администрации Залегощенского района Орловской области от 28 июля 2016 г. № 178 создана межведомственная комиссия для признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда Залегощенского района, которая является коллегиальным органом (далее- межведомственная комиссия).
Из материалов дела следует, что 26 июля 2022 г. прокуратурой района с привлечением должностного лица Управления государственной жилищной инспекции департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области проведен визуальный осмотр конструктивных элементов многоквартирных домов, расположенных на территории Залегощенского района Орловской области, срок проведения капитального ремонта по которым перенесен на более поздний, по результатам которого установлено, в том числе, что в многоквартирном доме № 3 по ул. Мира, д. Васильевка Залегощенского района, 1970 года постройки, отсутствует большая часть оконных и дверных проемов, повреждены вертикальные перекрытия, межкомнатные перегородки, а также кровельное покрытие, отсутствует отопление, водоснабжение и водоотведение, что отражено в соответствующем акте и подтверждается представленными фотоснимками.
05 августа 2022 г. прокурором района в адрес главы администрации Залегощенского района Орловской области внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, решения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принятия соответствующего решения межведомственной комиссией.
06 сентября 2022 г. по результатам рассмотрения представления прокурора администрацией Залегощенского района Орловской области дан ответ о запланированном проведении в сентябре- октябре визуального осмотра многоквартирного жилого дома.
04 октября 2022 г. межведомственной комиссией по представлению прокурора от 05 августа 2022 г. произведено обследование помещений многоквартирного жилого дома № 3 по ул. Мира д. Васильевка Залегощенского района Орловской области.
Согласно акта обследования помещений от 04 октября 2022 г. в двухэтажном панельном 3-х подъездном 18-ти квартирном жилом доме выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170; для решения вопроса дальнейшей эксплуатации данного дома требуется заключение экспертов проектно- изыскательской и специализированной организации. В соответствии с выводом межведомственной комиссии- при визуальном осмотре выявлено, что многоквартирный жилой дом не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение по пунктам 10-16 раздела II Положения № 47.
При этом, в пункте 44 Положения № 47 установлено, что процедура проведения оценки соответствия помещений установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.
На основании абзаца седьмого пункта 44 Положения № 47 также предусмотрено, что решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.
Вместе с тем, по результатам обследования помещений 04 октября 2022 г. межведомственной комиссией произведено только визуальное обследование многоквартирного дома, без осуществления инструментального и других видов контроля и исследований. Обследование дома специализированной организацией для определения дальнейших мероприятий по использованию помещений для определения и принятия мер, необходимых для обеспечения безопасности или создания нормальных условий проживания, межведомственной комиссией не производилось.
Таким образом, вопрос о принятии решения относительно установления наличия или отсутствия оснований для признания многоквартирного дома аварийными и подлежащими сносу или реконструкции по существу не был разрешен межведомственной комиссией. Вывод, изложенный в указанном заключении межведомственной комиссии в акте обследования помещений от 04 октября 2022 г., по сути, не является решением, которое должна принимать межведомственная комиссия в соответствии с требованиями пунктов 46, 47 Положения № 47.
При этом, судом установлено, что после принятия межведомственной комиссией не соответствующего предъявляемым требованиям решения, администрация Залегощенского района Орловской области, в силу приведенных выше норм Конституции Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обязанная обеспечивать условия для осуществления гражданами гарантированного права на жилище, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, не приняла никаких мер по организации и обеспечению проведения специализированными организациями обследований ограждающих и несущих конструкций многоквартирного дома № 3 по ул. Мира д. Васильевка Залегощенского района Орловской области, в то время как самой межведомственной комиссией выявлены факторы, свидетельствующие о необходимости проведения таких обследований.
Также из материалов административного дела усматривается, что Управлением государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области 30 января 2023 г. проведено обследование указанного многоквартирного жилого дома, по результатам которого подготовлено заключение № 20Ж.
Так, согласно данного заключения, надзорным органом также выявлено нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170 и сделан вывод о не соответствии дома требованиям Положения № 47, в связи с наличием разрушений наружных и межкомнатных стеновых панелей с оголением арматуры, отсутствием отмостки по периметру дома, ветхости кровельного покрытия, частичном разрушении перекрытий дома, отсутствием оконных и деревянных заполнений, нахождением инженерных сетей в ненадлежащем техническом состоянии (не функционирует электроснабжение, отопление, газоснабжение, водоснабжение вентиляция).
Указанное заключение по результатам обследования многоквартирного жилого дома 30 января 2023 г. направлено Управлением государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области в адрес администрации Залегощенского района Орловской области для рассмотрения и принятия решения межведомственной комиссии в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 г.
В настоящее время, согласно доводам представителя административного ответчика, администраций г. Орла осуществляется рассмотрение заключения Управления государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Таким образом, в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей администрация Залегощенского района Орловской области, должна принимать меры по организации обследования многоквартирных домов на территории муниципального района, в том числе и с привлечением специализированных организаций, для принятия решений межведомственной комиссией о соответствии многоквартирных домов требованиям Положения № 47.
Поскольку административным ответчиком надлежащих мер по организации проведения обследований многоквартирного дома при его обследовании в октябре 2022 г. принято не было, указанные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о ненадлежащем выполнении административным ответчиком возложенных на него полномочий, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор подано рассматриваемое исковое заявление.
В связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Залегощенского района г. Орла и считает необходимым возложить на администрацию Залегощенского района г. Орла обязанность организовать и обеспечить проведение специализированной организацией обследования технического состояния элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
С учетом указанной нормы и установленных обстоятельств, принимая во внимание отсутствие достоверных доказательств невозможности исполнения решения суда в требуемый административным истцом срок, суд считает возможным обязать административного ответчика в двухмесячный срок со дня вступления решения суда организовать и обеспечить проведение специализированной организацией обследования технического состояния указанного многоквартирного жилого дома.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Залегощенского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Залегощенского района Орловской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать администрацию Залегощенского района Орловской области в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение специализированной организацией обследования технического состояния элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.
Мотивированный текст решения суда изготовлен 22 февраля 2023 г.
Председательствующий Т.Н. Горбачева